Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Децентрализа́ция.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
22.11.2019
Размер:
34 Кб
Скачать

Необходимость фискальной автономии местных правительств

3.7 Децентрализация, скорее всего, окажется эффективной, если у местного правительства будут возможности получать значительную долю своих доходов на местном уровне. Необходимо согласовывать передачу функций центральным правительством с возможностью финансировать исполнение этих функций. В противном случае децентрализация может носить в основном фиктивный характер и финансирование местного правительства будет по-прежнему находиться в чрезмерной зависимости от доброй воли центральных властей. Поскольку центральное правительство устанавливает правила и в большинстве случаев забирает самые прибыльные налоги для собственных нужд, то у местных правительств часто не бывает доступа к поступлениям от налогов и к источникам, которые эффективно устранили бы их зависимость от трансфертов. Межправительственные трансферты крайне необходимы местным правительствам, но их не следует использовать для того, чтобы препятствовать обретению местными органами власти соответствующего независимого статуса. Без адекватного источника доходов, контролируемого местным правительством, надлежащего уровня фискальной автономии добиться невозможно.

Преимущества местных источников дохода

Причины, по которым доходы местных правительств должны поступать из местных источников:

местные налоги необходимы для того, чтобы позволять местному правительству изменять количество и качество своих услуг в соответствии с местными предпочтениями

если местное правительство полагается на дотации, то существует опасность того, что местные политические деятели могут неэффективно тратить деньги

в отношении средств, полученных на местном уровне, существует более эффективная подотчетность, чем в отношении фискальных трансфертов, поступающих из центра

дотации центрального правительства часто связаны с предварительными условиями и с ограничением способов их использования

3.8 Местные правительства должны иметь возможность получения дохода от тех, кто пользуется предлагаемыми услугами, для покрытия расходов по их обеспечению. Связь между бенефициариями и налогоплательщиками имеет важное значение с точки зрения государственного финансирования: группа бенефициариев должна принимать решение относительно государственных услуг, и она же должна оплачивать издержки на них. Иными словами, если подходить с точки зрения распределения средств, то идеальной моделью налога является та, в основе которой лежит принцип налогообложения благ. Доходы, полученные на местном уровне, которые расходуются на месте в интересах местных налогоплательщиков, наглядно демонстрируют прямую связь налогов с выгодами, полученными общиной в целом. Это означает, что местному населению нужно было бы платить более высокие налоги, если ему необходимы более качественные услуги или если местное правительство неэффективно. У местного населения появляются таким образом верные стимулы в период выборов. Высокий объем получаемых собственных налогов местного правительства лишает его возможности оправдывать свою неспособность обеспечивать местное население услугами тем, что из центра не прислали денег.

3.9 На практике доли ресурсов, полученных на местном уровне, или в отношении которых местное правительство располагает значительным правом принятия решений, могут быть самыми разными. Эту пропорцию трудно определить, поскольку потребуется провести оценку доли и характера правительственных трансфертов, а также фактической автономии местных правительств в установлении уровня получаемых местных ресурсов (как налоговых, так и неналоговых). Существует, однако, широкий консенсус о том, что автономия местных правительств в развивающихся странах все еще очень низкая по сравнению с практикой в других странах. Преимущество повышения местных налогов в сравнении с повышением доли распределяемых налогов заключается в том, что контроль над «собственным налогообложением» повышает подотчетность, что, в свою очередь, положительно влияет на поведение местного населения и местных правительств.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.