Основы землеустройства

Землеустройство - это система мероприятий по изучению состояния пла­нированию и организации рационального использования земель и их охраны, об­разованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), орга­низации рационального использования гражданами и юридическими лицами зе­мельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочис­ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустрой­ство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, а также муниципальных и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а части указанных тер­риторий, зон и участков.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осу­ществляется федеральным законом «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001г., другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

• изменения границ объектов;

• предоставления и изъятия земельных участков;

• определения границ частей объектов, ограниченных в использовании;

• перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производ­ства;

• выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засо­лению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, и проведения мероприятий по их вос­становлению и консервации.

Под землеустроительным процессом понимается общий порядок выполне­ния отдельных землеустроительных действий. Для возбуждения ходатайства о проведении землеустроительных действий заинтересованные в них юридические лица должны подать заявку. На стадии подготовительных работ изучается состоя­ние землеустроительного объекта; выполняются сбор, оценка, обработка и подго­товка необходимой информации об объекте; подготовка графических и других материалов на интересующий объект; проведение полевых обследований и изы­сканий в той мере, в которой это необходимо для проектирования; разработка и согласование задания на проектирование. Завершающим юридическим докумен­том этой стадии является акт проведения обследовательских, изыскательских, подготовительных и иных работ.

Проект землеустройства, состоящий из графической (проектный план) и текстовой частей, является главным юридическим документом стадии составле­ния проекта землепользования. В проекте разрабатываются и экономически обос­новываются основные направления наиболее рационального и эффективного ис­пользования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта. Проек­ты составляются при участии заинтересованных землевладельцев и землепользо­вателей и после утверждения уполномоченными государственными органами пе­реносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками, установленного образца.

Государственные органы принимают решение (постановление) об утвер­ждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения после­дующих стадий землеустроительного процесса.

Перенесение проекта в натуру производится при участии представителей землевладельцев и землепользователей, которым перенесенные и закрепленные на местности границы показываются и сдаются в натуре. Выполненная работа оформляется актом установленного образца с приложением рабочего чертежа пе­ренесенных границ. На основании утвержденных и перенесенных в натуру проек­тов землеустройства собственникам и землепользователям выдаются государст­венные акты (свидетельства) на право собственности и право пользования землей или вносятся изменения в ранее выданные акты. Выдается также проектная доку­ментация и другие материалы. Установленная граница территории является обя­зательной для землевладельцев и землепользователей.

Землеустройство проводится по решению федеральных органов государст­венной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на основании договоров о проведении землеустройства, а также

судебных решений.

При проведении землеустройства осуществляют:

1. Геодезические и картографические работы, материалы которых являют­ся основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки их качества, планирования и рацио­нального использования, территориального и внутрихозяйственного землеустрой­ства.

2. Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также для выяв­ления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, за­болачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению от­ходами производства и потребления, радиоактивными и химическими вещества­ми, заражению и другим негативным воздействиям,

3. Оценку качества земель с целью получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока РФ, проводится для установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспече­ния традиционного образа жизни коренных народов.

4. Инвентаризацию земель для уточнения или установления местоположе­ния объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выяв­ления неиспользуемых, используемых нерационально или не по целевому назна­чению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель может проводиться на территориях субъектов РФ муниципальных и других административно-территориальных образований на землях отдельных категорий, в зонах, где существует угроза возникновения про­цессов, негативно воздействующих на состояние земель, в отношении групп зе­мельных участков или на отдельных участках.

5. Планирование и организацию рационального использования земель и их охраны в целях совершенствования распределения земель в соответствии с пер­спективами развития экономики, улучшения организации территорий и определе­ния иных направлений рационального использования земель РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, включая разработку предложений о рациональном использовании земель и их охране; природно-сельскохозяйственное районирова­ние земель; определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, кото­рые могут быть включены в специальные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ. Все эти работы проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

6. Территориальное землеустройство, предполагающее выполнение двух видов работ:

А. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеуст­ройства в случаях: изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании); восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участ­ков гражданам и юридическим лицам; изъятия, в том числе путем выкупа земель­ных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных случаях пере­распределения земель.

Указанная деятельность осуществляется на основе сведений государствен­ного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра земле­устроительной, градостроительной и иной документации, связанной с использо­ванием, охраной и перераспределением земель.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеуст­ройства определяются:

•порядок проведения территориального землеустройства (определяется правительством Российской Федерации);

•местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границ частей объектов ограниченного использования;

•варианты использования земель с учетом размеров участка, целевого на­значения, разрешенного использования земель и расположенных на ни объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

•площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов;

•иные характеристики земель.

Отвод земель — это обособление данного участка от всех других, в ре­зультате чего определяются конкретные границы объектов землевладения зем­лепользования.

Б. Межевание объектов землеустройства — работа по установлению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками, по определению их координат и изготовлению карты (плана) объекта землеуст­ройства.

Осуществляется межевание на основе сведений государственного земельно­го кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с исполь­зованием, охраной и перераспределением земель документации.

При развитии нормативного и методического обеспечения межевания обя­зательно должны нормироваться: минимальная площадь и минимальный линей­ный размер земельного участка (ширина); предельная величина отношения глу­бины участка к его ширине; требования к форме участка, наличию тупых и ост­рых углов, характеру линии границы (прямая, кривая, ломаная).

Одним из недостатков существующей практики межевания является фор­мирование границы земельного участка по границе фактического землепользова­ния, различимой в натуре в виде забора или иного ограждения, либо по границе некогда выданного землеотвода, закрепленной на соответствующих архивных до­кументах, либо выделение участков «по обрезу фундамента здания». В этих слу­чаях навечно закрепляются все планировочные дефекты земельного участка, сло­жившегося в результате беспорядочного землепользования. Более того, эти де­фекты навязываются соседнему объекту, поскольку граница участка — это всегда граница между участками.

Статистика свидетельствует, что в Санкт-Петербурге (лидере земельной

«газации) в частную собственность выкуплено около трех тысяч земельных Встков". Но лишь 10 % из них имеют официально оформленную границу.

С учетом важности оформления границ земельного участка в России высту­пили к созданию структурированной системы межевания земель.

7. Внутрихозяйственное землеустройство в целях организации рациональ­ного использования и охраны сельскохозяйственных земель, а также земель, ис­пользуемых общинами коренных малочисленных народов Севера, и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традицион­ного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых зе­мель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоле­ния, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения других негативных воз­действий.

Землеустроительная документация - это документы, полученные в резуль­тате проведения землеустройства:

• генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустрой­ства территорий субъектов РФ, муниципальных и других административно- территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

• проекты территориального землеустройства;

• материалы межевания объектов землеустройства;

• карты (планы) объектов землеустройства;

• проекты внутрихозяйственного землеустройства;

• проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых зе­мель. рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подто­пления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнениям загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими ве­ществами, заражения и других негативных воздействий;

• материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвента­ризации земель;

• тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Другие виды землеустроительной документации могут устанавливаться федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроитель­ной документации регламентируются техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, которые разрабатываются на основании норматив­ных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроитель- ной документации.