1.5 Фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Средства федерального Фонда государственной финансовой поддержки субъектов Федерации распределяются между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионам, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации, а расходы по отдельным мероприятиям выше (например, на завоз товаров и топлива в районы Крайнего Севера).

Распределение средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации (в виде трансфертов) осуществляется по единой методике, учитывающей бюджетные доходы и численность населения, проживающего на территории субъекта Федерации.

В субъектах Федерации также могут создаваться региональные фонды финансовой поддержки.

Предоставление финансовой помощи бюджетам регламентируется законодательно, финансовая помощь предоставляется с соблюдением ряда условий:

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

Субъект Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права.

¦ ставить государственных служащих в лучшие условия за счет средств бюджета (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам, превышающим 3% расходов бюджета субъекта Федерации;

¦ предоставлять государственные гарантии субъекта Федерации в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации;

3. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

¦ ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местного бюджета;

¦ предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5% расходов местного бюджета.

При предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Федерации уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести ревизию бюджета субъекта Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектов Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке. Ревизию бюджета субъекта РФ могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата РФ.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций (ФК) используется для предоставления субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций фонда проводится между всеми без исключения субъектами РФ, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг).

Фонд софинансирования социальных расходов (далее именуется ФССР) создан для стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) ФССР распределяются между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта РФ его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержанием определенного уровня финансирования. В дальнейшем выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.

Фонд регионального развития ФРР аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения. В рамках ФРР осуществляется консолидация расходов федерального бюджета, в том числе по реализации федеральных целевых программ, которые направлены на создание единой социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантий.

Обязательное условие для выделения средств ФРР - разработка органами власти субъектов РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ.

Распределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных потребностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов.

Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется по заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ, представляющих их в пределах максимальной доли конкретного региона в ФРР.

Цели Фонда развития региональных финансов: финансовое оздоровление бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ. Источниками образования ФРРФ служат кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством РФ. Средства ФРРФ могут выделяться субъектам РФ, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств получат регионы и крупные города, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению: отказ от неденежных форм исполнения бюджетов, переход на казначейскую систему, внедрение систем управления государственным и муниципальным долгом, реструктуризация задолженности предприятий и бюджетных обязательств, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидация внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным законодательством и т. д. Во внимание должны приниматься также меры, направленные на снижение перекрестного субсидирования тарифов, установление стабильной системы взаимоотношений между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований и т.д. Кроме кредитной ФРРФ будет иметь компонент технической помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Созданный за последние годы относительно стабильный механизм взаимоотношений бюджетов направлен всего лишь на детализацию и подробную регламентацию фактической зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. В реальности межбюджетные отношения страдают многим недостатками, без ликвидации которых возникают трудности в сохранении единства страны, в построении цивилизованного рыночного государства.

Современная картина межбюджетных отношений предстает как комплекс противоречий между органами государственной власти федерального и регионального уровней государства, а также между ОГВ и ОМСУ по поводу разграничения доходных источников бюджетной системы и обязанностей по осуществлению расходов из бюджетов всех уровней. Каждый уровень власти тянет на себя "финансовое одеяло". Продолжается увеличение доли концентрации ресурсов в вышестоящих бюджетах по отношению к нижестоящим бюджетам.

Суть проблемы межбюджетных отношений заключается в том, что собственных доходов за каждым бюджетом не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ним расходы. Механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами каждого уровня таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно больше закрепленных доходов.

Существующий механизм распределения полномочий позволяет существовать порядку, когда право на доходы поступает в органы власти вышестоящего уровня, а обязанность по расходам переходит к органам власти нижестоящего уровня. Поэтому можно говорить о наличии диспропорции в распределении прав на получение доходов и обязанностей по осуществлению расходов для региональных и, прежде всего, для местных органов власти.

ОМСУ лишены возможности сколько-нибудь существенно влиять на формирование своих бюджетных доходов за счет налоговых источников, а также обеспечивать их планирование. Они превращаются, таким образом, в территориальные управления региональных органов власти. Поэтому следует повысить заинтересованность самого населения, органов власти регионального и местного уровней в повышении своего экономического потенциала, в том числе налогового потенциала, увеличении собственных бюджетных доходов.

Есть различные подходы в решении межбюджетных проблем и задач усиления контроля за расходованием бюджетных средств. Одна позиция, которая реализуется на практике, состоит в том, что декларируется определенная самостоятельность таких образований как субъекты РФ и муниципальные образования и одновременно ограничивается их фактическая самостоятельность в плане самообеспеченности источниками финансирования. Одновременно идет разработка единых формализованных критериев перераспределения средств. Ставится задача упорядочения взаимоотношений бюджетов с точки зрения детализации отношений. При этом эта политика подкрепляется созданием системы контроля "сверху" за правомерностью и целесообразностью расходования как тех средств, которые поступают из вышестоящего бюджета, так и тех средств, которые закреплены за данным бюджетом.

Базовой мерой решения межбюджетных проблем может быть одно - создание богатой экономики, за счет которой возможно обеспечение потребностей бюджетов всех уровней. Но, во-первых, сама экономика должна испытать благотворное влияние бюджета, чтобы стать богатой, а во-вторых, вопрос о создании развитой экономики не может быть решен в короткий срок.