- •Лекция 1. Основы водного права
- •1. Понятие и краткая история развития водного права
- •2. Водное законодательство и водные правоотношения
- •2.1. Конституционные нормы о водных отношениях
- •2.2. Международные источники водного права
- •3. Принципы водного законодательства
- •4. Структура Водного Кодекса рф
- •4. Другие законы и подзаконные акты в области водных отношений
- •Лекция 2. Водные правоотношения и собственность на водные объекты
- •Водные правоотношения
- •2. Понятие права собственности на воды
- •3. Порядок водопользования
- •3.1. Договоры водопользования
- •3.2. Решения о предоставлении водных объектов в пользование
- •3.3. Использование водных объектов без договоров и решений
- •4. Водные Сервитуты
- •5. Платность водопользования
- •Лекция 3. Функции и полномочия органов управления водным хозяйством
- •1. Общая характеристика органов управления
- •2. Государственный учет водного фонда
- •3. Контроль в области использования и охраны вод
- •4. Бассейновые соглашения и советы, другие бассейновые методы управления
- •5. Федеральные и региональные полномочия
- •Лекция 4. Земли водного фонда и водоохранные зоны
- •1. Правовой режим земель водного фонда
- •2. Водоохранные зоны и защитные округа
- •Лекция 5. Разнообразие водных объектов и основные виды их использования
- •1. Правовой режим различных видов водных объектов
- •2. Правовой режим морских вод
- •Лекция 6. Основные виды использования водных объектов
- •1. Целевое использование и способы охраны водных объектов
- •2. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение
- •3. Гидротехническое строительство и мелиорация
- •4.Транспорт и лесосплав
- •5.Значение концессий в водном хозяйстве
- •6. Использование водных объектов для целей рыбного и охотничьего хозяйства
- •Лекция 7. Правовая охрана городских и пригородных вод
- •1. Состояние городских и пригородных вод
- •2. Зонирование в черте города
- •3. Водные объекты в пригородных зонах
- •4. Водные объекты, рост площади мегаполисов и экологическое оздоровление
- •Лекция 8. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства
- •1. Понятие юридической ответственности и основания ее применения
- •2. Уголовная и административная ответственность
- •3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •4. Дисциплинарная ответственность
- •Лекция 9. Зарубежное водное право
- •1. Государства снг и Балтии
- •2. Соотношение водного законодательства стран снг с другими отраслями права
- •3. Международное речное право стран снг
- •4. Правовой институт земель водного фонда по законодательству стран снг
- •5. Статус и проблемы водоохранных и береговых зон
- •6. Особенности болота как водного объекта: осушение и реабилитация
- •Лекция 10. Водное законодательство государств ближнего и дальнего зарубежья
- •1. Водное законодательство стран Балтии
- •2. Европейские страны
- •3. Водное законодательство сша
- •4. Канада
- •5. Великобритания
- •6. Австралия
- •7. Китай
- •Библиографический список Концепции и комментарии
- •Монографии
- •Научные статьи
- •Учебная литература
- •Дореволюционная литература
- •Зарубежная литература
- •Материалы общественных форумов, ведомственные публикации
7. Китай
В Китайской Народной Республике (КНР) сложился мощный водохозяйственный комплекс. До 1995 г. было построено свыше 80 тыс. водохранилищ, в том числе 374 крупномасштабных. Общая емкость всех водохранилищ составляет 17% всего речного стока. Было построено 30 тыс. шлюзов, 240 тыс. км противопаводковых дамб. Только на берегах Хуанхэ построено свыше 5 тыс. км дамб. Однако при обваловании процесс осадконакопления в русле убыстряется, глубина реки уменьшается и ее пропускная способность снижается. Это требует нового наращивания дамб и валов, в результате многовековой практики в нижнем течении река становится выше окружающей местности на 6-7 м, а валы прорываются в среднем один раз в 2,5 года. Выход заключается в использовании практически всех крупных водохранилищ в противопаводковых целях, но и не только в этом*(200). Река Янцзы также является источником разрушительных наводнений с 1870 г. За последние полвека уничтожение лесов, осушение и заиление озер, интенсивная эрозия, сужение русла реки вывели речную экосистему из равновесия и привели к разрушительному наводнению 1998 г., отмеченному рекордным подъемом воды. Человеческие жертвы и огромный хозяйственный ущерб заставили государство перейти к крупномасштабным программам восстановления лесов и озер как гибких естественных регуляторов стока. Причина начавшейся реабилитации природной среды Китая кроется в "бессилии" плотин и прочих искусственных сооружений*(201).
Между тем, состояние поверхностных вод оставляет желать лучшего, так как в 90-е гг. ХХ в. 80% промышленных сточных вод сбрасывались в водные объекты без обработки. Кроме того, страна не богата водными ресурсами, но их расходование расточительно. Даже известная своими наводнениями река Хуанхэ имеет в ряде участков тенденцию превращения в сезонный водоток. В условиях государственного планирования водное хозяйство недофинансировалось, а вода была даровым или очень дешевым благом*(202).
КНР стала проводить интенсивную экологическую политику только с конца 70-х гг. Выразилось это, прежде всего, в развитии экологического законодательства, но интересны также нормы Конституции КНР об ответственности государства и его органов за состояние окружающей среды, за обеспечение и защиту экологических прав граждан и положения, иллюстрирующие экологическую функцию социалистического государства.
В 1979 г. был принят Закон КНР об охране окружающей среды, затем в его развитие были приняты законы по отдельным видам природных ресурсов: Об охране окружающей среды морей и океанов (1982 г.); О предотвращении загрязнения водной среды (1985 г.); О предотвращении загрязнения атмосферы (1987 г.); О степях КНР (1987 г.); Об охране диких животных и растений (1988 г.). В КНР используется и правовая форма кодексов: Водный кодекс 1988 г. и Лесной кодекс 1979 г. В 2002 г. принят закон О системе оценки влияния на окружающую среду.
В КНР первые акты экологического права были малоэффективны, а само законодательство отличалось ограниченностью. Достаточно сложной является распространенная в Китае ситуация, при которой законы по борьбе с загрязнением принимаются на общегосударственном уровне, а их выполнение возложено на местные власти, отвечающие и за промышленное развитие. Затем в КНР происходит ужесточение и уточнение требований законодательства (более строгий экологический контроль, уточнение юридической ответственности, совершенствование управления). В КНР действует Министерство городского и сельского строительства и охраны окружающей среды, включая и водную среду. В то же время определенные экологические функции есть и у Министерства металлургической промышленности, под контролем которого находятся многие виды загрязнения окружающей среды. По статистическим данным, увеличение числа металлургических предприятий и рост выпуска их продукции сочетается со снижением некоторых сбросов от металлургического производства. Тем не менее, металлургическая промышленность как источник загрязнения представляется серьезным предметом для беспокойства*(203).
За разросшееся водное хозяйство отвечает образованное в 1993 г. Министерство водного хозяйства. В его ведении находятся составление и реализация программ водопользования, вопросы комплексного использования водных ресурсов, сельскохозяйственное орошение, управление источниками водоснабжения, борьба с паводками и эрозией почвы. Подобная централизованная система управления водными ресурсами характерна отраслевым подходом с элементами ступенчатости: министерству было решено подчинить семь бассейновых водных управлений по рекам Янцзы, Хуанхэ, Хуайхэ, Хайхэ, Чжуцзян, Сунгари и Ляохе, а также озера Тайху. Соответствующие "водные" органы работают при провинциальных, уездных и местных властях.
Согласно решениям Государственного совета КНР, в течение нескольких лет проводилась реформа водного хозяйства. Были внедрены системы подряда и аренды, разрешена продажа малых водохозяйственных объектов крестьянам, был создан ряд водохозяйственных предприятий и акционерных обществ. В результате водное хозяйство повысило свой уровень техники и доходности. Основные доходы водного хозяйства приходятся на водоснабжение, гидроэнергетику, рыбное хозяйство, водохранилища.
Реформа водного хозяйства отразилась на дальнейшем развитии водного законодательства. Головной водный закон - Водный кодекс КНР - неоднократно изменялся. Кроме того, в КНР приняты и действуют законы о предупреждении эрозии почв, о борьбе с паводками и некоторые другие. Принято большое количество административных правил и нормативов, в большинстве городов и уездов страны ввели систему лицензирования на использование воды. В водном законодательстве отразилось введение платности водопользования при формировании цен, включающих в себя себестоимость и налог на прибыль. Согласно "Положению о накоплении и использовании фондов водохозяйственного строительства", опубликованному Государственным Советом в феврале 1997 г., было предписано отчислять 3% от общих фондов центральных и местных правительств на поддержку строительства важных водохозяйственных объектов центрального и местного назначения. Уже в декабре 1997 г. была образована китайская Компания водохозяйственных капиталовложений, которая стала контролировать поступление и использование средств, предназначенных для водного хозяйства*(204).
В 90-е гг. КНР заключила ряд комплексных двусторонних соглашений об охране окружающей среды с соседними государствами (Индия, Монголия, Южная и Северная Корея, Япония). Эти соглашения предусматривали рациональное использование водных ресурсов и охрану водной среды. Граница с Индией проходит по Гималаям, для которых характерно обилие ледников и снежников. Эти важнейшие резервуары пресной воды особенно важны как резерв водного хозяйства Китая, они подлежат занесению китайской стороной в специальный Каталог ледников.