- •Лекция 1. Основы водного права
- •1. Понятие и краткая история развития водного права
- •2. Водное законодательство и водные правоотношения
- •2.1. Конституционные нормы о водных отношениях
- •2.2. Международные источники водного права
- •3. Принципы водного законодательства
- •4. Структура Водного Кодекса рф
- •4. Другие законы и подзаконные акты в области водных отношений
- •Лекция 2. Водные правоотношения и собственность на водные объекты
- •Водные правоотношения
- •2. Понятие права собственности на воды
- •3. Порядок водопользования
- •3.1. Договоры водопользования
- •3.2. Решения о предоставлении водных объектов в пользование
- •3.3. Использование водных объектов без договоров и решений
- •4. Водные Сервитуты
- •5. Платность водопользования
- •Лекция 3. Функции и полномочия органов управления водным хозяйством
- •1. Общая характеристика органов управления
- •2. Государственный учет водного фонда
- •3. Контроль в области использования и охраны вод
- •4. Бассейновые соглашения и советы, другие бассейновые методы управления
- •5. Федеральные и региональные полномочия
- •Лекция 4. Земли водного фонда и водоохранные зоны
- •1. Правовой режим земель водного фонда
- •2. Водоохранные зоны и защитные округа
- •Лекция 5. Разнообразие водных объектов и основные виды их использования
- •1. Правовой режим различных видов водных объектов
- •2. Правовой режим морских вод
- •Лекция 6. Основные виды использования водных объектов
- •1. Целевое использование и способы охраны водных объектов
- •2. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение
- •3. Гидротехническое строительство и мелиорация
- •4.Транспорт и лесосплав
- •5.Значение концессий в водном хозяйстве
- •6. Использование водных объектов для целей рыбного и охотничьего хозяйства
- •Лекция 7. Правовая охрана городских и пригородных вод
- •1. Состояние городских и пригородных вод
- •2. Зонирование в черте города
- •3. Водные объекты в пригородных зонах
- •4. Водные объекты, рост площади мегаполисов и экологическое оздоровление
- •Лекция 8. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства
- •1. Понятие юридической ответственности и основания ее применения
- •2. Уголовная и административная ответственность
- •3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •4. Дисциплинарная ответственность
- •Лекция 9. Зарубежное водное право
- •1. Государства снг и Балтии
- •2. Соотношение водного законодательства стран снг с другими отраслями права
- •3. Международное речное право стран снг
- •4. Правовой институт земель водного фонда по законодательству стран снг
- •5. Статус и проблемы водоохранных и береговых зон
- •6. Особенности болота как водного объекта: осушение и реабилитация
- •Лекция 10. Водное законодательство государств ближнего и дальнего зарубежья
- •1. Водное законодательство стран Балтии
- •2. Европейские страны
- •3. Водное законодательство сша
- •4. Канада
- •5. Великобритания
- •6. Австралия
- •7. Китай
- •Библиографический список Концепции и комментарии
- •Монографии
- •Научные статьи
- •Учебная литература
- •Дореволюционная литература
- •Зарубежная литература
- •Материалы общественных форумов, ведомственные публикации
6. Особенности болота как водного объекта: осушение и реабилитация
Водное и земельное законодательство Украины и Беларуси не считает болота водными объектами, хотя и признает земли болот землями водного фонда. Украинский ВК определяет болото как "чрезмерно увлажненный земельный участок с застоявшимся водным режимом и специфическим растительным покровом". При этом игнорируется тот факт, что болота на 89-94% состоят из воды*(145). Но нежелание законодателя признавать болота водными объектами имеет свои основания: раз это водоем или часть водотока, то частная собственность на него ставится под сомнение. Ведь для передачи в частные руки нужна относительная обособленность этой акватории, что можно встретить весьма редко. При этом следует помнить, что половина Беларуси и часть Украины - Полесье - сплошное болото. Именно поэтому определенные заболоченные участки действительно надо считать землей, а не водами. Иначе невозможно нормальное расселение, освоение и хозяйствование на обширнейших территориях.
В советское время было предпринято массовое осушение белорусских и украинских болот. В итоге у 60% малых рек было спрямлено русло, а 40% болот были превращены в сельскохозяйственные угодья, быстро пришедшие в негодность. Теперь это пески и истощенные земли, а пустоши требуют рекультивации. В естественном состоянии сохранились болота, занимающие 11% территории Беларуси*(146). В 90-е гг. были предприняты усилия по сохранению уникальных природных комплексов*(147). Это происходило в рамках "Национального плана действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия". В 1997 г. был одобрен "План действий по сохранению пойм и низинных болот Полесья", который касался и земель водного фонда. Задачами международного значения являются сохранение в естественном состоянии затопляемых речных пойм, оставшихся единственными нетронутыми в Европе мезотрофных болот, сохранение крупнейших путей миграции птиц и естественных обиталищ исчезающих видов. Этим водно-болотным угодьям предлагается придать статус международных, но они имеют также рыболовное и транспортное значение. Зарубежные специализированные организации выступают за вовлечение всех заинтересованных сторон от центральных органов Беларуси до местных жителей в управление ресурсами Припятско-Ясельдских угодий. Это напоминает "бассейновое представительское управление" водной системой, которое предполагается внедрить и в России. Но в Беларуси болота воспринимаются едва ли не как главный объект водной системы, чего нельзя сказать, конечно, о европейской части России. Именно поэтому в Беларуси сложился и реально ведется такой вид учета природных ресурсов, как кадастр торфяного фонда и сапропелевых отложений пресноводных водоемов. Он представляет собой свод специфической природоресурсной и природоохранной информации, полезный для экономики страны*(148).
Кроме того, чтобы спасти самую большую в Европе популяцию исчезающих болотных видов птиц и растений, экологи намерены вложить значительные средства в строительство дамб. Эти сооружения будут автоматически поддерживать гидрологический режим болот в заказнике "Званец", а вода будет сохраняться там и в жаркий сезон, что исключит пожары*(149).
Озера, обросшие болотными массивами, являются озерами-"окнами" в торфяном болоте (такие имеются и в Смоленской области*(150)). Они представляют собой переходную ступень к болотам, будто бы демонстрируя процессы, которые в геологическом прошлом происходили в Беларуси и России. В этом смысле может идти речь о компактном анклаве особо охраняемых территорий (заказнике, памятнике природы). Заповедный режим существует в приречьях Березины и Припяти. Здесь из-за специфики болот возникает проблема разграничения категории земель водного фонда и особо охраняемых территорий. С точки зрения уже сложившихся правовых терминов речь идет об особой экосистеме с комбинацией двух известных Водному кодексу видов водных объектов: болоте и озере. Она включает в себя и ценные лесные ресурсы. Складывается своего рода структура, аналогичная лесо-болотам таежных просторов Сибири*(151).