- •Лекция 1. Основы водного права
- •1. Понятие и краткая история развития водного права
- •2. Водное законодательство и водные правоотношения
- •2.1. Конституционные нормы о водных отношениях
- •2.2. Международные источники водного права
- •3. Принципы водного законодательства
- •4. Структура Водного Кодекса рф
- •4. Другие законы и подзаконные акты в области водных отношений
- •Лекция 2. Водные правоотношения и собственность на водные объекты
- •Водные правоотношения
- •2. Понятие права собственности на воды
- •3. Порядок водопользования
- •3.1. Договоры водопользования
- •3.2. Решения о предоставлении водных объектов в пользование
- •3.3. Использование водных объектов без договоров и решений
- •4. Водные Сервитуты
- •5. Платность водопользования
- •Лекция 3. Функции и полномочия органов управления водным хозяйством
- •1. Общая характеристика органов управления
- •2. Государственный учет водного фонда
- •3. Контроль в области использования и охраны вод
- •4. Бассейновые соглашения и советы, другие бассейновые методы управления
- •5. Федеральные и региональные полномочия
- •Лекция 4. Земли водного фонда и водоохранные зоны
- •1. Правовой режим земель водного фонда
- •2. Водоохранные зоны и защитные округа
- •Лекция 5. Разнообразие водных объектов и основные виды их использования
- •1. Правовой режим различных видов водных объектов
- •2. Правовой режим морских вод
- •Лекция 6. Основные виды использования водных объектов
- •1. Целевое использование и способы охраны водных объектов
- •2. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение
- •3. Гидротехническое строительство и мелиорация
- •4.Транспорт и лесосплав
- •5.Значение концессий в водном хозяйстве
- •6. Использование водных объектов для целей рыбного и охотничьего хозяйства
- •Лекция 7. Правовая охрана городских и пригородных вод
- •1. Состояние городских и пригородных вод
- •2. Зонирование в черте города
- •3. Водные объекты в пригородных зонах
- •4. Водные объекты, рост площади мегаполисов и экологическое оздоровление
- •Лекция 8. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства
- •1. Понятие юридической ответственности и основания ее применения
- •2. Уголовная и административная ответственность
- •3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •4. Дисциплинарная ответственность
- •Лекция 9. Зарубежное водное право
- •1. Государства снг и Балтии
- •2. Соотношение водного законодательства стран снг с другими отраслями права
- •3. Международное речное право стран снг
- •4. Правовой институт земель водного фонда по законодательству стран снг
- •5. Статус и проблемы водоохранных и береговых зон
- •6. Особенности болота как водного объекта: осушение и реабилитация
- •Лекция 10. Водное законодательство государств ближнего и дальнего зарубежья
- •1. Водное законодательство стран Балтии
- •2. Европейские страны
- •3. Водное законодательство сша
- •4. Канада
- •5. Великобритания
- •6. Австралия
- •7. Китай
- •Библиографический список Концепции и комментарии
- •Монографии
- •Научные статьи
- •Учебная литература
- •Дореволюционная литература
- •Зарубежная литература
- •Материалы общественных форумов, ведомственные публикации
5. Статус и проблемы водоохранных и береговых зон
Практически во всех странах Содружества существует правовой институт водоохранных зон (полос). Данный институт можно считать смежным для водного и земельного права, так как в целях защиты вод от вредного воздействия человека он предусматривает существенные ограничения хозяйственного использования земель. Следует отметить, что "инструмент" водоохранных зон может быть применен как к морской акватории, так и к континентальным водам. Правовые нормы о водоохранных зонах содержатся в Водных и Земельных кодексах, правительственных постановлениях и даже в отдельных законах. На примере Молдовы можно показать, какое внимание законодательство некоторых независимых государств уделяет водоохранным зонам и полосам рек и водоемов. Так, например, Закон Республики Молдовы от 27 апреля 1995 г. "О водоохранных зонах и полосах рек и водоемов" определяет порядок их создания, использования и защиты*(143). К принятию этого Закона, видимо, подталкивали природные особенности Молдовы: обводненность пойм и предрасположенность к орошению террас речных долин.
Украинское законодательство (гл. 12 ЗК 2001 г.) предусматривает используемые для транспорта береговые полосы водных путей (аналог российского бечевника), полосы отвода водохозяйственных сооружений и искусственных водных объектов, а также прибрежные защитные полосы рек, ручьев, озер, водохранилищ, прудов, морских заливов, лиманов, самого моря. Правовой режим прибрежных защитных полос аналогичен российскому, а сами они входят в пределы водоохранных зон. Но, по формулировке Кодекса, остальная часть водоохранных зон не включена в категорию земель водного фонда. В этом состоит некоторое различие с российскими аналогами. На украинских водоохранных зонах и их прибрежных защитных полосах запрещено использование стойких и сильнодействующих пестицидов, устройство кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации.
В Беларуси в отношении водоохранных зон и полос действуют подзаконные акты еще советских времен. Постановление Правительства БССР от 18 января 1983 г. было посвящено водоохранным полосам и зонам малых рек, а правовой режим соответствующих зон иных поверхностных водных объектов был определен постановлением Правительства БССР от 14 июня 1989 г. В целом он вполне сопоставим с российским, но по причине меньших размеров страны, меньшей протяженности ее водотоков и меньшей площади ее водоемов цифровое соотношение между площадью водоема и максимальной шириной несколько иное.
В Казахстане водоохранные зоны и полосы рассматриваются как "зоны особого условия пользования земель" (ст. 91 Закона "О земле" 2001 г.). Обозначенные специальными знаками, они должны быть определены при предоставлении земли в пользование. В свою очередь, отчуждаются, т.е. передаются в частные руки, лишь участки самого удаленного пояса зоны охраны водозаборных сооружений. Таким образом, в Казахстане все земли водного фонда - публичные, но не все водоохранные зоны есть земли водного фонда.
Имеются предложения учредить в России, помимо водоохранных зон, правовой режим береговых зон. Близкий сосед России - Украина - не может пока решить проблемы, возникшие еще во времена СССР. Крымский полуостров постепенно завоевывается морем, а прекрасные пляжи Крыма оказываются под морем. Это вызвано уничтожением зеленых насаждений и сносом берегоукрепительных сооружений. Практикуется и бесконтрольная застройка оползневых участков и песчаных кос*(144). Таким образом, неприкосновенность 100-метровой прибрежной полосы - явление номинальное до тех пор, пока не будет принят разработанный еще в 1995 г. законопроект о природопользовании в береговой зоне Черного моря. Эта проблема стояла перед руководством Украины уже десятилетие, но Верховная Рада не приняла даже законопроект "Об утверждении государственной программы охраны и воссоздания Азовского и Черного морей". Долгое отсутствие этого законопроекта способствовало ежегодному сокращению рыбных ресурсов Черноморско-Азовском бассейне на 20%. Сказывается это и на состоянии многочисленных заливов, приморских озер лиманного типа, устьях рек.