- •Лекция 1. Основы водного права
- •1. Понятие и краткая история развития водного права
- •2. Водное законодательство и водные правоотношения
- •2.1. Конституционные нормы о водных отношениях
- •2.2. Международные источники водного права
- •3. Принципы водного законодательства
- •4. Структура Водного Кодекса рф
- •4. Другие законы и подзаконные акты в области водных отношений
- •Лекция 2. Водные правоотношения и собственность на водные объекты
- •Водные правоотношения
- •2. Понятие права собственности на воды
- •3. Порядок водопользования
- •3.1. Договоры водопользования
- •3.2. Решения о предоставлении водных объектов в пользование
- •3.3. Использование водных объектов без договоров и решений
- •4. Водные Сервитуты
- •5. Платность водопользования
- •Лекция 3. Функции и полномочия органов управления водным хозяйством
- •1. Общая характеристика органов управления
- •2. Государственный учет водного фонда
- •3. Контроль в области использования и охраны вод
- •4. Бассейновые соглашения и советы, другие бассейновые методы управления
- •5. Федеральные и региональные полномочия
- •Лекция 4. Земли водного фонда и водоохранные зоны
- •1. Правовой режим земель водного фонда
- •2. Водоохранные зоны и защитные округа
- •Лекция 5. Разнообразие водных объектов и основные виды их использования
- •1. Правовой режим различных видов водных объектов
- •2. Правовой режим морских вод
- •Лекция 6. Основные виды использования водных объектов
- •1. Целевое использование и способы охраны водных объектов
- •2. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение
- •3. Гидротехническое строительство и мелиорация
- •4.Транспорт и лесосплав
- •5.Значение концессий в водном хозяйстве
- •6. Использование водных объектов для целей рыбного и охотничьего хозяйства
- •Лекция 7. Правовая охрана городских и пригородных вод
- •1. Состояние городских и пригородных вод
- •2. Зонирование в черте города
- •3. Водные объекты в пригородных зонах
- •4. Водные объекты, рост площади мегаполисов и экологическое оздоровление
- •Лекция 8. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства
- •1. Понятие юридической ответственности и основания ее применения
- •2. Уголовная и административная ответственность
- •3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •4. Дисциплинарная ответственность
- •Лекция 9. Зарубежное водное право
- •1. Государства снг и Балтии
- •2. Соотношение водного законодательства стран снг с другими отраслями права
- •3. Международное речное право стран снг
- •4. Правовой институт земель водного фонда по законодательству стран снг
- •5. Статус и проблемы водоохранных и береговых зон
- •6. Особенности болота как водного объекта: осушение и реабилитация
- •Лекция 10. Водное законодательство государств ближнего и дальнего зарубежья
- •1. Водное законодательство стран Балтии
- •2. Европейские страны
- •3. Водное законодательство сша
- •4. Канада
- •5. Великобритания
- •6. Австралия
- •7. Китай
- •Библиографический список Концепции и комментарии
- •Монографии
- •Научные статьи
- •Учебная литература
- •Дореволюционная литература
- •Зарубежная литература
- •Материалы общественных форумов, ведомственные публикации
2. Зонирование в черте города
Согласно ст. 83-86 ЗК РФ 2001 г., землями поселений признаются земли, используемые или предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. В Земельном кодексе РФ 2001 г. (ст. 85), предусмотрена иная правовая структура городских земель. Все земли города подразделяются на отдельные территориальные зоны: жилую; общественно-деловую; производственную; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационную; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов и иные. Согласно действующему ныне законодательству, водопокрытые и водообслуживающие земли города не имеют своей специальной территориальной зоны. Они могут быть рассредоточены по различным территориальным зонам.
Однако в условиях высокой инвестиционной привлекательности указанных площадей, их большого градообразующего значения и в то же время неблагоприятного экологического состояния городских акваторий есть основания предложить еще одну территориальную зону - в черте города. Эту зону можно назвать "зоной водохозяйственного использования". Конечно, такие зоны невозможно выделить в любом городе. Зоны водохозяйственного использования особенно важны для крупнейших городов с обширными водными акваториями: Москва, Санкт-Петербург, некоторые другие мегаполисы, имеющие крупные участки рек, озер, заливов и т.п. Статья 85 ЗК РФ не запрещает выделение "иных территориальных зон" помимо названных в данной статье. О выделении таких зон необходимо решение городской администрации. Именно она определяет, выделять ли самостоятельную территориальную зону водохозяйственного использования или ограничиться выделением особо охраняемых акваторий и земельных участков при них. Как и все остальные зоны, зона водохозяйственного использования должна иметь свой регламент и обеспечивать экологически грамотную хозяйственную эксплуатацию этих уязвимых объектов. Примечательно, что по такому пути пошли некоторые регионы. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Хабаровске (утв. решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 211), дифференцируется зона водных объектов. Она понимается как зона земель, занятых водными объектами, и включает в себя акватории реки Амур и малых рек. Все виды использования названных земель требуют специального согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использования и охраны водного фонда.
В то же время в черте российской столицы, помимо земель собственно поселений, имеются земли особо охраняемых природных территорий. Всего насчитывается 111 московских особо охраняемых природных территорий, расположенных на площади 7300 га*(123). Город Москва имеет 19 малых рек, долины которых включены в особо охраняемые природные территории. Это реки: Сетунь, Химки, Чермянка, Раменка, Серебрянка (Измайловка), Ичка, Битца, Сходня и др. Совмещенные с прудами, родниками, лугами, болотами, они являются неотъемлемой частью лесных массивов и зеленых зон. "Легкие Москвы" (Лосиный остров) имеют в своем составе исток Яузы, течение ее притоков, систему прудов, а также Верхне-Яузскую систему болот*(124). Последняя имеет площадь около 1 тыс. га и является излюбленным прибежищем для птиц и рыб. В этом смысле столичные особо охраняемые природные территории в известной мере исполняют функции земель водного фонда, а также земель лесного фонда, не являясь формально таковыми. Поскольку ряд водотоков тянется дальше в Подмосковье или выходит из него, то упомянутые особые городские земли могут граничить или быть в непосредственной близости с пригородными землями водного фонда.