- •Лекция 1. Основы водного права
- •1. Понятие и краткая история развития водного права
- •2. Водное законодательство и водные правоотношения
- •2.1. Конституционные нормы о водных отношениях
- •2.2. Международные источники водного права
- •3. Принципы водного законодательства
- •4. Структура Водного Кодекса рф
- •4. Другие законы и подзаконные акты в области водных отношений
- •Лекция 2. Водные правоотношения и собственность на водные объекты
- •Водные правоотношения
- •2. Понятие права собственности на воды
- •3. Порядок водопользования
- •3.1. Договоры водопользования
- •3.2. Решения о предоставлении водных объектов в пользование
- •3.3. Использование водных объектов без договоров и решений
- •4. Водные Сервитуты
- •5. Платность водопользования
- •Лекция 3. Функции и полномочия органов управления водным хозяйством
- •1. Общая характеристика органов управления
- •2. Государственный учет водного фонда
- •3. Контроль в области использования и охраны вод
- •4. Бассейновые соглашения и советы, другие бассейновые методы управления
- •5. Федеральные и региональные полномочия
- •Лекция 4. Земли водного фонда и водоохранные зоны
- •1. Правовой режим земель водного фонда
- •2. Водоохранные зоны и защитные округа
- •Лекция 5. Разнообразие водных объектов и основные виды их использования
- •1. Правовой режим различных видов водных объектов
- •2. Правовой режим морских вод
- •Лекция 6. Основные виды использования водных объектов
- •1. Целевое использование и способы охраны водных объектов
- •2. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение
- •3. Гидротехническое строительство и мелиорация
- •4.Транспорт и лесосплав
- •5.Значение концессий в водном хозяйстве
- •6. Использование водных объектов для целей рыбного и охотничьего хозяйства
- •Лекция 7. Правовая охрана городских и пригородных вод
- •1. Состояние городских и пригородных вод
- •2. Зонирование в черте города
- •3. Водные объекты в пригородных зонах
- •4. Водные объекты, рост площади мегаполисов и экологическое оздоровление
- •Лекция 8. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства
- •1. Понятие юридической ответственности и основания ее применения
- •2. Уголовная и административная ответственность
- •3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •4. Дисциплинарная ответственность
- •Лекция 9. Зарубежное водное право
- •1. Государства снг и Балтии
- •2. Соотношение водного законодательства стран снг с другими отраслями права
- •3. Международное речное право стран снг
- •4. Правовой институт земель водного фонда по законодательству стран снг
- •5. Статус и проблемы водоохранных и береговых зон
- •6. Особенности болота как водного объекта: осушение и реабилитация
- •Лекция 10. Водное законодательство государств ближнего и дальнего зарубежья
- •1. Водное законодательство стран Балтии
- •2. Европейские страны
- •3. Водное законодательство сша
- •4. Канада
- •5. Великобритания
- •6. Австралия
- •7. Китай
- •Библиографический список Концепции и комментарии
- •Монографии
- •Научные статьи
- •Учебная литература
- •Дореволюционная литература
- •Зарубежная литература
- •Материалы общественных форумов, ведомственные публикации
2. Соотношение водного законодательства стран снг с другими отраслями права
В первую очередь следует обратить внимание на соотношение водного законодательства с базовыми отраслями. Прежде всего, речь идет о гражданском праве, которое применяется, главным образом, к отношениям по поводу воды, изъятой из естественной среды (водопровод, водозабор и т.д.). Гражданское право также применяется к водным объектам как к недвижимости, в особенности к замкнутым водоемам, которые могут быть в частной собственности.
Водное законодательство стран СНГ взаимодействует с административным и финансовым, определяя специфические черты управленческих и финансовых отношений в водохозяйственной сфере. В частности, Водными кодексами регламентируются отношения в связи с неналоговыми платежами, компенсационными по своей сути. Например, Водный кодекс Украины 1995 г. предусматривает платность водопользования (забор и сброс воды, использование вод для нужд гидроэнергетики и водного транспорта). При этом указанные средства направляются на осуществление мероприятий по охране и воспроизводству водных ресурсов, поддержанию водных объектов в надлежащем состоянии, предотвращение вредного воздействия вод*(139).
Нарушения в области использования и охраны вод влекут за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
Отдельной темой для изучения является взаимодействие между водным законодательством и законодательством в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности. Последнее предусматривает взятие проб воды для определения степени ее чистоты или загрязненности и допустимого использования вод. В ряде государств Содружества есть также специфические законы, нацеленные на устранение последствий экологических катастроф. Так, например, на Украине пользование водными объектами, подвергшимися радиоактивному загрязнению, осуществляется в соответствии с Законом "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы".
Категория земель водного фонда и водоохранные зоны являются "смежными" правовыми институтами и водного, и земельного права. В свою очередь, взаимосвязь водных и лесных правоотношений проявляется на примере правового режима водоохранных лесов. Под ними в Лесном кодексе Украины 1994 г. понимаются лесополосы по берегам рек, вокруг озер, водохранилищ и других водных объектов. В группу водоохранных лесов могут входить также нерестозащитные полосы и защитные лесные насаждения на полосах отвода каналов (ст. 36 ЛК Украины 1994 г).
Кроме того, на Украине (в отличие от России) действует Закон 1999 г. "О растительном мире". Он регламентирует тот круг общественных отношений, который в российских условиях остался в какой-то мере "без присмотра". Согласно ст. 4 названного Закона, к природным растительным ресурсам относятся объекты растительного мира в пределах поверхностных и морских вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Согласно ст. 5 и 25 приведенного Закона, в понятие "охраны растительного мира" включено сохранение условий местопроизрастания соответствующей флоры. Эти требования можно трактовать довольно широко и распространять не только на берега водных объектов, но и на их акваторию, а также дно. Таким образом, защитить водную и околоводную флору можно только путем защиты вод. Между тем, последнее является уже задачей водного законодательства. Таким образом, общность задач двух отраслей законодательства обеспечивает неразрывную связь водных и флористических правоотношений.
Законодательство стран Содружества о животном мире также касается вопросов защиты естественной среды обитания фауны (водной или околоводной) и в этом смыкается с водным законодательством. Взаимодействие этих двух отраслей законодательства может быть обогащено принятием отдельного закона по рыбным запасам (такой закон есть в Кыргызстане и на Украине).
Недостаточно прослеживается в законодательстве стран Содружества тесная взаимосвязь водных и горных правоотношений. Конечно же, подземные воды не обойдены вниманием в водном законодательстве стран СНГ. В различных водных кодексах и законах мы встречаем следующие нормы-дефиниции: подземные воды; шахтные, рудничные, карьерные воды; возвратные воды; водоносные горизонты; гидрологические режимы и т.д.
В статье 1 ВК Украины подземные воды определяются следующим образом: "воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород верхней части земной коры во всех физических состояниях". В свою очередь, водоносные горизонты понимаются как "однородная пластовая толща горных пород, где постоянно находится вода".
Кроме того, в водных законах Содружества предусматриваются лаконичные нормы о вхождении подземных вод в водный фонд, необходимости вести мониторинг и кадастровый учет подземных вод (ст. 3, 21, 27 ВК Украины).
Если водное законодательство Содружества содержит в себе понимание подземных вод как подземных водных объектов, то в "горных законах" они рассматриваются как объект добычи. В целом законодательство о недрах не отличается подробным регламентированием добычи подземных вод. Это можно подтвердить на примере Кодекса Украины о недрах 1994 г. и Горного закона Украины 1996 г. Тем не менее, ст. 23 Кодекса Украины о недрах 1994 г. закрепляет право владельцев и пользователей земельных участков без специального разрешения и горного отвода добывать для своих хозяйственных и бытовых нужд пресную подземную воду. Но на это право накладываются два ограничения: добыча происходит в рамках земельного участка и на глубине до 20 м.
В сфере водного хозяйства действуют международные конвенции, межправительственные соглашения, общепризнанные принципы. Если международные договоры, подписанные и ратифицированные конкретным государством Содружества, устанавливают другие правила, чем "внутреннее" законодательство, то предпочтение отдается именно международным правовым актам. Данная норма есть во всех водных кодексах (законах) стран СНГ и является особенно важной. Ведь международное право распространяется как на морские, так и на континентальные воды.