1tsyganov_a_a_ekologo_pravovoy_rezhim_okhrany_prirodnykh_resu

6.Материальная (имущественная) ответственность

ВЗаконе ОООС (ст. 75 главы Х1У) установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Согласно ст. 77 юридические и физические лица, причинившие вред ОС в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области ООС, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Полное возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением работника предприятия, происходит в случаях: а) полной имущественной ответственности работника согласно специальному письменному договору (ст. 244 ТрК); б) взыскания с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающего среднемесячного заработка (ст. 241).

Обязанность полного возмещения вреда, нанесенного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, возложена на предприятия, учреждения, организации и граждан. В этом случае речь идет о гражданско-пра- вовой ответственности.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде (ст.

78ОООС), производится добровольно либо по решению суда или Арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками начисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в т. ч. упущенной выгоды.

Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или Арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный бюджет, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.

С согласия сторон по решению суда или Арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем наложения на ответчика обязанности по восстановлению природного объекта за счет его сил и средств.

Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для ОС, производится в соответствии со ст. 454 ГК.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды (ст. 79 ОООС), производится в полном объеме. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: степень утраты трудоспособности, необходимые затраты на

31

лечение, иные расходы, в т. ч. упущенные профессиональные возможности и др. Возмещение вреда здоровью производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, СУГО, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за причиненный ущерб здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующего экологического фонда.

Помимо экологического законодательства вопросы возмещения вреда здоровью граждан регулирует санитарное законодательство.

Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 79), подлежит возмещению в полном объеме, при этом учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода. Имущественные отношения регулируются гражданским законодательством.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда (ПП ВС) РФ от 18 октября 2012 г. N 21 (прил. 5): «Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и недостоверной информации о состоянии окружающей среды, а также отказом в предоставлении такой информации, повлекшим возникновение заболевания, осуществляется с учетом утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, в том числе расходов на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств и других расходов (статьи 1069, 1085 ГК РФ, пункт 2 статьи 11, пункт 2 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)».

Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 ОООС вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ). В указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Перечни опасных и особо опасных производств установлены Градо-

32

строительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 48.1), Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (подпункт 3 пункта 2 статьи 327), Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (пункт 1 статьи 86), Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» (статья 1), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (приложения 1 и 2 к Закону), Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (статья 5).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда.

При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Отсутствие такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. В этом случае определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат на восста-

новление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

По смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответ-

33

ствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I–IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

При разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий. В связи с этим и в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, по делу должны проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). При этом срок исковой давности по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием на окружающую среду, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 58 ФЗ «Об использовании атомной энергии»). Исходя из положений абзаца 4 статьи 208 ГК РФ на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате негативного воздействия на окружающую среду, исковая давность не распространяется, однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, несут солидарную ответственность (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). Суд вправе возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины – исходя из равенства долей (статья 1080 ГК РФ, пункт 2 статьи 1081 ГК РФ).

Необходимо учитывать, что при причинении вреда окружающей среде несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь в тех случаях, когда установлено их совместное участие. О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего

34

для всех действующих лиц намерения.

Вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, является основанием для компенсации морального вреда.

Разрешая вопрос о компенсации морального вреда, суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения вреда потерпевшему, какими действиями (бездействием) он был нанесен, степень вины причинителя вреда, а также какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме потерпевший оценивает их компенсацию, и другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Компенсация морального вреда, причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, осуществляется независимо от вины, если такой вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (ст. 1100 ГК РФ).

Судам следует иметь в виду, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция составляют неосновательное обогащение добывшего их лица (статья 1102 ГК РФ).

Безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.

Разрешая вопрос о судьбе незаконно добытых объектов животного мира, чье физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также о полученной из них продукции, суды обязаны исходить из того, что такие объекты подлежат реализации или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 59 Федерального закона «О животном мире», часть 2 статьи 59 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В случае невозможности возвратить в натуре незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанную из них продукцию суд на основании статьи 1105 ГК РФ и статьи 56 Федерального закона «О животном мире» должен решить вопрос о взыскании стоимости этих объектов. При реализации гражданами, юридическими лицами незаконно добытых объектов животного мира, их частей и выработанной из них продукции взыскиваемая стоимость данных объектов должна включать в себя в том числе и сумму, полученную от реализации этих объектов.

35

При разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7. Специальная (эколого-правовая) ответственность

Специальная (эколого-правовая) ответственность предусмотрена специальными нормативно-правовыми актами. Это связано с тем, что природные объекты в нашей стране не являются имуществом. Этот вид ответственности регулируется земельным, водным, лесным и другими разделами экологического законодательства.

Б.В. Ерофеев (1998) предлагает выделять следующие виды специальной ответственности:

1)ограничение права экологопользования. Так, в случае нарушения лесного законодательства (ст. 27-29 ЛК) право пользования лесным фондом прекращается;

2)приостановка отдельных мероприятий при экологопользовании. Так, производство заготовки древесины может быть приостановлено до устранения нарушений, связанных с Правилами рубок главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубок;

3)прекращение права экологопользования в случаях нарушения норм, правил, инструкций, указаний и прочих нормативных документов (ст. 20, 21 ОН, ст. 9 ОЖМ). В этом случае приостанавливается действие лицензии на соответствующую деятельность;

4)лишение права экологопользования в случае нарушения экологического законодательства (ст. 34-56 ОООС);

5)невозмещение затрат, понесенных нарушителем экологического законодательства в ходе самовольного использования природного объекта (ст. 112 ЛК);

6)возложение обязанностей на нарушителя экологического законодательства по проведению восстановительных работ на природном объекте за свой счет (ч. 2 ст. 78 ОООС).

Виды специальной ответственности при экологопользовании включаются в разрешительные документы на природопользование (лицензии). Порядок ведения лицензионной деятельности утвержден ПП РФ от 24.12.94 г. № 1418.

ПП РФ от 26.02.96 г. № 168 утверждено «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», согласно которому определен порядок выдачи лицензий:

36

-на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

-проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

-осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

Органами, уполномоченными на ведение этого лицензирования, является Министерство природных ресурсов и его территориальные органы. МПР ведет лицензирование в сфере использования природных ресурсов. В этой сфере действующим является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.98 г. № 158-ФЗ (в ред. от 29.12.2000 г. № 169ФЗ).

Согласно инструкции «По экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.95 г. № 539, материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельные виды деятельности в области ООС, и экологическое обоснование лицензий природопользования (в т.ч. экологическое обоснование лицензий на хозяйственную и иные виды деятельности, оказывающие воздействие на ОС, и лицензии на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов) предоставляются на государственную экологическую экспертизу.

Государственную экологическую экспертизу проходят:

-материалы, обосновывающие лицензии на отдельные виды деятельности в области ООС;

-материалы по обоснованию сервисных природных услуг;

-материалы, обосновывающие выдачу лицензий на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов;

-экологическое обоснование лицензий (разрешений) на экспорт и импорт отходов;

-экологическое обоснование лицензий на планируемую хозяйственную и иную деятельность;

-экологическое обоснование лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов;

-материалы по обоснованию лицензий на комплексное природопользование для действующих объектов хозяйственной деятельности;

-обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод;

-материалы, обосновывающие выдачу лицензий (разрешений) на водопользование.

С преобразованием Мингео, Росводхоза, Рослесхоза и Госкомэкологии лицензионная деятельность соответствующих ведомств перешла к МПР России.

37

8. Международная экологическая ответственность

Международно-правовая ответственность – это юридические по-

следствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства.1 Одновременно это и юридическое средство обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.

Субъекты международного права – это акторы, которые в силу юри-

дических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Таковыми являются государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, государственноподобные образования и в ограниченном объеме физические лица.2

Субъекты международного права могут быть постоянными и временными. Первыми являются государства. Нации, борющиеся за свое освобождение, выступают как временные субъекты до создания независимых государств. Международные организации, созданные для достижения определенных целей, являются постоянными (ООН) и временными субъектами международного права. В ХХ веке существовали (Данциг, Триест) и продолжают существовать (Ватикан, автономия палестинцев) государственноподобные образования – субъекты международного права.

У всех субъектов международного права есть следующие признаки: а) известная внешняя обособленность;

б) персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица);

в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

г) способность участвовать в принятии норм международного права. Все субъекты международного права обладают правоспособностью,

дееспособностью и деликтоспособностью.

Устав Международного военного трибунала (1945) признает индивида субъектом международно-правовой ответственности (ст. 6). Согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) любое лицо вправе направлять петицию в Европейскую комиссию по правам человека. Согласно ст. 190 Конвенции ООН по морскому праву (1982) физические лица вправе предъявлять иск государству–участнику Конвенции и требовать разбирательства в трибунале по морскому праву. В Конституции РФ (п. 3 ст. 46) записано:«... каждый вправе в соответствии с международными соглашениями РФ обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

1Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А.Бекашева. М., 1999. С. 612.

2Там же. С. 97.

38

Все международные правонарушения в зависимости от степени опасности для государств и международного сообщества в целом, масштабов правонарушений и последствий можно разделить на следующие группы:

1.Международные преступления – особо опасные правонарушения, посягающие на жизненно важные интересы государств и человечества, подрывающие основы их существования, грубо попирающие важнейшие основные принципы международного права, представляющие угрозу миру, безопасности и всему человечеству.

2.Международные преступления – деяния, представляющие междуна- родно-общественную опасность. К ним относятся международный терроризм, захват заложников, угон воздушных судов и т. п. За некоторые уголовные преступления международного характера, совершенные физическими лицами, государство может нести материальную (возмещение ущерба) и политическую (принесение извинений и др.) ответственность.

3.Другие международные правонарушения (международные деликты)

–противоправные действия, наносящие ущерб субъекту международного права.

Государства несут политическую и материальную ответственность

в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного экологического права. Принцип 13 Декларации РИО-92 обязывает государства сотрудничать в целях разработки дополнительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативное воздействие на окружающую среду, за экологический ущерб, причиненный деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией и контролем. Ответственность государств предусмотрена ст. 12 Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря (1976), п. 2 ст. 139 и п. 1 ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву (1982).

Кроме этого государства несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окружающей среде физическими и юридическими лицами, действующими под их юрисдикцией. Подобная ответственность предусмотрена в Принципе 13 РИО-92, ст. 3 Лондонского протокола (1992) к Конвенции о гражданской ответственности за загрязнение нефтью (1969), п. 7 ст. 2 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами (1993), п. 1 ст. 1У Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972), ст. 3 Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (1960), п. «к» ст. 1 Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963) и др.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя в сочетании с материальной ответственностью. На практике это реализуется посредством применения санкций.

39

Санкции – принудительные меры, объемы и виды которых зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Так, к агрессору могут применяться следующие принудительные меры: временное ограничение суверенитета, отторжение части территории, сокращение вооруженных сил и т.п. Санкции за посягательство на международный мир и безопасность предусмотрены ст. 39-42 Устава ООН, уставами региональных политических организаций (ОБСЕ, НАТО). Санкции могут представлять собой

-реторсию – принудительные действия против государства, нарушившего интересы субъекта международного права, такие, как отзыв посла, выдворение дипломатов и др.;

-сатисфакцию – предоставление нарушителем удовлетворения пострадавшему субъекту за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Она может выражаться в виде официального извинения, сожаления, сочувствия, заверения;

-ресторацию – предполагает восстановление прежнего состояния ка- кого-либо материального объекта.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения субъектом своих международных обязательств, связанного с причинением материального ущерба, и выражается в форме:

-репарации – возмещения в денежной форме, товарами и услугами;

-реституции – возврата в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного с территории иного государства;

-субституции (разновидности реституции) – замены неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества.

Особой формой политической ответственности государства является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международных организациях: лишение права голоса, права на получение помощи

идр.

Объем и пределы ответственности международных организаций неодинаковы и зависят от объема правосубъективности и природы международных организаций. Ст. 57 Устава ООН предусматривает ответственность ее специализированных учреждений (ЮНЕСКО, ФАО и др.). В соответствии с Договором о космосе (1967) международная организация несет ответственность в случае осуществления деятельности в космическом пространстве (ст. VI). По ст.V и XII Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972), международная организация, осуществляющая или организующая запуск космиче-

ского объекта, несет ответственность за любой причиненный этим объектом ущерб.

Ответственность международной организации наступает при нарушении ею (ее органами) норм международного права, норм внутреннего права организации и норм внутригосударственного права. Международные

40