1tsyganov_a_a_ekologo_pravovoy_rezhim_okhrany_prirodnykh_resu

-административные;

-гражданские;

-дисциплинарные.

Санкция выражает те неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В зависимости от санкции, ее размера, вида наказания определяется и степень общественной опасности совершенного деяния. В этом смысле экологические правонарушения подразделяют на преступления и проступки. К первым относятся все общественно опасные деяния, ко вторым – все остальные;

По способу причинения вреда:

-загрязнение ОС;

-нерациональное использование природных ресурсов;

-порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

-истощение природных ресурсов;

-разрушение ОС, ее экологических связей.

Все они тесно связаны между собой возможностью взаимопроникновения.

Взаимосвязь экологического и санитарно-эпидемиологического правонарушения. Санитария – деятельность, обеспечивающая охрану чистоты и здоровья человека. Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологиче- ском благополучии населения» (ст. 27) «санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества виновное противоправное деяние, связанное с несоблюдением санитарного законодательства». Санитарное законодательство регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2), которое понимается (ст. 1) как такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Объектом посягательства санитарного правонарушения является здоровье человека и окружающая среда его обитания. В экологическом правонарушении здоровье становится объектом посягательства в том случае, когда оно нарушается из-за воздействия ОС. На здоровье могут оказывать отрицательное влияние и иные факторы – инфекционные заболевания, антисанитарные условия и т. д. Человек функционирует не только в естественной, но и в социальной вреде, которая может оказывать негативное воздействие.

Таким образом, нельзя сказать, что санитарное и экологическое правонарушения уже или шире друг друга. Они пересекаются в том месте, где идет речь о здоровье человека и естественной среде, являющейся средой обитания. К санитарным правонарушениям не будет относиться загрязнение водоемов, причинившее вред рыбным запасам, сельскохозяйственному производству, лесному и охотничьему хозяйствам. Не имеют отношения к

11

экологическим правонарушениям нарушения санитарного режима общественного питания, больниц, загрязнение воздуха производственных помещений и др.

Оба правонарушения часто совпадают и тесно переплетаются. Тогда они выступают (в зависимости от органов, их обнаруживших) либо санитарными, либо экологическими правонарушениями (например, загрязнение атмосферного воздуха городов). Иногда вступают в конфликт. Так, с точки зрения охраны и рационального использования почв, лесов законодательство допускает их обработку химическими веществами, а с точки зрения санитарного законодательства всякое воздействие пестицидов наносит вред здоровью человека. Разрешаются конфликты на основе законодательных приоритетов, прежде всего приоритета охраны здоровья перед любым хозяйственным проектом.

Гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования

(прил. 1-10).

2. Дисциплинарная ответственность в экологопользовании

Данный вид ответственности регулируется трудовым правом, предметом которого являются «трудовые отношения в общественной организации труда и примыкающие, производные от них отношения, т. е. целый комплекс общественных отношений по труду на производстве».1

Дисциплинарная ответственность является одним из видов юридиче-

ской ответственности и представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права в области экологопользования «за противоправное, виновное неисполнение (ненад-

1 Тусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 1999. С. 9.

12

лежащее исполнение) работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовых функций».

Основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником, согласно ст. 192 Трудового кодекса (ТрК) вступившего в силу с 1.02.02 г., не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Субъектом дисциплинарного проступка может быть только физическое лицо, состоящее в трудовых правоотношениях с конкретной организацией и нарушающее трудовую дисциплину.

Субъективной стороной дисциплинарного проступка является вина со стороны работника. Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок конкретной организации.

Объективной стороной проступка выступают вредные последствия и причинная связь между ними и действием (бездействием) правонарушителя.

Российское трудовое законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности. Первая – общая дисциплинарная ответственность, предусмотренная правилами внутреннего распорядка, налагается на работников администрацией предприятия.

За нарушение трудовой дисциплины предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТрК): 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Примерный перечень нарушений трудовых обязанностей приведен в п. 24 постановления Пленума ВС РФ от 22.12.92 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров».

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников могут быть установлены также и другие дисциплинарные взыскания. Для них установлен второй вид дисциплинарной ответственности – специальная, которая отличается от первой в основном: 1) по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; 2) по мерам дисциплинарного взыскания; 3) по кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью; 4) по установленному порядку обжалования взысканий.

Так, ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95 г. для государственных служащих вводится такая мера, как предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнении (п. 4, 5 ст. 14). Указом Президента РФ от 07.08.92 г. утверждено Положение «О дисциплинарной ответственности глав администраций».

13

Порядок применения дисциплинарных взысканий следующий (ст. 88 ТрК). До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение, в случае отказа составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения.

В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

При применении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа.

За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении взыскания объявляется работнику под расписку. В случае отказа работника от подписи составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственной инспекции труда или органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а ст. 46 ее предусматривает право на судебную защиту. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О профсоюзах» они имеют право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 20.10.95 г. регулирует эти общественные отношения. Конституция РФ содержит в ст. 6, 7, 15, 17-19, 32, 37, 45, 46, 48, 128 конституционные ос-

новы порядка рассмотрения трудовых споров, которые конкретизированы в других правовых актах.

Снятие дисциплинарного взыскания (ст. 194 ТрК) осуществляется в течение года со дня взыскания, если работник не совершил нового правонарушения. Работодатель до истечения этого срока вправе снять его с работника по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству представительного органа работника или его непосредственного руководителя.

Материальная ответственность сторон трудового договора закреплена в разделе Х1 ТрК. Глава 37 раздела содержит общее положение о материальной ответственности для работодателей и работников. Так, согласно ст.

14

292 трудовым договором или заключаемым в письменной форме соглашением, прилагаемым к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Согласно ст. 233 каждая из сторон обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Глава 38 раскрывает механизм материальной ответственности работодателя перед работником. Согласно ст. 235 работодатель, причинивший вред имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. По ст. 237 моральный вред возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением работника и работодателя, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом.

Согласно ст. 238 главы 39 работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. По ст. 239 имущественная ответственность работника исключается, если ущерб возник в результате непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанностей по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241). Полная материальная ответственность (ст. 243) наступает в случаях:

1)когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей;

2)недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3)умышленного причинения ущерба;

4)причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5)причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6)причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7)разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную) в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8)причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

15

Договоры о полной имущественной ответственности работников (ст. 244) заключаются с работником, достигшим восемнадцати лет и непосредственно обслуживающим или использующим денежные, товарные ценности или иное имущество.

Определение размера причиненного ущерба (ст. 246) осуществляется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба (ст. 248) не должно превышать среднемесячного заработка, проводится по распоряжению работодателя и не зависит от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба.

Для применения дисциплинарной ответственности установлена упрощенная процедура, законом не установлена обязательная форма документов (например, протоколов с участием понятых), для рассмотрения достаточно факта правонарушения (докладная, служебная записка) или объяснения от нарушителя по существу.

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение лишь тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.

3. Административная ответственность в экологопользовании

Административное право – одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).1

Немецкое «Verwaltungsrercht» переводится как «право управления». Под администрацией (администраторами) понимаются лица (органы), наделенные необходимой властью по руководству и управлению различными объектами.2 Государственная управленческая деятельность носит исполни- тельно-распорядительный характер. Такой способ осуществления управленческих полномочий носит название метод власти и подчинения.

Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением (про-

ступком) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством преду-

1Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. М., 2000. С. 7.

2Масленников М.Я. Административное право: Учеб. пособие. Тверь, 2001. С. 5.

16

смотрена административная ответственность. Эта ответственность наступает, если конкретное правонарушение не влечет за собой уголовной ответственности.

Различают следующие признаки (элементы) состава административного правонарушения1:

объект – общественные отношения, защищаемые с помощью админи- стративно-правовых санкций. Это охрана окружающей среды и порядок природопользования;

объективная сторона – внешнее проявление противоправного деяния, не зависящее от воли правонарушителя, включающее в себя само деяние (действие либо бездействие), наступившие последствия и причинную связь между ними, а также место, время и способ совершения правонарушения. Экологические правонарушения чаще всего состоят в несоблюдении экологических требований и правил;

субъект – лицо, совершившее правонарушение. Различают субъекты: а) общие – гражданские, достигшие 16-летнего возраста (ст. 2.3); б) специальные – лица, совершившие правонарушение вследствие не-

выполнения или ненадлежащего выполнения определенных функций либо обязанностей: должностные лица (ст. 2.4, 2.5), военнослужащие и иные лица, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 2.6), юридических лиц (ст. 2.1, 2.10) и т. п.;

субъективная сторона – совокупность признаков, характеризующих психическое состояние нарушителя на момент совершения проступка и его психическое отношение к деянию и его последствиям. Этими признаками будут: вина, цели и мотивы совершения правонарушения.

Вина может проявляться в форме умысла (п. 1 ст. 2.2) или неосторожности (п. 2 ст. 2.2). В большинстве случаев формулировка административного правонарушения предполагает умысел.

Оконченными правонарушения считаются с момента, когда допущено то или иное нарушение.

В настоящее время кроме КоАП административная ответственность регулируется таможенным и налоговым кодексами РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, федеральными законами об ответственности юридических лиц, рядом подзаконных актов. Составы экологических проступков сосредоточены в КоАП в гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», гл. 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации зе-

1 Там же. С. 69.

17

мель». Согласно административному законодательству выделяются сле-

дующие группы проступков:

1)посягающие на государственную (иную) собственность на землю

(ст. 7.1, 7.10), недра (ст. 7.3, 7.4), водные объекты (ст. 7.6, 7.8), леса (7.9),

объекты животного мира (7.11), объекты культурного наследия (7.13, 7.16),

атакже повлекшие уничтожение или повреждение чужого имущества (ст.

7.17);

2)самовольное производство работ: уничтожение специальных знаков (ст. 7.2), пользование права без разрешения (лицензии) (ст. 7.3), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4), самовольная добыча янтаря (ст. 7.5), повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки (ст. 7.7), проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственных органов охраны объектов культурного наследия (7.14), ведение археологических разведок и раскопок без разрешения (ст. 7.15);

3)общие экологические (ст. 8.1, 8.5);

4)нарушение требований при обращении с отходами (ст. 8.2);

5)нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.

8.3);

6)нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);

7)земельные (ст. 8.6-8.8);

8)горные (ст. 8.9-8.11);

9)водные (ст. 8.12-8.16);

10)посягательства на континентальный шельф и исключительную экономическую зону России (ст. 8.17-8.20);

11)посягательства на атмосферный воздух (ст. 8.21-8.23);

12)лесные (ст. 8.24-8.28, 8.30-8.32);

13)биологические (8.34, 10.1-10.3, 10.11-10.14);

14)посягательства на животный мир и среду его обитания (ст. 8.29,

8.33, 8.35-8.38);

14)посягательства на особо охраняемые природные территории (8.39);

15)мелиоративные (ст. 10.9, 1.10);

16)проступки, наносящие вред ОС, нарушающие правила безопасности в промышленности, строительстве и энергетике (ст. 9.1-9.9).

Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или в арбитражном суде. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного ущерба. Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» предусматривает

18

наложение штрафов за нарушения обязательных требований нормативных актов в области строительства.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установил административную ответственность граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц в виде штрафа в размере до 900 МРОТ за нарушения качества водных объектов, питьевой воды, питьевого водоснабжения населения, атмосферного воздуха, почв, территорий городских и сельских поселений, промышленных площадей.

ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает уплату штрафов для предприятий в размере до двух процентов фондов оплаты труда, а для иных субъектов предпринимательской деятельности – в размере от 50 до

100 МРОТ.

Согласно ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.00 г. с 1 января 2001 г. размеры налагаемых административных штрафов и иных платежей, исчисляемых в зависимости от МРОТ, определяются из базо-

вой суммы в 100 рублей.

К лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел Ш КоАП), относятся судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Такими органами являются: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2), органы внутренних дел (милиция) (ст. 23.3), налоговые органы (ст. 23.5), органы экспортного контроля (ст. 23.9), органы и войска пограничной службы (ст. 23.10), государственной санитарно-эпи- демиологической службы (ст. 23.13), осуществляющие государственный ветеринарных контроль (ст. 23.14), государственный карантинный контроль (ст. 23.15), надзор в области защиты растений (ст. 23.16), за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ст. 23.17), за использованием и охраной земель (ст. 23.21), органы, осуществляющие экологический контроль (ст. 23.29), и др.

4. Уголовная ответственность в экологопользовании

Термин «уголовное право» сложился исторически от употреблявшегося в древности понятия «отвечать головой», т. е. жизнью, за совершение наиболее опасных деяний.1

Уголовное право – отрасль права, определяющая основания, принципы и условия уголовной ответственности, цели наказания, виды преступлений и наказаний, назначаемых за их совершение.

В соответствии с п. «о» ст. 71 К РФ уголовное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные пра-

1 Уголовное право России: Учебник / Под ред. А.Н.Игнатова, Ю.А.Красикова. В 2 т. М., 1998. С.1. С.1

19

вовые акты, устанавливающие уголовную ответственность, а также регулировать вопросы амнистии и помилования. Исходя из ч. 1 ст. 3 УК Уголов-

ный кодекс является единственным источником уголовного права. Сис-

тема уголовного права состоит из двух частей – Общей и Особенной. Положения Общей части в УК РФ распределены по шести разделам: I.

Уголовный закон; II. Преступление. III. Наказание; IV. Освобождение от уголовной ответственности и от наказания; V. Уголовная ответственность несовершеннолетних; VI. Принудительные меры медицинского характера. Разделы содержат 15 глав. В ней содержатся: определение принципов и задач уголовного права, пределов действия уголовного законодательства, основные понятия (преступление, вина, соучастие и т. д.), цели наказания, описания видов наказаний, условия и порядок их применения и т. д.

Особенная часть состоит из 6 разделов (34 главы): VII. Преступления против личности; VIII. Преступления в сфере экономики; IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка; X. Преступления против государственной власти; XI. Преступления против военной службы; XI. Преступления против мира и безопасности человечества. Особенная часть состоит из норм, содержащих описание отдельных видов преступлений, и указаний на конкретный вид и размер наказаний, предусмотренных за совершение конкретных преступлений.

В УК названы и получили описание пять принципов: законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости и гуманизма.

Закон определяет экологическое преступление как общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред ОС и здоровью человека. В юридической литературе довольно много других определений экологических преступлений.1

Наиболее обоснованным представляется следующее определение экологических преступлений: «Экологическими преступлениями называются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по охране качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности»2.

Объектом экологических преступлений являются общественные отношения по охране окружающей природной среды, природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

1См.: Курс советского уголовного права: В 6 т. М., 1975. Т. 5; Жемшеченко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978; Бушуева Т.А. Уголовная политика в области охраны окружающей природной среды // Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1985; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М., 1985; Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей среды. М., 1986.

2Жевлаков Э.Н. Экологические преступления. Понятия, объект и система // Проблемы борьбы с экологическими правонарушениями. М., 1990. С. 27.

20