1tsyganov_a_a_ekologo_pravovoy_rezhim_okhrany_prirodnykh_resu

Предметом экологических преступлений выступает конкретный природный ресурс (воздух, вода, земля, недра и др.) или конкретный природный объект.

Видовым (групповым) объектом экологических преступлений являются общественные отношения по экологопользованию.

Непосредственный объект предстает в виде конкретных общественных отношений в экологопользовании (землепользование, недропользование и т. п.).

Преступление считается оконченным, если нарушение правил охраны окружающей среды повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.

Пленум ВС РФ в постановлении от 18 октября 2012 г. N 210 пункт 4: « Исходя из положений части 2 статьи 24 УК РФ, если в диспозиции статьи главы 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления. Например, преступления, предусмотренные статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1 статьи 248, частями 1 и 2 статьи 250 УК РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные частью 3 статьи 247 УК РФ, частью 2 статьи 248 УК РФ, частью 3 статьи 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности».

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека

или окружающей среде (часть 1 статьи 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (статья 250 УК РФ) может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).

21

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по части 2 статьи 250 УК РФ только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Под вредом здоровью человека следует понимать причинение одному или нескольким лицам легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности.

Размер вреда природной среде определяется в соответствии с установленными таксами и методиками (прил. 6-10). Исходя из гл. 26 УК, можно выделить следующие виды экологических преступлений:

- преступления, посягающие на основы целостности природы: нарушение охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов (ст. 262);

-преступления, посягающие на основы должной сохранности недр: нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

-преступления, посягающие на основы целостности животного и растительного мира (фауны и флоры): нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст.

261).

В других главах УК РФ помещены статьи, устанавливающие ответственность за преступные посягательства на различные природные объекты. Так, в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» указаны преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при проведении горных работ, на взрывоопасных объектах, с нарушением правил пожарной безопасности и др. (ст. 216-235).

Вгл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» – нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236),

22

сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243), жесткое обращение с животными (ст. 245).

5.Гражданская правовая ответственность

Внашей стране долгое время считалось, что возникающие по поводу природных объектов отношения лишены стоимостного признака. Теперь земля и другие природные ресурсы используются в товарном обороте, при этом возникают имущественные отношения.

Гражданское право – совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения.1

Впредмет гражданского права входят как имущественные, так и личные неимущественные отношения. В результате регулирования гражданским правом первых возникают гражданские имущественные правоотношения, вторых – личные неимущественные правоотношения. Типичным для гражданского права основанием возникновения правоотношения является договор. Именно здесь проявляется равенство участников, их юридическая независимость друг от друга.

Гражданским законодательством предусмотрено правило, в соответствии с которым юридические факты, не предусмотренные законом, порождают юридические последствия, если они не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства (п.1 ст. 8 ГК).

Для нормального развития гражданского общества характерно, что его субъекты надлежащим образом исполняют свои обязательства. Когда обязательство не исполнено (исполнено ненадлежащим образом), говорят о нарушении обязательств. Эти нарушения наносят вред не только конкретному лицу, но и всему гражданскому обществу в целом, так как нарушение в одном звене, как цепная реакция, сопровождается изменением всего механизма товарно-денежных отношений. В целях предотвращения этих правонарушений и устранения их последствий устанавливается гражданскоправовая ответственность за нарушение обязательств в виде санкции за совершенное правонарушение.

Под гражданско-правовой ответственностью следует понимать санкцию, применяемую к правонарушителю в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права.2

1Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 1999. Т. 1. С. 8

2Там же. С. 533.

23

Ответственность может наступать в различных формах: возмещения убытков (ст. 15 ГК), уплаты неустойки (ст. 330), потери задатка (ст. 381) и т. д. Среди форм гражданско-правовой ответственности особое место занимает возмещение убытков.

Поскольку возмещение убытков можно применять во всех случаях нарушения гражданских прав (ст. 15), за некоторыми исключениями, предусмотренными законом или договором, эту форму гражданско-правовой ответственности называют общей мерой гражданско-правовой ответственности. Другие формы именуются специальными мерами гражданско-право- вой ответственности, так как они применяются в случаях, специально предусмотренных законом или договором.

Возмещение убытков всегда носит имущественный характер, чем отличается от ответственности в сфере личных неимущественных правоотношений, которая может носить и неимущественный характер как общая мера гражданско-правовой ответственности. Возмещение убытков применяется при любых нарушениях обязательств (ч. 1 ст. 393).

Под убытками понимаются те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения. Эти отрицательные последствия состоят из двух частей:

-реального ущерба, включающего в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (ч. 5 ст.

15);

-упущенной выгоды, включающей неполученные доходы, которые потерпевшее лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (ч. 2 ст. 15).

Гражданское законодательство закрепляет принцип полного возмещения убытков. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, т. е. возмещению подлежит как реальный ущерб, так и упущенная выгода.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.96 г. за № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» в п. 10 указано, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет использовать для восстановления нарушенного права. Это подтверждается обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть смета затрат на устранение недостатков работ, услуг, товаров; договор, определяющий ответственность за нарушение обязательств

ит. п.

24

Согласно п. 11 данного постановления при определении размера упущенной выгоды учитываются только точные данные, которые бесспорно подтверждают реальную возможность получения денежных сумм или иного имущества, если бы обязательство было исполнено нарушителем надлежащим образом. Поэтому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые потерпевшим для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (ч. 4 ст. 393 ГК).

Средства защиты прав собственности (гражданско-правовая защита прав собственности и других вещественных прав) подразделяются на несколько относительно самостоятельных групп.

Первую группу составляют вещественно-правовые средства защиты права собственности, характеризующиеся тем, что они направлены непосредственно на права собственности как абсолютного субъективного права. Они не связаны с конкретными обязательствами сторон. Цель вещноправовых средств – восстановление права владения, пользования и распоряжения собственника принадлежащей ему вещью либо устранение препятствия или сомнения в осуществлении этих правомочий. Этими средствами являются вещественно-правовые иски: об истребовании имущества из чужого незаконного владения; об устранении нарушений, не соединенных с лишением владения; о признании права собственности и др.

Вторую группу образуют обязательно-правовые средства, для которых характерно то, что составляющее их притязание не вытекает из права собственности как такового, а основывается на других правовых институтах. Так, если собственник сдал в аренду земельный участок, от возврата которого по истечении срока договора арендатор уклоняется, права первого будут защищаться нормами договорного права. К этой же группе относятся иск о возмещении причиненного собственнику вреда; иск о возврате сбереженного имущества и т. п.

Третью группу средств защиты составляют не относящиеся к первым двум, но вытекающие из различных институтов гражданского права. Как, например, правила о защите интересов сторон в случае признания сделки недействительной (ст. 167-180), об ответственности залогодержателя

(ст. 344) и др.

Четвертая группа – средства, направленные на защиту интересов собственника при прекращении права собственности по основаниям, предусмотренным в законе. Так, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 279-283) владельцу предоставляется другой, равноценный.

Среди гражданско-правовых средств защиты права собственности особое место занимают иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения – виндикационные (от лат. vim dicere – объявлять о применении силы). Под виндикационным иском (ст. 301-303) понимается внедо-

25

говорное требование невладеющего собственника к фактическому владельцу имущества о возврате последнего в натуре.

Другим вещно-правовым средством защиты права собственности является негаторный иск (от лат. actio negotoria – отрицающий иск). Правом на негаторный иск обладает собственник, а также титульный владелец (ст. 305), которые владеют вещью, но лишены возможности пользоваться или распоряжаться ею. Очень часто третьи лица своим противоправным действием (бездействием) создают собственнику (владельцу) препятствия в осуществлении его правомочий (например, затрудняя проезд огораживанием, посадкой деревьев и т. п.). С помощью негаторного иска собственник (владелец) может добиться прекращения подобных действий.

К вещественно-правовым средствам относится и иск о признании права собственности. Очень часто в судебно-арбитражной практике встречаются иски с таким наименованием, имеющие обязательно-правовой характер, т. е. разрешающиеся нормами договорного права, нормами о наследовании, общем имуществе супругов и т. п. Иск о признании права собственности – внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Решение по иску о признании права собственности устраняет сомнение в праве, обеспечивает необходимую уверенность в наличии права, придает определенность во взаимоотношениях сторон и служит основой для осуществления конкретных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом (ст. 12).

Деление гражданско-правовой ответственности на отдельные виды может осуществляться по различным критериям. Так, в зависимости от основания различают:

Договорную ответственность, представляющую собой санкцию за нарушение договорного обязательства. В случае причинения вреда он возмещается в соответствии со ст. 393-406 ГК и законодательством, регулирующим договорное правоотношение.

Внедоговорную ответственность, которая имеет место тогда, когда соответствующая санкция применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим. Вред возмещается в этом случае в соответствии со ст. 1084-1094.

При заключении договора стороны могут установить ответственность за такие правонарушения, за которые действующее законодательство не предусматривает какой-либо ответственности, или ввести иную форму ответственности, отличную от той, которая за данное правонарушение предусмотрена законом.

26

Взависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц различают:

а) деловую ответственность, имеющую место тогда, когда каждый из лиц несет ответственность в той доле, которая падает на него в соответствии с законодательством или договором;

б) солидарную ответственность, если она предусмотрена договором или установлена законом. Так, в случае причинения гражданину вреда несколькими лицами, он может полностью возместить убытки за счет тех лиц, которые имеют для этого необходимые средства;

в) субсидарную ответственность, когда в обязательстве участвуют два лица, одно из которых является основным, а другое – дополнительным (субсидарным). Так, в соответствии с ч. 1 ст. 75 ГК участники полного товарищества солидарно несут субсидарную ответственность по обязательствам товарищества, по ст. 363 ГК нарушитель несет субсидарную ответственность перед кредитором при неисполнении (ненадлежащем исполнении) должником обязательства, обеспеченного поручительством.

Необходимыми условиями для всех видов гражданско-правовой ответственности являются, по общему правилу, противоправное поведение и вина. Для привлечения к ответственности в виде возмещения убытков необходимо наличие самих убытков, а также причинной связи между противоправным поведением лица и наступившими убытками. Так, в соответствии со ст. 1064 ГК противоправным признается поведение лица, причиняющего вред личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Противоправным является также такое поведение, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к надлежащему исполнению обязательств.

Вслучае возникновения обязательства из административного акта (закона, иных правовых актов) критерием противоправности служит несоответствие поведения лица содержанию этого акта. Если обязательство возникает из договора, то противоправным признается поведение лица, нарушающего его условия и т. п.

Противоправное поведение может выражаться в виде:

- противоправного действия, если оно либо прямо запрещено законом, либо противоречит закону или иному правовому акту – договору, односторонней сделке или иному основанию обязательства. Так, ст. 310 ГК содержит прямой запрет на односторонний отказ от исполнения обязательств;

- противоправного бездействия в том случае, если на лицо возложена юридическая ответственность действовать в соответствующей ситуации. Она может вытекать из служебного положения лица, из условий заключенного договора, может предусматриваться законом. Так, в соответствии со ст. 227 нашедший потерянную вещь обязан возвратить ее лицу, потерявшему ее, или собственнику вещи.

27

Всоответствии с ч. 1 ст. 393 возмещению подлежат лишь убытки, причиненные противоправным поведением, т. е. должна существовать причинная связь. Прямая (непосредственная) причинная связь имеет место тогда, когда в цепи последовательно развивающихся событий между противоправным поведением лица и убытками не существует каких-либо обстоятельств, имеющих значение для гражданско-правовой ответственности.1 В тех же случаях, когда между противоправным поведением лица и убытками присутствуют обстоятельства, которым гражданский закон придает значение в решении вопроса об ответственности (противоправное поведение других лиц, действие непреодолимой силы и т. п.), налицо косвенная (опосредованная) причинная связь. Так, между поведением иска рыболовецкого хозяйства, продавшего рыболовную сеть браконьерам, и ущербом, причиненным рыбным ресурсам, существует лишь косвенная причинная связь. Это означает, что противоправное поведение лица лежит за пределами рассматриваемого с точки зрения юридической ответственности случая.

По общему правилу ответственность в гражданском праве строится на началах вины. Это субъективное условие гражданско-правовой ответственности, представляющее собой такое психическое отношение лица к своему противоправному поведению, в котором проявляется пренебрежение к интересам общества и отдельных лиц.

Всоответствии со ст. 401 вина выступает в форме:

-умысла. Имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что оно сознательно совершает правонарушение. Чтобы ограничить сферу умышленного нарушения обязательств, ч. 4 ст. 401 устанавливает, что заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательств ничтожно;

-неосторожности, когда в поведении лица отсутствует должная внимательность и осмотрительность. В свою очередь, она может проявляться в виде простой и грубой неосторожности. Различия между этими формами не нашли отражения в законодательстве. Не внесло ясности и постановление Пленума ВС РФ от 28.04.94 г. за № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья», где в п. 23 отмечается, что вопрос о том, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, должен быть разрешен в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

Если имеет место вина, то независимо от ее формы правонарушитель обязан возместить причиненные убытки в полном объеме (ч. 1 ст. 15). В соответствии с ч. 2 ст. 401 отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, т. е. действует презумпция виновности правона-

рушителя. Последний считается виновным до тех пор, пока он не докажет

1 Там же. С. 553.

28

свою невиновность. Это не исключает для потерпевшего возможности представлять суду доказательства виновности правонарушителя. В то же время лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1 ст. 40).

При осуществлении предпринимательской деятельности гражданско-

правовая ответственность строится на началах риска. Согласно ч. 3 ст. 401 установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, то лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На началах риска строится ответственность владельца источника по-

вышенной опасности (ст. 1064, 1065, 1069, 1079): транспортные организа-

ции, промышленные предприятия, стройки, владельцы автотранспорта и т. п. Такие владельцы обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Из этого следует, что владелец в этом случае отвечает не только за вину, но и за случай. В связи с этим необходимо различать случай и непреодолимую силу.

Случай характеризуется субъективной непредотвратимостью, это то, что заранее никто предвидеть не может. Вместе с тем если бы лицо знало о предстоящем случае, оно бы могло его предотвратить.

Непреодолимая сила характеризуется объективной непредотвратимостью, т. е. ее не только невозможно предвидеть, но и невозможно предотвратить любыми доступными для лица средствами даже тогда, когда лицо могло предвидеть действие непреодолимой силы.

Понятие непреодолимой силы носит относительный характер, поскольку ч. 3 ст. 401 причисляет к ним природные явления (землетрясения, наводнения, ураганы и т. п.), являющиеся чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях. То есть одно и то же обстоятельство может выступать в одних случаях как непреодолимая сила, а в других – как обычное явление, препятствующее исполнению обязательств. Лесной пожар будет непреодолимой силой для лица, не располагающего средствами пожаротушения, для имеющего такие средства – случаем.

Гражданская ответственность предусматривает три способа возмеще-

ния вреда ОС:

- признание совершенной сделки недействительной, т. е. не соответст-

вующей законодательству. Недействительная сделка является ничтожной, т. е. не порождает правовых последствий. В этом случае стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по сделке (ст. 168-177);

29

-взыскание убытков в связи с неисполнением договора (ст. 393-406);

-возмещение вреда, вытекающее из внедоговорных отношений (ст.

1084-1094).

Согласно ст. 444 вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством. Законодательство к этим случаям относит:

-обязательные платежи за нормативные и сверхнормативные сбросы (выбросы) загрязняющих веществ и захоронение отходов;

-возмещение потерь, например, сельского и лесного хозяйства (ст. 98, 99 ЗК).

Согласно ПП РФ от 12.06.03 г. № 344 МПР России взимает плату за загрязнение ОС, т. е. экономические платежи за вред начисляются за счет прибыли (дохода), остающейся в распоряжении экологопользователя. При отсутствии прибыли плата производится за счет других средств. Плата производится в бесспорном порядке в госбюджет.

Возмещение потерь сельскому и лесному хозяйству преследует две цели: компенсационную (возмещение материальных убытков и потерь) и стимулирующую (использование непригодных для сельского и лесного хозяйства земель). Для возмещения убытков и потерь Земельный кодекс называет три основания (ст. 98, 99):

1) изъятие сельскохозяйственных и лесных угодий для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством;

2) ограничение использования этих земель, вызванное деятельностью предприятий, организаций;

3) ухудшение качества сельскохозяйственных угодий, происшедшее под влиянием деятельности предприятий, организаций.

В этом случае структура возмещения вреда состоит из двух видов:

1) экономического, призванного компенсировать убытки, вызванные изъятием земель, ограничением пользования или ухудшением их качества. Сюда включается стоимость строений, насаждений, неубранного урожая, недополученного дохода и т. п.;

2) экологического, являющегося выплатой стоимости освоения равновеликого участка. Средства перечисляются в бюджет органа местного самоуправления на освоение новых земель и другие мероприятия по повышению качества земли.

Ст. 181 ВК устанавливает обязанность граждан и ЮЛ возместить ущерб, причиненный водным объектам, ст. 111 ЛК – причиненный лесному фонду и не входящим в ЛФ лесам, ст. 56 ОЖМ нанесенный объектам животного мира и среде их обитания, ст. 32 ООАВ – здоровью и имуществу граждан, имуществу ЮЛ и ОС, такой ущерб подлежит возмещению

вполном объеме по таксам и методикам с учетом фактических затрат за счет средств виновных в его причинении.

30