diplom
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»
ЯКУТСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра трудового права и основ профсоюзного движения
Выпускная квалификационная работа
Тема: «Правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями»
студентки 5 курса заочной формы обучения
Чермошенцевой Юлии Сергеевны
Научный руководитель: преподаватель кафедры трудового права и основ профсоюзного движения Болгова Ю.В.
Дата защиты__________
Оценка_______________
Якутск 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. |
3 |
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
ТРУДА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ .................... |
6 |
1.1.Становление и развитие законодательства о труде женщин и лиц с |
|
семейными обязанностями ...................................................................................... |
6 |
1.2. Единство и дифференциация правового регулирования труда женщин и лиц |
|
с семейными обязанностями.................................................................................... |
19 |
1.3. Источники правового регулирования труда женщин и лиц с семейными |
|
обязанностями ........................................................................................................ |
29 |
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА |
|
ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ ............................... |
40 |
2.1. Особенности правового регулирования труда женщин ................................ |
40 |
2.2.Особенности правового регулирования труда лиц с семейными
обязанностями ........................................................................................................ |
66 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... |
81 |
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ..................................................................................... |
89 |
3
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время наряду с решением политических и экономических задач требуется кардинальное изменение положения человека в системе социальных нравственных отношений. В первую очередь это касается семьи как естественной среды обитания человека. Семья является основной ячейкой общества, которой должна предоставляться по возможности широкая охрана и помощь как при ее образовании, так и в процессе воспитания детей.
Конституция РФ 1993 г.1закрепляет основные права и свободы граждан.
Статья 38 Конституции гласит: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Положения Трудового кодекса РФ2, а также другие нормативно-правовые акты в этой сфере содержат достаточно широкую систему трудовых льгот для лиц с семейными обязанностями.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Запрет дискриминации, в том числе в сфере труда, является общепризнанным принципом права и получил свое закрепление в международных нормативных правовых актах, таких, как Всеобщая декларация прав человека3, Европейская социальная хартия4 и т.д. Запрещению дискриминации посвящены также статьи
2, 3, 64, 132 ТК РФ.
Однако, поскольку почти все семейные заботы традиционно лежат на плечах женщин, большинство этих льгот адресовано исключительно им.
Физиологические особенности женщины, ее детородная функция не могут не наложить отпечатка на объем ее прав в процессе осуществления трудовой деятельности. С этим связаны ограничения при выполнении тяжелых работ,
1 Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля
2Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I) ст. 3; 2015, N 41 (часть II), ст. 5639.
3Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 1998, 10 декабря.
4Ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. // Бюллетень международных договоров, 2010, N 4, с. 17-67.
4
подъеме тяжестей и другие льготы и поощрения, предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательством.
Актуальность выбора темы работы обусловлена тем, что правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями, несмотря на многочисленные изменения трудового законодательства, на сегодняшний день остается несовершенным, требующим разработки предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.
Предметом исследования является комплекс нормативных правовых актов, регулирующих труд женщин и лиц с семейными обязанностями, а также теоретические исследования правового регулирования по данной теме.
Целью работы является исследование правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, а так же разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1.Изучить становление и развитие законодательства о труде женщин
илиц с семейными обязанностями;
2.Рассмотреть единство и дифференциацию правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями;
3.Охарактеризовать источники правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями;
4.Провести анализ особенностей правового регулирования труда
женщин;
5.Раскрыть особенности правового регулирования труда лиц с семейными обязанностями.
В соответствии с поставленными задачами, дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка источников. В первой главе дается общая характеристика правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями, для чего
5
изучается становление и развитие законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями, рассматривается единство и дифференциация правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями и определяются источники правового регулирования в данной сфере. Во второй главе рассматриваются особенности правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.
Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конвенция Международной Организации Труда от 28 ноября 1919 г., № 3 «Об охране материнства»5, Конвенция Международной Организации Труда от 23 июня 1981 г., № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» 6, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в редакции от 05 октября 2015 г.) и другие нормативные правовые акты.
Теоретическую основу работы составили труды таких авторов, как М.В. Блинова, Ю.Н. Гапоненко В.Ф., Т.А., Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. и других.
Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному и другие методы, а также обобщение правоприменительной практики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы дипломной работы могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, в правоприменительной практике, при подготовке лекций по курсу «Трудовое право».
5Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева, Международное бюро труда, 1991, с. 15-18.
6 Ратифицирована Федеральным законом от 30 октября 1997 г. // Российская газета, 1997, 4 ноября.
6
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ
ОБЯЗАННОСТЯМИ
1.1.Становление и развитие законодательства о труде женщин и лиц с
семейными обязанностями
До реформ Петра I общественное производство в России основывалось главным образом на принудительном труде крепостных крестьян.
Промышленность как заводская, так и ремесленная была развита относительно слабо, а удельный вес работников, полностью свободных от крепостной зависимости, был невелик. Законодательство, регулировавшее труд, отражало черты феодально-крепостнической системы, преобладавшего натурального хозяйства, почти полного отсутствия свободного рынка труда капиталистического типа7.
Появление крупной промышленности в России историческая наука связывает с деятельностью и реформами императора Петра I. Принятые им юридические акты способствовали развитию промышленного производства,
обеспечивали возникавшие предприятия (мануфактуры и фабрики) рабочими руками с помощью методов, присущих феодализму (прикрепление к фабрикам крепостных крестьян, препровождение на заводы, рудники бродяг, нищих,
преступников, а также установление максимального размера заработной платы и минимальной продолжительности рабочего времени). Характеризуя российские законы о труде феодальной эпохи, Л. С. Таль отмечал, что они руководствовались в гораздо большей мере полицейскими и финансовыми соображениями, чем социальными мотивами. «Они заботились главным образом о снабжении фабрик достаточным количеством рабочих рук путем затруднения ухода рабочих и их закрепощения и о поддержании строгой дисциплины. В то же время они, правда, боролись с наиболее резкими
7См.: Нисселович Л.М. История заводско-фабричного законодательства в Российской империи. - СПб., 1883, с.
34.
7
проявлениями эксплуатации труда, особенно детского… Промышленное право этой эпохи имело строго централизованный или публично-правовой характер;
оно составляло лишь отрасль административного (полицейского) права».
Первым актом о труде женщин был Закон от 1 июня 1882 г. «О
малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»,
открывающий собой формирование в России фабричного законодательства капиталистического типа, одна из главных задач которого - охрана труда детей и женщин.
В.П. Литвинов-Фалинский в своей работе «Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России» справедливо утверждал, что фабричное законодательство начало свою историю только после принятия Закона от 1
июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»8.
Далее был принят Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной
работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах
и мануфактурах», представлявший собой еще один шаг на пути развития
законодательства об охране труда. Он запрещал привлекать женщин
и подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных,
полотняных и шерстяных фабриках, предоставив министру финансов по
согласованию с министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия. Закон 1885 г. носил экспериментальный (временный) характер и вводил запрет ночного труда женщин и подростков в виде опыта на 3 года. Окончательное решение данного вопроса было отложено «до лучших времен». В 1890 г. был принят новый
Закон о работе малолетних и женщин, который придал этим запретам (в
ухудшенном для работников виде) постоянный характер.
Закон от 24 апреля 1890 г. «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах
8См.: Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. - СПб., 1900, с.
34.
8
и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения» придал Закону о воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам 1885 г. постоянный характер, но одновременно скорректировал его содержание в пользу фабрикантов, расширив возможности применения труда малолетних, в том числе в ночное время,
в выходные и праздничные дни, а также допустив в ряде случаев ночную работу для женщин.
Закон от 24 апреля 1890 г. изменил правила о ночном труде женщин,
ранее установленные Законами от 1 июня 1882 г. и от 3 июня 1885 г. Он устанавливал, что ночным временем считался временной промежуток между 10
часами вечера и 4 часами утра. Рассматриваемая норма распространялась на предприятия хлопчатобумажных, полотняных, шерстяных, льнопрядильных,
льнотрепальных и смешанных тканей. По согласованию с министерством внутренних дел данная норма могла распространяться министерством финансов и на другие отрасли промышленности, работавшие непрерывно двумя сменами по 18 часов в сутки.
По Закону от 24 апреля 1890 г. женщины могли допускаться к ночному труду только «в особо уважительных случаях», т.е. после продолжительной,
вызванной несчастьем приостановки работ, при усиленном поступлении заказов перед ярмарками и там, где означенные работы подростками и женщинами исполнялись «одновременно и совместно с главами их семейств».
Закон от 24 апреля 1890 г. фактически отменял всякую регламентацию ночного труда подростков и женщин, поскольку она касалась как раз тех отраслей промышленности, где женский и детский труд занимал большое место
- около 45% труда всех рабочих. При столь неопределенной формулировке Закона администрация фабрик и заводов всегда могла сослаться либо на
«несчастье», вызвавшее продолжительную остановку, либо на ярмарки, в
которых не было недостатка на Руси, а труд подростков и женщин
«одновременно и совместно с главами их семейств» имел место почти на всех фабриках России.
9
Таким образом, Закон от 24 апреля 1890 г. изменил Законы от 1 июня
1882 г. и от 3 июня 1885 г., существенно ухудшив ранее законодательно закрепленные права несовершеннолетних работников и женщин.
И.С. Войтинский отмечал, что фабричное законодательство в той или иной степени охватывало установление минимального возраста для допущения к труду, ограничение рабочего времени для малолетних, подростков и женщин9.
В царской России женщины были лишены избирательных прав в Государственную думу, а также в так называемые органы местного самоуправления. Несмотря на распространённость женского труда, в России до
80-х гг. совершенно отсутствовало законодательство по его охране. Рабочий день в отраслях производства, где преобладал женский труд, был длиннее, чем в отраслях, где были заняты мужчины, а оплачивался он почти вдвое ниже, чем мужской. Действовавшее в России законодательство ставило женщину в подчинённое положение в семье. Февральская революция 1917 года предоставила женщинам избирательное право, сохранив их неравенство в области гражданского права.
Советское трудовое право было рождено в результате коренных революционных преобразований в России после захвата власти большевиками
25 октября (7 ноября) 1917 г. Советская власть без промедления стала формировать новое трудовое законодательство на основе программных установок и требований РСДРП.
Условия для подлинного решения женского вопроса были впервые в истории созданы в Советском государстве, рожденном Великой Октябрьской социалистической революцией. В первые же месяцы существования Советской власти были отменены все законы, закреплявшие неравенство женщин.
Постановление об образовании рабочего и крестьянского правительства,
принятое 2-м Всероссийским съездом Советов [25—27 октября (7—9 ноября) 1917], предусматривало участие организаций работниц, наряду с другими
9См.: Войтинский И.С. Трудовое право. Ч. 1. Диктатура буржуазии и трудовое право. – М., 1917, с. 82.
10
массовыми организациями, в управлении государством. Политическое равноправие женщин было закреплено в первой советской конституции (1918
г.). Рядом актов 1917 - 18 годов Советская власть полностью уравняла женщину с мужчиной в трудовом праве, правах гражданских, семейно-брачных, в
области образования, приняла меры по охране женского труда, материнства и младенчества, закрепила принцип равной оплаты за равный труд. В результате создания социалистических производственных отношений, индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, культурной революции было в основном осуществлено фактическое равенство женщины с мужчиной в советском обществе (особенно большие трудности пришлось преодолеть в борьбе за раскрепощение женщин Советского Востока, где на его пути стояли вековые традиции рабского положения женщины)10.
29 октября (11 ноября) 1917 г. был принят Декрет Совета народных комиссаров о восьмичасовом рабочем дне. Он касался продолжительности
рабочего времени и времени отдыха, а также охраны труда женщин и молодежи.
Кодекс 1918 г. устанавливал, что все трудоспособные граждане имеют
право на применение труда по своей специальности и за вознаграждение,
установленное для этого рода работы. Не имели право на применение труда в ночное время или в отраслях особо тяжких или опасных для здоровья все женщины и мужчины, не достигшие 18-летнего возраста. Данной нормой были расширены ранее установленные ограничения на привлечение женщин к работе в ночное время, а также был повышен до 18 лет возраст мужчин, которые могли привлекаться к ночным работам и к работам в отраслях особо тяжких или опасных для здоровья.
Второй советский Кодекс законов о труде, одобренный IV сессией ВЦИК
IX созыва, 30 октября 1922 г., завершил формирование советского типа трудового права. Использовав многие нормы и конструкции КЗоТа 1918г.,
новый КЗоТ РСФСР вместе с тем существенно отличался от своего
10См.: Миловидова Э. Женский вопрос и женское движение. Хрестоматия / Под ред. К. Цеткин. - М., 1929, с. 68.