diplom
.pdf
21
подчеркивает, что «общепризнанной особенностью системы источников трудового права является их дифференциация на общие и специальные, что обычно определяется как единство и дифференциация трудового права»28.
Преобладающей же в современном трудовом праве является позиция,
согласно которой единство и дифференциация - это важные характеристики метода правового регулирования трудовых отношений29. Так, Р.З. Лившиц,
излагая комплексный характер метода трудового права, в качестве одной из его особенностей называл сочетание в нем единства и дифференциации правового регулирования30.
Нами поддерживается последняя точка зрения. Под методом в современной литературе понимаются обусловленные предметом правового регулирования различные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения31. Следовательно, метод отвечает на вопрос, каким образом государство при помощи права воздействует на поведение субъектов в нужном для него направлении. Рассматривая единство и дифференциацию как одну из черт метода правового регулирования труда, мы видим, что государство, осуществляя единое и дифференцированное правовое регулирование, воздействует на поведение субъектов трудового права,
устанавливая как общие (распространяющиеся на всех субъектов), так и специальные (распространяющиеся на отдельные категории субъектов)
правила.
В науке трудового права общепризнанно, что в противоположность иным общественным отношениям трудовое отношение, урегулированное нормами трудового права, представляет собой юридическое отношение по применению труда гражданина в качестве работника, которому противостоит другой субъект
– работодатель. Трудовое правоотношение отличается сложным составом прав
28См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М., 2002, с.201.
29См.: Бриллиантова Н.А. Локальное правовое регулирование оплаты труда рабочих и служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1986, с.14; Аристова С.В. Особенности отраслевой дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений // Вестник Московского Университета. серия 11. Право, 2001, №1, с.96; СкачковаГ.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм: Автореф. дис. ... док. юрид. наук. - М., 2003,с.51.
30См.: Трудовое право России: Учебник для вузов / Под ред. Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловского. - М., 1998, с.30. 31См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 2000, с.326.
22
и обязанностей его субъектов, и в то же время оно является единым правоотношением, имеющим длящийся характер32. Вместе с тем отдельные различия, присущие трудовому отношению, требуют исследования наряду с общими нормами и специальных правовых норм в регулировании трудовых отношений. Общие правовые нормы, установленные государством,
распространяются на всех работников и всех работодателей (организации независимо от их организационно-правовой формы), закрепляют единство трудового права как самостоятельной отрасли российской системы права.
Единство основано на равной трудовой праводееспособности
(правосубъектности), предполагающей равенство возможностей без какой-либо дискриминации, что провозглашается в ст. 19 и ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации.
Следовательно, вступать в трудовые отношения могут все лица независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения и т.п., что обеспечивается общими основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений при запрещении дискриминации в приеме на работу и оплате труда.
Единство трудового права, кроме того, закрепляется общеправовыми и отраслевыми принципами, выраженными в единых для всех категорий работников и работодателей правах и обязанностях, а также в установлении государством единого для всех работников уровня гарантированных трудовых прав.
Как уже говорилось, единство регулирования трудовых отношений составляет характерную черту трудового права, его норм. Иными словами, он регулирует отношения всех лиц, работающих по трудовому договору, включая тех, которые связаны отношениями участия в организации.
Единство правового регулирования выражается через общие нормы,
принятые государством в целях регулирования сферы трудовых отношений.
Централизованным регулированием трудовых отношений закрепляется
32См.: Российское трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. А.Д. Зайкина - М., 1997, с. 82–83.
23
определенный стандарт трудовых прав и гарантий. При этом запрещается,
согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ, нормами локальных нормативных актов ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде.
Работодатель вправе повысить и улучшить положение работника при наличии экономических и производственных возможностей (за счет работодателя).
Наличие единых норм государственного регулирования трудовых отношений ни коим образом не ограничивает экономическую свободу и развитие предпринимательства. Обязанности государства по отношению к трудящимся соответствуют общепризнанным принципам и международным нормам, которые закреплены Всеобщей декларацией прав человека (1948)33 и
ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей Россию социальным государством.
Таким образом, нормы, закрепляющие единство трудового права, должны рассматриваться как основополагающие правила при установлении условий любого трудового или коллективного договора, соглашения на любом его уровне.
Однако в трудовом праве единство в установлении условий труда на определенном их уровне не исключает, а, напротив, предполагает учет особенностей, т.е. дифференциацию правового регулирования. Невозможно применение единых норм вне зависимости от физиологических особенностей организма человека (несовершеннолетние, женщины), характера труда,
различных его условий (вредные, опасные условия) и другой специфики труда.
Дифференциация правового регулирования выражается путем установления специальных норм, учитывающих эту специфику.
Явления дифференциации в трудовом праве многочисленны и разнообразны. Дифференциацию в широком смысле принято понимать как всякое различие в нормах, зависящее от тех или иных условий. В задачу дифференциации входит индивидуализация общей правовой нормы в отношении отдельных категорий работников, обладающих различными
33Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета, 1998, 10 декабря.
24
физиологическими особенностями или работающих в различных условиях и даже регионах, и др.
Поскольку дифференциация правового регулирования проявляется сильнее всего в создании специальных норм, особую актуальность приобретают вопросы их классификации. В юридической литературе нет единой позиции по вопросу о классификации специальных правовых норм и о сфере их действия в соответствии с общими нормами. Большинство ученых выделяют следующие виды специальных норм:
1)нормы-дополнения, предусматривающие различные льготы и дополнительные гарантии для отдельных категорий работников;
2)нормы-изъятия, в которых содержатся некоторые отступления от общего уровня гарантий;
3)нормы-приспособления, предоставляющие органам управления возможность осуществлять некоторую модернизацию условий труда в отношении определенных категорий работников.
Важной в теории и практике трудового права является проблема соотношения общих и специальных норм по сфере их действия. В решении этой проблемы ученые и ныне не пришли к единому мнению. Некоторые представители науки трудового права считают, что все специальные нормы действуют наряду с общими34. Другие ученые полагают, что специальные нормы действуют вместо общих35. Отсюда по-разному решается вопрос о том,
могут ли специальные нормы вступать в противоречие с общими нормами. И.О.
Снигирева высказывает мнение о том, что нормы-дополнения и нормы-
приспособления не могут противоречить общим нормам, однако она не берет во внимание нормы-изъятия. Более правильной следует признать точку зрения,
согласно которой существуют два варианта соотношения названных норм: они действуют совместно и специальные нормы замещают общие36. Специальные нормы действительно могут улучшать положение работников по сравнению с
34См.: Каринский С.С. Дифференциация и унификация советского законодательства // Правоведение, 1966, № 3,
с. 398.
35См.: Бару М.И. Указ. соч., с. 48. 36См.: Снигирева И.О. Указ. соч., с. 87.
25
общими, а в отдельных случаях и «увеличивать размер ответственности работников» (например, уставы о дисциплине работников транспорта)37.
Вопрос о соотношении сфер действия общих и специальных норм трудового права чрезвычайно важен в теории и практике трудового права и должен решаться в рамках, обеспечивающих единство правового регулирования труда.
Очевидно, что эффективность воздействия трудового права на общественные отношения может быть достигнута тогда, когда его нормы будут адекватно отражать регулируемые отношения, т.е. станут социально обусловленными. Поэтому проблема единства и дифференциации правового регулирования трудовых отношений несмотря на то, что она широко исследовалась, имеет важное теоретическое и практическое значение в правотворчестве и правоприменении. В первую очередь данная проблема связана с определением перспектив развития трудового законодательства. В
основе дифференциации лежат различные причины. Некоторые из них обладают устойчивым характером и предполагают дальнейшее развитие дифференциации законодательства о труде. Таковы, в частности, нормы об охране труда женщин в связи с их материнством и работников с семейными обязанностями, молодежи, инвалидов; нормы, учитывающие специфику разных отраслей. Другие нормы носят временный характер, отражая современный уровень развития производства, и в перспективе могут утратить свое значение.
Можно согласиться с мнением ученых, высказанным в учебной литературе по трудовому праву относительно того, что задача теории трудового права состоит в правильном вычленении оснований дифференциации. Правильное решение проблемы единства и дифференциации позволяет определить, в каком направлении идут изменения в трудовом законодательстве РФ, успешнее совершенствовать его и практику применения норм трудового права.
Отмечается также, что в последние годы в Российской Федерации углубляется
37См.: Антонова А.Ю. Основные особенности правового регулирования труда художественно-творческих работников театров: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1976, с. 35-42.
26
дифференциация правового регулирования труда путем создания не только специальных норм-льгот, но и норм-приспособлений и изъятий38.
Значительное место дифференциации в регулировании трудовых отношений отведено в ТК РФ в разделе XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». Данный раздел посвящен особенностям регулирования труда отдельных категорий работников. В нем раскрывается понятие особенностей регулирования труда. Под особенностями регулирования труда понимаются нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Это означает, что речь идет о дифференциации в правовом регулировании труда с учетом объективных и субъективных факторов.
Анализ норм, содержащихся в разделе XII ТК РФ, показывает, что они делятся на три группы. В первую группу входят нормы, которые устанавливают дополнительные гарантии, компенсации и льготы для отдельных категорий работников (так называемые нормы-льготы), предоставляющие льготы женщинам и лицам с семейными обязанностями (глава 41 ТК РФ), работникам в возрасте до восемнадцати лет (глава 42 ТК РФ), лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50 ТК РФ),
и другие.
Глава 41 ТК, к большому сожалению, одни льготы по труду женщин сократила, другие снизила, третьи отменила (об ограничении ночного труда женщин); в том числе и важную гарантию права на труд трудящихся с семейными обязанностями по ст. 170 КЗоТа.
Статья 253 ТК, в отличие от ранее действующей ст. 160 КЗоТ, не запрещает, а ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) очень опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. До утверждения согласно ст. 253 ТК
38См.: Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебное пособие. - М., 1999, с. 29.
27
соответствующего перечня применяется Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 16239. Этот Перечень составлен по отраслям хозяйства, производствам и видам работ. Вместе с тем в нем указаны профессии рабочих, общие для всех отраслей экономики, на которых не может применяться труд женщин.
Согласно примечанию 1 к Перечню работодатель может принять решение о применении труда женщин на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ. Данное правило позволяет применять указанный выше Перечень до утверждения нового перечня.
Согласно указанному в предыдущем параграфе Перечню, труд женщин допускается на должностях руководителей, специалистов и других работников, спускающихся в шахты для санитарно-бытового обслуживания лиц, занятых на подземных работах. Эти работы перечислены в п. 2 приложения к Перечню.
Статья 253 ТК сохранила запрет на применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для женщин нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную для всех организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм утверждены постановлением Правительства РФ (Совета Министров РФ) от 6 февраля 1993 г.40. Эти нормы обязательны и для работодателей - физических лиц.
Особая охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на работу, поскольку ст. 253 ТК запрещает использование труда женщин на
39Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 10, ст. 1130.
40 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 7, ст. 566.
28
тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными для них условиями труда, а также на подземных физических работах. Даже если сама женщина просит принять ее на такие работы, работодатель не имеет на это права. Это касается и тех работ, где нормы подъема и переноски тяжестей превышают нормы, допустимые для женщин.
На облегчение условий труда женщин направлена норма ст. 253 ТК, запрещающая переноску и передвижение женщинами на работе тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Постепенно предельные нормы подъема и перемещения тяжестей вручную для женщин снижались. Ныне они определены для всех производств постановлением Правительства от 6 февраля 1993 г. № 105. Указанным выше постановлением Правительства РФ для женщин установлены следующие предельно допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную: при подъеме и перемещении в случаях, когда выполняемая работа чередуется с другой работой (до 2 раз в час) предельно допустимая масса груза составляет 10 кг, при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены, величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности - 1750 кг, с пола - 875 кг. Тем самым ограничен и общий суммарный подъем за рабочую смену. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
Требование дифференциации труда женщин - не допускать их труд на противопоказанных для них по медицинским основаниям работах, а поэтому запрещенных по специальным спискам таких работ.
Итак, дифференциация трудового права - устойчивый признак отрасли, сформировавшийся с появлением первых нормативных актов в сфере труда. Дифференциация необходима, когда эффективное правовое регулирование невозможно с помощью общих норм. Пределы дифференциации обусловлены функциями трудового права (защитной и производственной) и принципом запрета дискриминации. Различия, исключения, предпочтения, а также
29
ограничения прав работников диктуются либо свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо необходимостью обеспечения интересов государства. Дополнительно аргументируется вывод об отражении единства и дифференциации как в принципах так и в методе трудового права России.
Именно соблюдение принципа равенства при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод требует дифференциации норм, регулирующих труд отдельных категорий работников. Критерии дифференциации при этом могут быть самыми разными - отраслевой, территориальный, половозрастной и др.
Содержание единства условий труда в российском трудовом праве как равного принципа означает, что основные нормы, устанавливающие определенный уровень условий труда, обязательны для всех организаций, применяющих труд граждан на основе трудового договора, и распространяются на всех работников независимо от сферы приложения труда.
1.3.Источники правового регулирования труда женщин и лиц с
семейными обязанностями
Основной принцип международно-правового регулирования труда -
равенство в осуществлении прав и свобод человека. Равенство в труде исключает дискриминацию, под которой понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, устанавливаемое по признаку расы, пола, религии, иностранного, социального происхождения, возраста, семейного положения, приводящее к нарушению равенства возможностей в области труда и занятий. На это, к примеру, указывают такие Конвенции МОТ, как Конвенции № 111 от 25 июня 1958 г. «Относительно дискриминации в области труда и
30
занятий»41, № 100 от 29 июня 1951 г. «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»42.
23 июня 1981 г. МОТ приняла Рекомендацию № 165 «О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями»43, где рекомендовано, что для обеспечения подлинного равенства обращения и возможностей для работников мужчин и женщин одна из целей национальной политики каждого Члена Организации должна заключаться в том, чтобы лица с семейными обязанностями, которые выполняют или желают выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации, и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нём закреплены право на труд, одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, интересов женщин-матерей.
Международная Конвенция ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 44 запрещает дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений.
Содействуя равенству и осуществляя деятельность по ликвидации конкретных форм дискриминации и неравных возможностей, МОТ с первых же дней своего основания (1919 г.) уделяла особое внимание трудящимся, осуществляющим помимо профессиональной деятельности свои семейные обязанности, понимая, однако, под ними исключительно женщин. В этом же году МОТ приняла Конвенцию № 3 «Об охране материнства» и Конвенцию №
41Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, N 6, ст. 58
42 Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04 апреля 1956 г. // Сборник законов СССР
и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 - 1975. Т. 2.- М.: Известия Советов депутатов трудящихся
СССР, 1975, с. 256.
43Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991, с. 1963 - 1969.
44 Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 декабря 1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 25, ст. 464.