|
Федеральное агентство по образованию |
|
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ |
||
Факультет Комплексной Безопасности |
Кафедра Национальная безопасность
В.И. Науменко, Г.В. Шагалин, Н.Н. Лапин
Региональная экономика и управление
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по специальности
«080504 - Государственное и муниципальное управление»
для специализации
«Управление в чрезвычайных ситуациях»
Санкт-Петербург
2007
ББК 65.9
УДК 239.138:61
Науменко В.И., Шагалин Г.В., Лапин Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие. – СПб.: НП «Стратегия будущего», 2007 г. — 240 с.
Рецензент: доктор военных наук, профессор Комаров М.П.
В учебном пособии изложены теоретические основы региональной экономики и управления, общие условия осуществления региональной политики и региональной экономики в России; дается характеристика хозяйственного и межотраслевых комплексов страны; описаны и оценены особенности и новейшие тенденции регионального развития России. В пособие обширный статистический материал, составленный на основе данных официальной статистики и авторских расчетов.
Пособие адресовано студентам и аспирантам экономических и географических факультетов и вузов, преподавателям кафедр региональной экономики и управления, экономической и социальной географии, а также широкому кругу специалистов, занятых исследованием и решением.
© Науменко В.И., Шагалин Г.В., Лапин Н.Н., 2007.
© Факультет Комплексной Безопасности СПбГПУ, 2007.
© НП «Стратегия будущего».
Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
Факультет Комплексной Безопасности
195251 Г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, 29
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1. Регион как субъект хозяйствования и управления 7
1.1. Региональная экономика как наука 7
1.2. Понятие региона 9
1.3. Регион как социально-экономическая система (РСЭС) 12
2. Основные задачи региональной экономики и управления 17
2.1 Цели функционирования региональной экономики 17
2.2 Принципы и задачи региональной экономики и управления 19
2.2.1. Принципы региональной экономики 19
2.2.2.Основные задачи региональной экономики и управления 19
3. Региональная структура управления 32
3.1. Система региональных органов государственной власти и принципы их организации 32
3.2. Основные модели регионального управления 41
3.3. Формы и методы государственного регулирования экономикой региона 47
4 Региональная политика государства. 51
4.1 Основные направления региональной политики государства 51
4.2. Роль и содержание региональной политики 53
4.3. Региональный аспект национальной безопасности 56
4.4. Методы проведения региональной политики и формирования рыночных структур в регионах 61
5. Природно-ресурсный потенциал России 63
5.1. Основные подходы к оценке природных ресурсов 63
5.2. Земельные ресурсы, их экономическая оценка и использование 68
5.3. Минеральные ресурсы, их экономическая оценка и использование 70
5.4. Минеральные топливно-энергетические ресурсы 73
5.5. Рудные минерально-сырьевые ресурсы 75
5.6.Нерудные минерально-сырьевые ресурсы 76
5.7. Биологические ресурсы, их экономическая оценка и использование 77
5.8. Водные ресурсы, их экономическая оценка и использование 80
6. Региональная бюджетно-налоговая система 84
6.1. Региональные финансы – составная часть финансовой системы России 84
6.2. Региональные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти 90
6.3. Налоговые и другие доходы региональных бюджетов 97
6.4. Неналоговые и другие доходы региональных и местных бюджетов 100
6.5. Основы региональной финансовой политики 105
7. Территориальная организация общества 115
7.1. Население и трудовые ресурсы регионов 115
7.2. Региональный рынок труда 125
7.3. Особенности региональной политики государства в области занятости и рынка труда 131
8. Закономерности, принципы и факторы размещение производительных сил. 132
8.1. Закономерности размещения производительных сил 132
8.2. Основные принципы размещения производительных сил 138
8.3. Факторы размещения производительных сил 142
9. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства 147
9.1. Общенаучные методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства: 147
9.1.1. Исторические методы 147
9.1.2. Системный анализ 148
9.1.3. Метод систематизации 149
9.2. Специально-научные методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства 150
9.2.1. Балансовый метод 150
9.2.2. Программно-целевой метод 150
9.2.3. Методы экономико-математического моделирования 150
9.2.4. Метод экономико-географического исследования 152
9.2.5. Картографический метод 152
9.2.6. Метод таксонирования 154
9.2.7. Методы социологических исследований. 154
10. Региональные особенности хозяйства 155
10.1. Региональная структура экономики 155
10.2. Экономическое районирование как метод территориальной организации хозяйства 157
10.3. Основные экономические районы России 159
11. Свободные экономические зоны 163
11.1. Типы специальных экономических зон 163
11.2. Требования к созданию свободных экономических зон 166
11.3. Развивающиеся свободные экономические зоны России 169
12. Отраслевая структура размещения экономики 174
12.1. Отраслевая структура как составная часть единого хозяйственного комплекса страны. 174
12.2. Территориальная структура хозяйства 180
12.3. Промышленность России, формы ее территориальной организации 185
13. Сущность специализации и комплексного развития 211
13.1. Формирование территориальных пропорций размещения производительных сил 211
13.2. Основные подходы к стратегии экономического развития регионов 214
13.3. Региональные комплексные программы развития 216
14. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов 224
14.1. Анализ природных и хозяйственных условий и ресурсов регионов. 224
14.2. Количественные методы определения уровней специализации регионов 227
15. Экономическая эффективность производства 230
15.1. Эффективность развития и размещения производства 230
15.2. Методология оценки экономической эффективности территориального комплекса 231
15.3. Общая народнохозяйственная эффективность районного комплекса 233
16. Межрегиональные связи 233
16.1. Формы межрегиональных связей 233
16.2. Международные связи регионов 235
16.3. Внутриэкономические связи регионов 237
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 237
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 239
Введение
В современном мире отчетливо проявляются две тенденции: глобализации и регионализации. Глобализация как становление мироцелостности обнаруживает себя в формировании единого экономического, политического и информационного пространства. Усиление процессов глобализации идет под влиянием, прежде всего, стран, развивающихся на постиндустриальной основе. Глобализация обусловлена потребностями развитых стран экспортировать новые технологии и знания, а развивающихся стран – природные ресурсы и промышленные товары; неимоверным расширением возможностей обмена товарами и информацией; стремительным ростом объемов международной торговли и гигантских потоков капитала, свободно перемещающегося по планете; развитием всемирных коммуникационных сетей и взаимопроникновением социокультурных парадигм.
Другой тенденцией развития современного мира является регионализация как интеграция локальных сообществ и стремление их к автаркии. Регионализация проявляется в локализме, расширении границ между территориально-социальными комплексами, сохранении культурных различий этносов и других социальных групп, усилении чувства их исключительности, возникновении самодостаточных экономических и политических образований.
Регионализация неизменно присутствует во внутреннем обустройстве общественных отношений.
В настоящее время процессы регионализации активизировались сразу на нескольких уровнях. На макроуровне регионализация проявляется, с одной стороны, в стремлении локальных цивилизаций оградить себя от экспансии других цивилизаций извне. С другой стороны, регионализация на макроуровне проявляется в том, что государства, развивающиеся на постиндустриальной основе, являясь инициаторами «глобализма», сами стали на путь регионализации, все более явно образуя замкнутую и самодостаточную систему.
На мезоуровне регионализация, носящая надгосударственный характер, обнаруживается в стремлении к интеграции отдельных территорий, входящих в состав различных государств.
На микроуровне процессы регионализации развернулись внутри национальных государств. Здесь регионализация связана с усилением своеобразия экономического или политического поведения тех или иных территориальных сообществ внутри страны, стремлением их к культурной автаркии, а иногда и к сепаратизму. В этом плане регионализация, сопровождающаяся экономической и этнокультурной дифференциацией, геополитической суверенизацией, часто приводит к политическому дроблению, конфликтам и нестабильности внутри ранее целостных государственных образований.
Полноценное и масштабное осмысление процессов российской трансформации в эпоху модернизации предполагает необходимость изучения ее проблем на региональном уровне. Именно на этом уровне складываются конкретные представления о тех изменениях, которые происходят в современной России, формируются ценностные ориентации и установки поведения различных социальных групп российского общества.
Формирование экономических знаний будущих управленцев высшей квалификации должно начинаться с изучения основ региональной экономики, дающих целостное представление о предмете, методах и задачах региональной экономики.
Выпускники высшей школы, специалисты высокой квалификации должны понимать специфику того региона, в котором им предстоит трудиться, независимо от сферы своих профессиональных интересов.
Основная дидактическая цель данного учебного пособия заключается в формировании у студентов системного представления проблем региональной экономики, привитии навыков самостоятельного формирования логических связей между научными положениями и определениями регионоведения в неразрывной связи с практикой регионального управления сложными социально-экономическими системами РФ.