УДК 351/354:093(075.4)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ.

Учебное пособие./Сост.: А.С. Соколицын, В.В. Ходырев, Т.Н. Селентьева. СПБ.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. 120 с.

Учебное пособие соответствует государственному образовательному стандарту дисциплины «Региональная экономика и управление» направления подготовки специалистов 080504 «Государственное и муниципальное управление».

В пособии изложены основы региональной экономики, рассмотрены основные показатели и понятия, государственное регулирование развития экономики региона, региональная структура управления, система документации в управлении региональной экономикой.

Предназначены для студентов курса, изучающих дисциплину «Региональная экономика и управление» в рамках подготовки специалистов.

 Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2009

Введение

Эффективность государственного управления экономическим развитием в регионе предполагает исследование пророблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. Необходимо рассмотрение системы инструментов регулирования регионального развития, а именно, взаимосвязанной совокупности документов, которые требуется разрабатывать в целях эффективного воздействия федеральных, региональных и муниципальных органов на процесс производства, распределения и использования продукции и ресурсов в регионе.

Учебное пособие представляет собой изложение курса лекций, проводимых авторами для студентов, обучающихся по специальности 080504. Они могут быть полезными для всех категорий читателей, интересующихся проблемами региональной экономической политики, а также для аспирантов и преподавателей экономических дисциплин.

«Хозяйственная деятельность характеризуется стремлением человека достичь наибольших результатов с наименьшими усилиями. Этому основному хозяйственному принципу сознательно или бессознательно следует все. Однако далеко не всем удается с одинаковым успехом провести его в своей деятельности.»

С.Ю. Витте «Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве»

Раздел 1. Регион как объект хозяйствования и управления

Сущность понятия «Регион»

ЭКОНОМИКА (от греч. éikos — дом, хозяйство и nomos — правило, закон; в совокупности — правила ведения хозяйства; ранее использовавшаяся трактовка — искусство ведения домашнего хозяйства)

1) совокупность производственных отношений;

2) совокупность субъектов хозяйства, производящих товары и услуги;

3) система рационального и эффективного использования производственных ресурсов в целях удовлетворения потребностей населения;

4) наука, изучающая отраслевые аспекты экономических отношений.

Виды:

• Домашняя;

• Муниципальная;

• Микроэкономика (экономика субъектв хозяйствования);

• Мезоэкономика (региональная);

• Макроэкономика (экономика государства);

• Мегаэкономика.

Правовые основы:

1. Конституция: Глава 1 ст. 8 п.1, 3

Глава 1 ст. 9 п.1

Глава 2 ст.34 п.1, 2

2. Указ Президента РФ № 803 от 03.06.1996 г. «Основные положения региональной политики региона»

РЕГИОН (от лат. Regio – страна, край, область).

Официальное определение термина «регион» содержат «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», утвержденные Указом Президента РФ, а именно:

Регион – это «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».

В научной литературе используется более широкое толкование понятия «регион». Под регионом понимается территория, обладающая рядом признаков, формирующих определенную целостность и состоящую из взаимосвязанных составляющих ее элементов. Мы же будем придерживаться следующего определения:

Регион – это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико – административных органов управления.

В экономической литературе имеется также множество определений экономического района. Практически каждый известный специалист в области региональной экономики добавляет в это понятие свою специфику. Однако, отличаясь друг от друга теми или иными оттенками, в основном терминологического и понятийного характера, практически все определения включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, специфика территориального сочетания природных ресурсов и социально – экономических предпосылок развития.

Экономический район – целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны. По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому понятию «регион».

Экономические зоны – группы укрупненных районов, выделяемые по ряду признаков (территориальному, природно – сырьевому, географическому и т.д.).

Классики региональной науки

Иоган Тюнен

Открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий.

Вильгельм Лаунхардт

Главное открытие немецкого ученого – метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции.

Для решения этой задачи Лаунхардт разработал метод весового (или локационного) треугольника.

Решающим фактором размещения производства, так же как и у Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний.

Альфред Вебер

Разработал в 1909 году теорию промышленного «штандарта» (факторов размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:

a) транспортных издержек (основной);

b) издержек на рабочую силу;

c) агломерации.

Критерий размещения предприятия – минимизация его издержек.

Теория Вебера построена на основе упрощающих допущений (изолированная территория, на которой предполагается наличие всех необходимых ресурсов, игнорируются связи между отраслями, роль внешней торговли, наличие различных экономических районов внутри страны и др).

Выдвинул идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.

Вильгельм Кристаллер

Создал и обосновал теорию центральных мест, выявил роль городов и агломераций в формирование иерархической территориальной структуры страны.

Аугуст Леш

Автор новой концепции экономического района – «экономического ландшафта». Рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйств в целом и в масштабе всей страны. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли. При рассмотрении вопросов размещения производства значительное внимание уделяется рынкам сбыта готовой продукции. В основе теории экономического районирования лежат так называемые «рыночные пространства», выражающие взаимосвязь и противоречия «экономических сил» - тенденции к концентрации и тенденции к рассеиванию. Специализация и массовое производство выражают концентрирующие силы, а универсальное производство и транспортные издержки – рассеивающие силы.

Рассматривались «простые» и «сложные» условия.

«Простые условия» – пространство в виде равнинного, где сырье и топливо имеются в достаточном количестве и размещены равномерно. Наиболее рациональная форма экономических районов при этих условиях – шестиугольники (форма пчелиного сота), которые в сумме максимально занимают пространство. Сеть шестиугольных экономических районов («экономический ландшафт») в процессе своего хозяйственного развития выделяет экономический центр – большой город.

«Сложные условия» - вводятся различия экономического порядка, различия в ценах и железнодорожных тарифов, природные различия, национальные особенности, различия политического порядка и др.

Уолтер Изард

Ввел понятие «региональная наука», которая должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы.

Наиболее крупные представители современной региональной науки: В. Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия), У. Изард (США). Опубликовали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию. У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х годов разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей.

Широкое признание получила выдвинутая французским экономистом Ф. Перру теория полюсов роста, согласно которой те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами приятжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это риводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста.

Н. Н. Баранский

Основоположник экономической географии в СССР, автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

Н. Н. Колосовский

Разработал в середине 40-х годов основы теории территориально-производственных комплексов (ТПК); метод энергопроизводственных циклов (ЭПЦ) (закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья), ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.