Раздел 4. Территориальная организация общества

Территориальная организация общества (ТОО) – это пространственная организация жизни людей, сложившаяся на определенном этапе социально-экономического развития.

Понятие ТОО в широком мыле включает:

• территориальное разделение труда

• размещение производительных сил

• расселение людей

• взаимоотношения общества и природы

• региональную социально-экономическую политику

• экономическое районирование и т.д.

Наряду с категорией «территориальная организация общества» существуют и другие, родственные по значению понятия: «территориальная организация производительных сил», «территориальная организация хозяйства».

Территориальная организация производительных сил – это размещение производительных сил с учетом качества и объекта производимых товаров и услуг и с учетом тррриториальных связей по линии поставок сырья, топлива, готовой продукции, поездок населения в процессе производства и потребления материальных благ и услуг.

Территориальная организация хозяйства – это территориальная организация производительных сил плюс связи, возникающие по линии управления производством, распределения и потребления национального дохода и т.п.

Другими словами, ТОО – это территориальная организация хозяйства плюс национально-административное и административно-территориальное устройство страны и вся совокупность социальных отношений, отражающие территориальные различия в образе жизни населения.

В результате территориальной организации промышленные и сельскохозяйственные предприятия, научные и управленческие организации, учебные заведения, учреждения отдыха и лечения, торговые организации, транспортная сеть и транспортные организации оразуют сложные многофункциональные системы, кторые можно назвать социально-экономическими комплексами.

ТОО, развивающаяся в условиях неоднородности экономического пространства, неизбежно приводит с течением времени к образованию относительно обособленных районов (пространств). Данный процесс получил название регионализации. Под регионализацией понимается образование регионов, включающих в себя часть территории страны, экономка которой имеет тенденцию к интеграции.

Экономическое районирование имеет особое значение. Оно восходит к дореволюционной России. П.П. Семенов-Тянь-Шанский в середине XIX в. осуществил первое районирование европейской части России на 14 естественных областей, в основе которого лежали природные и экономические факторы. К концу XIX столетия он уже осуществил второе экономическое районирование на 12 районов европейской части России.

В советский период Госплан подготовил проект, в соответсвии с которым в 1921 г. СССР был разделен на 21 экономический район. Перед самым началом великой Отечественной войны Госплан СССР разраотал сетку экономического районирования, выделив 13 крупных экономичсеких районов. В 1963 г. Он же предложил раделить территорию СССР на 18 крупных экономичсеких районов с учетом их природных и экономичсеких собенностей.

В настоящее время в соответсвии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 “О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе”, вся территория страны разбита на семь федеральных округов, которые являются административными единицами.

Цели экономического районирования

Цели экономического районирования – это разделение территории страны на экономические районы (регионы)):

1. Выделение достаточно устойчивых социально – экономических территориальных образований (единиц)данного конкретного этапа развития общества, применительно к которым реализуется региональная политика государства.

2. Построение на системе экономических регионов материальных, финансовых, трудовых и других балансов в территориальном разрезе при разработке региональных и целевых программ развития.

3. Упорядочение и оптимизация территориальных границ социально – экономической деятельности региональных и федеральных органов власти.

4. Посредством экономического – районирования можно улучшить условия для сближения и выравнивания уровней социально – экономического развития различных регионов.

Основные принципы экономического районирования

1. Экономический (обеспечение рациональной территориальной специализации, концентрации и комплексности хозяйства, включая самодостаточность финансов – бюджетных ресурсов)

Специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района;

При этом важным условием региональной специализации на определенных видах товаров служат благоприятные экономические оценки ресурсов многоцелевого назначения – трудовых, топливно – энергетических, земельных, водных.

Важным принципом районирования является обеспечение высокого уровня территориальной концентрации производства и его ресурсов. Например, крупные экономические районы должны иметь мощные хозяйственные комплексы и значительные производственные ресурсы.

Территориальная комплексность хозяйства, при которой специализация района сочетается с его разносторонним развитием. Территориальный хозяйственный комплекс определенного масштаба и профиля является ядром экономического района.

Конкретные границы экономического района зачастую тесно связаны с конфигурацией транспортной сети, объединяющей ядра районов с периферией.

Размежевание транспортных (грузовых и пассажирских) потоков между соседними крупными хозяйственными центрами определяет границы разных районов.

Непременным требованием районной комплексности стал учет социального и экономического факторов – территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможность повышения жизненного уровня населения, а также охраны природы и совершенствования использования природных ресурсов.

Только при соблюдении принципов хозяйственной специализации и комплексности района его развитие можно успешно регулировать с использованием программного, балансового, оптимизационного и других методов, формировать его взаимоувязано, гармонично, успешно решать районо – комплексные проблемы и добиваться высокой социально – экономической результативности.

Районная комплексность, понимаемая как особый вид территориально – производственной интеграции, дополняется мобильной диверсификации региональных хозяйств, приспособлением их структуры к рыночной конъюнктуре товарного спроса и предложения.

2. Национальный (учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта);

3. Административный (единство экономического районирования и территориального политико – административного устройства страны).

Принципы экономического районирования

Уточняются на каждом этапе с учетом качественных особенностей развития производительных сил и условий территориального регулирования.

Факторы районирования

А: «объективные»

-природные условия (учет географических границ эффективного использования техники)

-природные ресурсы (наличие крупных месторождений полезных ископаемых)

-обеспеченность территории «собственными» энергоресурсами, трудовыми ресурсами

-сложившаяся транспортная обеспеченность

-сложившееся территориальное разделение труда

-геополитическое положение территории

Б: «управленческие»

-уровни кооперации производств

-перспективное размещение производства

-формирование территориальных хозяйственных комплексов

-технико-организационные (формы прогрессивной организации общественного производства: концентрация, специализация, комплексность и т.д)

Анализ районообразующих факторов на длительном временном этапе развития общества показывает, что их значение изменяется в зависимости от исторической эпохи, в которой они действуют.

На формирование экономических районов существенное влияние оказывает овеществленный человеческий труд. При районообразовании приходиться иметь дело с постоянно имеющимся объектом – производительными силами. Следовательно, процесс районообразования динамичен по своей сути при сохранении основанных подходов к его проведению.

Методы районирования

А: Качественные методы:

- региональных проблем

- специфических условий образования районов (с привлечением материалов территориальных прогнозов, федеральных, региональных и целевых программ развития территории и др.)

Б: Количественные методы:

1)Картографический метод

2)статистический метод

3)балансовые методы

4)экономико-математические методы

Группировка первичных районов (например, областей и т.п.) в более крупные по некоторым существенным признакам сравнительно просто поводится на основе статистических и расчетных (на перспективу) показателей регионального анализа. Для выявления общих черт специализации, а также комплексности областных единиц могут использоваться известные показатели: индекс локализации и общий индекс специализации, коэффициент сходства отраслевой структуры, индекс среднеотраслевой эффективности промышленно производства областных районов и др. Учитываются также экономический потенциал выделенных районов (численность населения, объем промышленного производства и т.п.).

Оценки на ресурсы многоцелевого характера, межобластной обмен грузов и т.д. При обосновании экономических районов должны рассматриваться различные варианты их состава.

В 1970 была впервые разработана принципиальная экономико-математическая модель всего территориально-экономического деления страны.

Модель основана на выявлении региональной дифференциации затрат общественного труда. Для этого исчислялась система оценок народнохозяйственных (приведенных) затрат в разрезе первичных регионов (областей и т.д.) по 4 ресурсам межотраслевого (многоцелевого) назначения (трудовым, земельным, водным, топливно-энергетическим) и по фактору транспортно-географического положения, отражающих общие условия территориальной специализации. Группировка первичных районов в крупные проводилась по степени общности значений всех пяти факторов совокупности, наименьшего отклонения их значений от средней величины (по минимуму коэффициента вариации). Варианты сетки районов просчитывались на ЭВМ.

Система экономического районирования

Улучшение территориальной организации производства в России с ее обширными пространствами, исключительно разнообразными и богатыми природными условиями и ресурсами, с возросшими масштабами и сложностью хозяйства вызывает объективную необходимость как крупного, так и дробного экономического районирования.

Практическое использование на современном этапе получила трехзвенная таксономия экономических районов.

1. Крупные экономические районы (макрорегионы) – в виде групп республик, краев и областей. В России образовались следующие 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный (Калининградская область как эксклав считается двенадцатым экономичсеким районом).

Крупные экономические районы-макрорегионы - отличаются масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью его специализации.

В каждом экономическом районе тесно сочетаются отрасли базовых, ведущих и потребительских межотраслевых комплексов. Макрорегионы с большим ресурсным потенциалом имеют более благоприятные условия для повышения финансовой самодостаточности.

Разработка территориальных планов, прогнозные и предплановые расчеты по размещению предприятий, обоснованию региональной специализации и межотраслевых связей, сближению уровней развития хозяйства давно проводятся с использованием сетки этих районов. По ним целесообразно прогнозировать в территориальном разрезе интенсификацию производства, рекомендовать приоритеты технического перевооружения и реконструкции, ресурсосбережения и охраны природы, дислокацию производственных и научно-производственных комплексов и их групп.

Можно говорить о том, что макрорегионы выделяют для долгосрочного территориального социально-экономоческого планирования и прогнозирования.

2. Среднемасштабные экономические и административные районы (мезорегионы). К ним относятся все республики в составе России, административные края и области (без а.о.), автономная область и города федерального значения; их-79. В экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченными составом отраслей (производств) и хозяйственными связями. В практике территориального планирования нередко выделяют экономические подрайоны макрорегионов (небольшие группы республик, краев, областей), представляющие собой внутрирайонные хозяйственные зоны, характеризующиеся единством специализации и тесными производственными связями. Подрайонами мезорегионов являются 10 автономных округов.

3. Низовые экономические и административные районы (микрорегионы) – города, городские и сельские административные районы, сельсоветы и т.д.; всего их – около 27 тыс., в том числе городов – 1087, районов 1868. Они представляют собой первичные территориальные звенья в таксономии экономического районирования. В их основе – начальные специализированные территориально – производственные комплексы.

Можно говорить о том, что субъекты РФ выделяют для оперативного регулирования регионального развития.

Важная особенность единиц административно-территориального устройства – наличие в них государственных (мезорегионы) и местных – муниципальных и сельских (микрорегионы) органов, осуществляющих функцию управления (регулирования) хозяйственным, социальным и культурным развитием.

Для координации и контроля регионального развития выделяют также Федеральные округа. В настоящий момент их 7: Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Характерные черты экономических регионов:

1. В каждом регионе формируется экономический центр, вокруг которого складывается производственная общность поселений, связанных с центром тесными хозяйственными связями; (целостность, комплексность)

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри регионального производства, потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность.

2. Любой регион имеет относительную экономическую самостоятельность;

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально – экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

3. Каждый регион специфичен (отличается народнохозяйственной специализацией, уровнем своего экономического развития, социальной инфраструктурой).

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

• Индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

• Индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

• Общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей - торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.