2. Предложения по решению проблем.

Основными принципами, положенными в основу сформулированных предложений, стали следующие:

1. Меры ответственности должны быть достаточно жесткими, чтобы стимулировать надлежащее выполнение обязательств.

2. Механизм привлечения к ответственности должен с одной стороны быть гибким, учитывающим конкретную ситуацию и позволяющим спорящим сторонам договориться в любой момент о разрешении спора, а с другой стороны достигать реального привлечения должника к ответственности в срок не более 3-х месяцев с момента возникновения нарушения (за некоторыми исключениями, например при лишении жилья, здесь уместно обсуждать срок от 6 месяцев).

3. При подготовке соответствующих предложений был сформулирован перечень максимально возможных вариантов решений по каждой из обозначенных проблем, при этом акцент был сделан, прежде всего, на новизну для России. При этом, по отношению к некоторым из них очевидно будет неоднозначная реакция, к которой надо быть готовыми.

4. Разрешение ряда проблем зависит не только от принятия на государственном уровне каких-либо решений, но и от действий самих кредиторов, от их активности, например, в направлении создания реальной системы учета и контроля поставляемого КР (КУ) на собственном производстве, разработка, реализация и «продвижение» современных способов оплаты КУ (личные кабинеты) и т.п.

А) Формирование эффективной системы мер ответственности за неисполнение (или ненадлежащее исполнение) обязательств по оплате КР (КУ).

- увеличить размер пени за нарушение порядка оплаты КР (КУ), при этом, ставка пени может быть «плавающей» и зависеть от периода накопленной задолженности: чем больше период накопления задолженности, тем выше ставка. Например, за три месяца задолженности применяется ставка в размере одной сотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, от трех месяцев и до шести – ставка увеличивается на 50%, от шести и более – применяется ставка рефинансирования ЦБ РФ;

- введение «ступеньки платежей» - для потребителей, не заплативших в установленный срок, размер платежа в следующем периоде увеличивается на определенный законом процент, в этом случае, пени за просрочку не начисляется, кредитор сам принимает решение о том, какую меру применить к должнику (пени или увеличение основного платежа);

- ввести для всех должников – физических лиц, независимо от основания нахождения у него жилья (собственность, найм, иное основание), санкцию в виде выселения из занимаемого жилья, при этом заявить такое требование вправе не только собственник (если жилье сдано в найм, аренду), но и кредитор (поставщик КУ). При этом, условия применения этой санкции, как крайней меры, должны быть четко описаны в законодательстве;

- ввести ответственность для собственника, который сдает жилье в найм, аренду или предоставляет его третьим лицам по иному основанию, но при этом не обеспечивает требуемые платежи за КУ, а именно: 1) ограничение права распоряжения собственностью (посредством судебного приказа или иного решения) до момента погашения долга; 2) принудительная сдача жилья в найм, аренду или на ином возмездном основании в целях получения средств в счет погашения долга;

- ввести административную ответственность за систематическое неисполнение обязанности по оплате КУ (штраф, кратный долгу);

- в случае установления в ходе судебного рассмотрения спора о взыскании задолженности факта злоупотребления должником своего права (безосновательное уклонение от оплаты, злоупотребление правом на судебную защиту и т.п.) привлекать должника к административной ответственности в виде штрафа (кратного сумме долга) за злоупотребление правами, а также исключить в данных случаях возможность снижения размере пени;

- предоставить кредитору право ограничить или прекратить предоставление любого КР (КУ) в любое время при наличии задолженности по нему, в том числе применять эту меру как к конкретному должнику, так и ко всему МКД в целом (например, когда размер задолженности по МКД превысит определенный законом лимит потребления). При этом, все возможные убытки добросовестным плательщикам от таких действий возмещаются за счет должников, в том числе за счет обращения взыскания на их жилье. В рамках применения этой же санкции предоставить кредитору право ограничить или прекратить предоставление любого КР (КУ) в случае, если имеет место судебный спор (одна из сторон подала в суд). Однако, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что кредитор, а не должник, нарушил свои обязательства, кредитор выплачивает потребителю компенсационный штраф в размере суммы долга, которая признана необоснованной, а также возмещает убытки, вызванные действиями кредитора. Ограничение или отключение как мера ответственности не применяется, если должник начинает оплачивать в порядке предоплаты текущие платежи;

- ввести возможность выдачи судебного приказа не только в рамках гражданского судопроизводства, но и в рамках арбитражного производства, например, по делам о взыскании задолженностей за энергоресурсы;

- создать при муниципалитетах систему специализированных органов по досудебному или внесудебному рассмотрению споров по взысканию задолженности (специальные комиссии, третейские суды, рабочие группы и т.п.).

При этом, необходимо отметить, что предлагаемые санкции могут и должны действовать в комплексе. Например, если собственника, имевшего задолженность, ограничили в правах распоряжения жильем, но это не привело к погашению задолженности, а произошло ее увеличение до размера, сопоставимого со стоимостью жилья или его части, в таком случае кредитор вправе применить следующую меру ответственности, например, в виде обращения взыскания на жилье, как имущество и т.п.

Б) Формирование системы расчетов за КР (КУ), исключающей или минимизирующей возникновение задолженности.

- ввести систему предоплаты за КР (КУ). В данном случае можно вести речь о двух подходах: введение условия предоплаты как общего правила для всех или как условия применяемого по желанию кредитора только к должникам или лицам, допускающим систематическое нарушение порядка оплаты (например, 3 и более раз в год). При чем, режим предоплаты может быть снят, если например в течении года потребитель своевременно выполнял свои обязательства, но как только возобновляются нарушения возврат к предоплате;

- выделить и устанавливать «сбытовую надбавку» в структуре тарифа на КР (КУ) и определить порядок ее взимания в зависимости от способа управления МКД (при наличии управляющей организации применяется «оптовая цена», при прямых договорах с потребителями – «розничная», при этом для конечного потребителя - гражданина тариф на коммунальную услугу остается неизменным вне зависимости от способа управления, а затраты на сбытовую деятельность и работу с абонентом - физическим лицом компенсируются из тарифа, соответственно, поставщику ресурса, а управляющей организации – из платы за управление;

- развитие системы «расщепления платежей», в том числе через создание специализированных центров приема и обработки платежей, которые бы исключали злоупотребление полученными денежными средствами;

- применительно к социально-значимым потребителям КР (КУ), в отношении которых действуют ограничения в применении к ним того или иного вида ответственности, предусмотреть субсидиарную ответственность их собственника в виде: 1) возможности выставления счетов на оплату непосредственно собственнику (например, при наличии задолженности более 3 месяцев), без обязательного применения судебных процедур или через упрощенные судебный порядок (выставлять счет непосредственно финансовому органу); 2) создать систему государственных (муниципальных) безадресных, но целевых, гарантий для обеспечения оплаты такими потребителями КР (КУ), за счет которых должны погашаться долги, накопленные на период 6-ти и выше месяцев;

- введение дополнительных требований к организациям, осуществляющим деятельность по управлению МКД (обязательное саморегулирование, квалификационные требования и возможность дисквалификации для руководителей управляющих организаций);

- ввести и определить порядок установления «стимулирующих» нормативов потребления КР (КУ);

- развивать удобные, современные, мобильные, оперативные способы оплаты КУ (например, оплата через Интернет, система личных кабинетов, автоматы для оплаты услуг и т.п.), заказывая и создавая соответствующие специализированные программные продукты;

- ввести возможность предоставления «скидок» потребителям КР (КУ), в том числе в целях стимулирования их к предоплате услуг, скорейшему погашению задолженностей.

В) Корректировка системы тарифного регулирования в части исключения условий, способствующих возникновению или увеличению неплатежей в сфере ЖКХ.

- исключить возможность установления экономически необоснованного тарифа с одновременным введением «социальной нормы» потребления, в пределах которой устанавливается льготный тариф. В том случае, если, по мнению органов регулирования и власти, тариф для отдельных категорий потребителей (за исключением тех, на которых распространяется социальная норма) будет излишне «тяжел», установление мер адресной поддержки для таких категорий. Соответствующая компенсация должна быть произведена путем перечисления денежных средств для оплаты коммунального ресурса на счета той категории потребителей, в отношении которой предполагается установить льготный тариф (ниже экономически обоснованного уровня);

- введение ответственности «регулятора» за установление экономически необоснованного тарифа, когда необоснованность тарифа была очевидна и доказана организацией коммунального комплекса (РСО) в момент принятия соответствующего решения;

- обеспечить сбалансированность тарифов на первичные энергоресурсы и тарифов, устанавливаемых для предприятий ЖКХ и населения. Рост тарифов на первичные ресурсы не должен быть выше или опережать рост тарифов для предприятий ЖКХ и населения;

- исключить возможность снижения ранее установленного тарифа, а необходимую социальную поддержку населения осуществлять через систему адресных субсидий.

Г) Формирование эффективного собственника государственного (муниципального) имущества в сфере ЖКХ, в том числе ответственного за качество управления этой собственностью третьими лицами.

- установить в качестве условия передачи объектов коммунальной инфраструктуры в управление частным операторам, безусловное соблюдение последними обязательств по оплате КР и недопущение возникновения и накопления задолженности перед РСО (например, более 3-х месяцев) в течении всего периода действия договоров (соглашений), которыми оформлена передача объектов в управление. Несоблюдение данного условия может являться основанием для инициирования вопроса расторжения соответствующего договора, как со стороны собственника, так и со стороны РСО;

- запретить собственникам принимать решение о ликвидации предприятия ЖКХ, имеющего задолженность перед РСО свыше 3-х месяцев, без определения источника погашения этой задолженности, обеспечивающего ее погашение в течении месяца. В случае нарушения данного условия все ранее принятые собственником решения о ликвидации предприятия будут признаваться недействительными;

- в случае принятия собственником решения о создании нового предприятия ЖКХ или об изъятии коммунальной инфраструктуры в целях передачи ее частному оператору, при наличии действующего, но имеющего задолженность перед РСО, предприятия, определить, что вновь созданное предприятие или частный оператор является правопреемником по долгам перед РСО обязательством погасить долги не позже определенного срока;

- в случае возбуждения процедуры банкротства предприятия ЖКХ и наличия при этом задолженности перед РСО свыше 3-х месяцев, предоставить РСО право требовать погашения задолженности непосредственно собственником путем взыскания задолженности в упрощенном порядке (через судебный приказ);

- исключить задолженность перед РСО из состава мораторной в ходе реализации процедур банкротства должника, являющегося предприятием ЖКХ;

- привлечение собственника к субсидиарной ответственности должно осуществляться без дополнительного обращения кредитора с таким требованием, такая ответственность должна наступать автоматически при наличии определенных законом условий, должна быть исключена необходимость доказывания наличия прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) собственника и неудовлетворительными результатами деятельности должника, которые привели к возникновению задолженности и невозможности ее погашения перед РСО. Доказательствами виновности собственника в данном случае должно быть наличие факта задолженности, «просуженной» и непогашенной должником на протяжении длительного времени, неоднократные (не менее 2-х раз) обращения РСО в адрес собственника с просьбой принять меры к погашению задолженности должником, наличие судебных решений о взыскании сумм задолженности, возбужденных исполнительных производств по таким решениям и другие действия, свидетельствующие об активности РСО и информированности собственника о неблагополучном положении должника.