ВВЕДЕНИЕ

Барнаул является крупным центром пересечения международных и региональных транспортных маршрутов.

Выгодное экономико-географическое положение позволило развить городу Барнаулу целый комплекс промышленных предприятий и занять важное место в народном хозяйстве Западной Сибири, что служит основанием для увеличения грузоперевозок не только автомобильного, но и железнодорожного транспорта.

Кроме того, развитие улично-дорожной сети и сети пассажирского транспорта общего пользования должны обеспечить повышение безопасности и надежности всех видов передвижений, снижение негативного воздействия транспорта на среду жизнедеятельности до уровней, предусмотренных национальными и международными стандартами.

В настоящее время не сформированы тарифы на перевозки пассажиров и багажа, не всегда соблюдаются требования законодательства в области транспортной безопасности. Не смотря на современный уровень развития технологий, автотранспорт города не в полной мере оснащен навигационным оборудованием, не организована электронная продажа билетов, которая смогла бы существенно повысить транспортную доступность.

Таким образом, проблема развития транспортной сети города Барнаула является актуальной и требует правильного решения.

Исходя из этого, основной целью моей работы является совершенствование развития транспортной сети города Барнаула.

Основные задачи данной работы:

- изучить теоретические и методические положения развития транспортной сети;

-ознакомиться с природными, экономическими характеристиками города Барнаула и его земельным фондом;

-выявить механизмы, методы и органы развития транспортной сети;

-сформировать предложения по развитию транспортной сети;

- согласовать развитие транспортной сети с безопасностью жизнедеятельности.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Алтайский государственный аграрный университет»

Кафедра землеустройства земельного и городского кадастра

Допустить к защите

зав. кафедрой, профессор

Л.М. Татаринцев

2012 г.

Макашова Мария Руслановна

МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ

ГОРОДА БАРНАУЛА

УИРС

Руководитель л.М.Татаринцев

Барнаул, 2012

1.2.Назначение, задачи, принципы и средства управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения в целях рационального использования земельных ресурсов. Отсюда следует, что система управления земельными ресурсами должна:

• обеспечивать общегосударственные интересы;

• интересы регионов (муниципальных образований);

• интересы отдельных членов общества (или их групп).

Кроме того, управление земельными ресурсами должно способствовать получению максимума финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты и обеспечивать достаточно высокий уровень экологических и социальных условий жизни, развитие эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формирование условий сохранения и восстановления свойств земли.

Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяют на законодательные и исполнительные органы власти.

Эти задачи реализуются всеми субъектами управления и существенно различаются с учетом условий жизнедеятельности конкретных регионов и перспектив их развития. Поэтому необходимо дифференцировать задачи для ведомств и регионов, что позволит определить место и значение каждого субъекта управления в конкретном регионе, избежать дублирования в их действиях или пропусков в системе управления по важным процессам землепользования.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

1. наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

2. регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

3. обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

4. формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

5. улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

6. создание правовых, экономических, и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

При этом необходимо выполнить следующие условия:

• принять необходимые нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений;

• принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в других отраслях хозяйственного комплекса;

• создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель;

• создать горизонтальную и вертикальную структуры управления земельными ресурсами для административно – территориальных образований любого уровня;

• обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формирования рационального и эффективного использования земель;

• осуществить разделение земель на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• узаконить многообразие и равноправие всех форм вещных прав на землю.

• Существуют общие и частные принципы управления земельными ресурсами.

К общим принципам относят:

1. Приоритет государственного управления земельными ресурсами.

Система управления земельными ресурсами функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном, комплексно реализующих единую государственную земельную политику.

2. Дифференциальный подход к управлению землями разных категорий и регионов.

Правовое управление землями должны обеспечивать с учетом их экономических, природных и социальных особенностей.

3. Принцип рационального использования земли.

Цель данного принципа - охрана земли как важнейшего природного ресурса, создание правовых, экономических , организационно- технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв.

4. Единство управления земельными ресурсами и управления территориями. Оно определяет, что земля является важнейшим фактором эффективного развития территории. Незаменимость и ограниченность земли как средства производства, компонента природы, территориального базиса и объекта недвижимости, возрастающие потребности общества и промышленности в сырье, а также необходимость отвода территорий для размещения объектов промышленной и социальной инфраструктуры требуют: рационального распределения и перераспределения земельных ресурсов между отраслями хозяйственного комплекса; создания организационно – территориальных условий, способствующих эффективному использованию и охране земель; формирования экономического механизма, определяющего целесообразность получения земельного участка для каждой отрасли и сферы хозяйственного комплекса соответствующей площади и качества.

5. Организационная согласованность использования земель и управления территориями. Этот принцип заключается в том, что управляющая система должна обеспечивать повышение эффективности системы объектов и субъектов земельных отношений, выполнение ими определенных прав и обязанностей по использованию земельных ресурсов, формирование правильной организации системы управления для нормального функционирования хозяйственного комплекса территории в целом.

6. Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами. Оно обеспечивается внедрением достижений научно – технического прогресса в систему управления земельными ресурсами.

7. Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.

8. Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно – территориального уровня. Законодательная база должна определять компетенцию органов исполнительной и законодательной власти.

9. Разграничение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Для выполнения этого принципа необходимо разграничение функций различных органов по управлению земельными ресурсами.

10. Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами. Только при наличии необходимой нормативно – правовой базы государство может управлять земельными ресурсами в условиях формирования рыночных отношений. При этом необходимо обеспечить соответствие законодательству Российской Федерации законов и иных нормативно – правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации и местными органами власти и управления, а также соответствие земельному законодательству РФ и ее субъектов законодательной базы других отраслей, связанных с регулированием земельных отношений.

11. Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации. Этот принцип способствует разделению стратегических, тактических и текущих задач в управлении.

К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:

1. Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который предусматривает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием.

2. Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур.

3. Принцип соответствия субъекта и объекта заключается в в том, что структура субъекта управления должна формироваться исходя из особенностей земельных ресурсов как объекта управления.

4. Принцип изменяемости – способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внутренних и внешних экономических, социальных, правовых и иных условий.

5. Принцип специализации – формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединения работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения.

6. Принцип иерархичности – необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами.

7. Принцип экономичности предполагает, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.

3. Содержание управления земельными ресурсами

Содержание управления земельными ресурсами – те виды деятельности, которые совершаются в процессе управления: планирование, организация, мотивация, координация и контроль.

Планирование — вид управленческой деятельности по определению перспектив развития управляемой системой — разработке на этой основе заданий на определённый промежуток времени и организационному их оформлению в качестве показателей деятельности, по которым осуществляют контроль и оценку.

Организация - функция, основное назначение которой является обеспечение организованности всех управляемых и управляющих процессов системы управления.

Мотивация заключается в том, чтобы подсистемы выполняли свои функции в соответствии с делегированными им обязанностями и сообразуясь с планом.

Контроль - функция, по результатам которой корректируют решение, план и системы функциональных структур, созданных для достижения цели системы управления .

Кроме того содержание управления можно рассматривать как совокупность прав и обязанностей субъектов управления по поводу объектов управления; разграничение функций различных органов по управлению земельными ресурсами.

Функции управления земельными ресурсами подразделяются между различными органами муниципальных образований следующим образом:

1. местные законодательные органы принимают нормативные акты и программы;

2. районные, городские, поселковые и сельские администрации финансируют мероприятия по управлению земельными ресурсами муниципальных образований, перераспределению земель, регулированию земельного рынка, экономическому стимулированию рационального землепользования;

3. территориальные органы Федеральной службы по земельному кадастру осуществляют земельную политику и непосредственно управляют земельными ресурсами муниципальных образований;

4. органы Государственной лесной службы изучают земельные ресурсы, принимают участие в принятии и реализации мероприятий по внутриотраслевому перераспределению земель, проводят государственный земельный контроль на землях лесного фонда;

5. органы Госстроя РФ изучают земельные ресурсы, принимают участие в разработке и реализации мероприятий по перераспределению земель, проводят государственный земельный контроль на застроенных территориях;

6. органы Минприроды РФ изучают земли под водными и лесными ресурсами, принимают участие в принятии и реализации мерориятий по внутриотраслевому перераспределению земель, способствуют экономическому стимулированию рационального землепользования, осуществляют государственный земельный контроль на муниципальных землях;

7. органы Минздрава РФ, Минимущества РФ участвуют в мероприятиях по перераспределению земель;

8. органы Министерства юстиции РФ регистрируют права на недвижимое имущество и сделки с ним, принимают участие в мероприятиях по государственному контролю и разрешению земельных споров.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления – некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.