3. Оценка партийной системы в России
Поворотным событием в политическом развитии на рубеже 1980-90-х гг. стал практически одновременный отказ от коммунистической идеологии в качестве общегосударственной и провозглашение курса на демократизацию политической системы.
В основу политической системы был положен демократический принцип разделения трех ветвей власти на исполнительную, законодательную и судебную. Одной из постоянных составляющих политического процесса стала борьба политических партий на парламентских и президентских выборах, активное вовлечение широких масс в политический процесс, а также ряд других формальных атрибутов демократического устройства.
В России партии создаются сверху, исходя из прагматических интересов исполнительной власти, так называемых «партий власти», лишенных четких идеологических программ, но созданных с учетом массовых настроений избирателей, оказался самым эффективным, и скорее всего о нем не скоро забудут. Нормальные гражданские партии не способны, к сожалению, стабильно развиваться в наших условиях по многим причинам. Это прежде всего неразвитость самих гражданских отношений, а также ресурсов, которые доступны «партиям власти», амбиции их лидеров.
Последние политические события показывают, что федеральная исполнительная власть стремится полностью поставить под свой контроль российскую партийную систему. Закон «О политических партиях», принятый Государственной Думой 21 июня 2001 года и одобренный Советом Федерации 29 июня 2001 года, фактически направлен на ликвидацию малочисленных партийных объединений. Согласно документу, статус политической партии, а, значит, и возможность участвовать в выборах всех уровней могут иметь только организации общероссийского значения, имеющие численность не менее 10 тыс. человек и региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов. Закон предусматривал бюджетное финансирование всех партий, получивших на выборах не менее 3%. голосов. В документе содержится также запрет на создание региональных партий, и прописывается процедура приостановления деятельности и ликвидации партий. После выхода данного документа конфигурация нашей многопартийной системы существенно меняется в пользу «партий власти» и партий, поддерживаемых властью.
Одна из прерогатив партии – выдвижение и поддержка кандидатов на выборах. В российской действительности эти права не принадлежат исключительно партиям, так как кандидаты на выборные должности могут выдвигаться инициативными группами, собраниями избирателей, органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, отдельными избирателями, а также выдвигать себя сами. Партийные и «независимые» кандидаты и депутаты составляют команды политических игроков. Случается, что партии поддерживают «независимых» кандидатов, а члены и сторонники политических партий выступают как независимые, рассчитывая на привлечение гораздо большего числа голосов, чем число их партийных сторонников.
Доля партийного представительства, т.е. доля партийных депутатов и кандидатов от общего их числа, на региональном уровне не очень велика и в то же время не является незначительной. Партийное выдвижение не влечет за собой особых преимуществ для воспользовавшегося им депутата, к тому же независимые депутаты в среднем выступают на выборах; более успешно, чем партийные.
Всё сказанное позволяет сделать определенные выводы о характере развития и функционирования партийной системы в нашем обществе.
1. Протопартии в России в начале 90-х гг. возникли преимущественно как идеологические образования на волне отрицания коммунистического мировоззрения. Из многочисленных зарегистрированных политических партий большая часть оказалась мертворожденной и существовала лишь на бумаге.
2. В силу неразвитости институтов гражданского общества, незначительности политического влияния основных социальных и профессиональных групп, т.е. групп интересов, наибольшего политического успеха достигли не те партии, которые возникли на социально-профессиональной, корпоративной или конфессиональной основе, а те, которые либо консолидировались вокруг харизматического лидера, либо организовывались сверху федеральной, региональной или бюрократической властью для решения своих прагматических проблем – победы на выборах, получения поддержки избирателей, контроля над законодательными структурами.
3. Оживление партийной жизни наступало, как правило, в период предвыборных кампаний, поскольку большая часть российских партий имеет типично кадровый характер.
4. На региональном уровне существование партий определялось наличием конфликтов внутри правящей элиты. Когда элита консолидировалась, надобность в партиях, как инструментах политической мобилизации масс, отпадала.
5. Сложившаяся многопартийная система всё более утрачивает конкурентность, её конфигурация определяется президентской властью ради получения управляемого большинства в Госдуме. Доминирует в партийной системе так называемая «партия власти». В России противоречие между политической системой с сильной президентской властью и не оформившейся партийной системой разрешается в пользу исполнительной власти. Президентская власть объективно заинтересована в крупной политической партии, которая обеспечила бы поддержку и среди избирателей, и в парламенте.