8. Церковь.

Абсолютизм требовал использования церкви в интересах государства. По Уложению 1649 г. был создан Светский Монастырский приказ, которому подчинялись все духовные лиц и зависимое от них население. Однако Патриарх Никон потребовал от власти уступок, и в 1677 г. он был упразднен. После смерти патриарха в 1701 г. Монастырский приказ был воссоздан, а его права значительно расширены.

Приказ должен был стать высшим административным и судебным органом по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству. Однако позже был разработан иной план реорганизации церковного аппарата на основе принципа коллегиальности с участием представителей государственного контроля.

Планировалось создать Духовную коллегию. Однако церковная знать потребовала уравнения высшего церковного органа в статусе с Сенатом. Так, Духовная коллегия была переименована в Святейший правительственный Синод, но расширения ее прав не произошло. Синод так и остался государственной коллегией. Члены Синода были недовольны этим и оказывали постоянное сопротивление светской власти.

Т.о, в течение всего XVIII в. светская власть стремилась привести церковный аппарат в подчинение светскому, но преобразовать органы церковного управления на коллегиальных началах удалось лишь к концу XIX в.

Лекция 10. Структура и механизм государственного управления во 2-й пол. XVIII – 1-й пол. XIX вв.)

1. Общественный строй.

2. Государственное устройство.

3. Армия.

4. Судебные органы.

5. Управление зависимыми народами.

6. Церковь.

1. Общественный строй.

Во 2-й пол. XVIII века в России шел процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений. Этот процесс особенно усилился в 1-й пол. XIX в. и привел к кризису феодализма. Произошли изменения в общественном и государственном строе России. Классовая структура российского общества начала изменяться. Наряду со старыми классами феодалов и крестьянства зарождались новые классы буржуазии и пролетариата. Официально все население по прежнему делилось на 4 сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и горожане.

Дворянство в конце XVIII в. – начале XIX в. являлось экономически и политически господствующим классом. Дворяне владели большей частью земли, эксплуатировали крестьян, живших на этих землях. Им принадлежало монопольное право на владение крепостными людьми. Дворяне занимали все командные должности в государстве и составляли основу гос. аппарата.

Александр I восстановил действие «Жалованной грамоты дворянству», отмененной Павлом I. Эта грамота подтверждала право дворян служить или не служить по своему выбору, в том числе наниматься на службу в иностранных государствах. Подтверждались все права дворянства на наследственные и приобретаемые имения, причем дворянин владел не только землей, но и ее недрами. Дворянам разрешалось «иметь фабрики и заводы по деревням». Устанавливались политические права дворянства на выражение сословных интересов через местное самоуправление. В губерниях создавались дворянские собрания, получавшие возможность иметь дом в городе для заседаний, собственный бюджет, печать и архив. Эти собрания составляли родословные книги, в которые вносились лица, имевшие неопровержимые доказательства потомственного дворянства и владевшие недвижимою собственностью в той же губернии. При внесении в книгу каждый получал грамоту на дворянство.

На обязанности этих собраний лежало «содержание и дополнение дворянских родословных книг», которые делились на шесть частей:

• «действительные» (или жалованные) дворяне, пожалованные верховной властью. Это были те роды, предки которых владели недвижимым населенным имением не менее 100 лет до 1785 г. Так, например, в 1741 г. императрица Елизавета Петровна возвела в дворянство гвардейскую роту Преображенского полка в составе 364 человек, оказавшую ей поддержку при занятии престола;

• «военное дворянство», т.е. получившее его по военным чинам и орденам, дослужившись до обер-офицерского звания;

• «осьмиклассное дворянство», т.е. получившее это звание гражданской службой, согласно Табели о рангах 1722 г.;

• «иностранные роды», т.е. имевшие патенты на свое звание от иностранных государей;

• «титулами отмеченные роды» - те, которые получили или по наследству, или от «коронованной главы» княжеский, или графский, или баронский титул. Зачастую их получали одновременно с дворянством;

• «древнее дворянство», те, кто мог представить доказательства «дворянского достоинства за 100 лет и выше» (владевшие дворянским имением до 1685 г.).

Это разделение дворянства было заимствовано из европейских традиций. Но эти 6 разрядов родословных книг у нас остались чисто формальным различием. К сер. XVIII в. дворянство фактически разделилось на две группы: древних и выслужившихся из «подлых» дворян. Так, дворянство вернуло все свои привилегии и даже получило новые, например, иметь фабрики и заводы и вести торговлю наравне с купечеством.

Феодальное государство поддерживало дворян через государственный заемный банк, чтобы укрепить их позиции как крупных землевладельцев.

В 1831 г. был принят Манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным». Манифест устанавливал порядок, по которому на общественные должности могли избираться только дворяне, имевшие не менее 100 душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин незаселенной земли.

В 1845 г. был принят закон, по которому заповедные дворянские имения (майораты) должны были переходить по наследству к старшему сыну, их нельзя было передавать посторонним лицам и дробить.

Усилилась роль крупных землевладельцев в дворянских сословных органах и их влияние на местное управление. Так, еще в 1798 г. с военной службы были уволены офицеры, не являвшиеся дворянами и было приказано в дальнейшем не дворян не представлять к офицерским званиям.

Духовенство в конце ХVIII нач. ХIХ вв. делилось на черное (монахи) и белое (приходское). Служители церкви в данный период также получили большие привилегии: в1801 г. служители церкви, а в 1835 г. их дети были освобождены от телесных наказаний. Дома духовенства освобождались от поземельного сбора. Вместе с тем число лиц духовного звания в данный период значительно сократилось, как принудительно, так и добровольно, чтобы структурой церкви было легче управлять.

С 1842 г. постепенно осуществлялся перевод на государственное содержание приходского духовенства. Но только после отмены крепостного права выход из сословия был объявлен свободным, чем была преодолена сословная замкнутость духовенства.

Вводились сборы с населения на содержание приходов.

Наиболее преданных церковников самодержавие стремилось приблизить к аристократам. Так, при Павле I награжденное государственными орденами белое духовенство приравнивалось к дворянству и получало наследственные дворянские права.

Черное духовенство (монашество) лишенное права на наследие, вместе с орденом получало т.н. командорство, т.е. участок земли с крестьянами с целью получения доходов.

Крестьянство в данный период составляло основную массу населения. Крестьяни подразделялось на помещичьих, государственных, посессионных и удельных, т.е. тех, кто принадлежал царской фамилии.

Особо тяжелое было положение помещичьих крестьян. Помещики распоряжались крестьянами как своей собственностью. В 10-м томе Свода законов Российской империи крепостные крестьяне причислялись к движимому имуществу.

Однако в начале XIX в. отмечается некоторое послабление в отношении государства к помещичьим крестьянам. В 1803 г. был принят указ о свободных хлебопашцах, по которому помещики получили право по своему желанию отпускать крестьян на волю за установленный ими выкуп.

Однако данный указ не имел широкого применения по 2 причинам:

1. Почти не находилось помещиков, желавших отпустить крестьян;

2. Стоимость выкупа была для крестьян слишком велика.

В 1842 г. вышел указ об обязанных крестьянах. По этому указу помещики могли предоставить крестьянам землю в пользование, за что крестьяне должны были нести свои повинности, определяемые договором. Помещики сохраняли над крестьянами право суда и расправы. Указ этот не затрагивал основ крепостного права. Роль его в государстве была незначительна (0,01% крестьян).

С 1816 г. часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев, общим числом около 400 тыс. человек. Они должны были заниматься сельским хозяйством, сдавая государству половину урожая, и несли военную службу (Аракчеевские поселения). Им запрещалось торговать, отлучаться в город по хозяйственным делам, и вся их жизнь была расписана по воинскому уставу.

Волнения государственных крестьян заставили правительство в 1837 г. провести реформу управления государственными крестьянами. Для управления ими было учреждено Министерство государственных имуществ, которое упорядочило оброк, несколько увеличило земельные наделы государственных крестьян, усовершенствовало органы крестьянского самоуправления: в волостях действовали и волостной сход, и волостное управление, а в селах и деревнях – сельский сход и сельский староста.

Однако развитие буржуазных отношений выдвигало свои требования. Труд поссесионных (сезонных) крестьян был малопроизводителен. А в промышленности все больше росла потребность в применении труда наемных рабочих.

Городское население.

В связи с развитием буржуазных отношений происходили изменения в среде городского населения. Особые права получило богатое купечество.

Купечество стало делиться на две гильдии: к первой относились оптовые торговцы, ко второй - розничные торговцы. Купцы могли награждаться орденами и чинами. В 1832 г. для наиболее богатых и влиятельных представителей городской буржуазии было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. Оно имело своей целью ограждение сословия дворян от проникновения других слоев общества. В разряд потомственных почетных граждан входили крупные капиталисты, ученые, художники и дети личных дворян. Имелись такие личные почетные граждане – низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения. Почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний.

Среднюю группу городского населения к XIX в. составляла группа цеховых, которая состояла из ремесленников, приписанных к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Чтобы перейти из разряда подмастерья в мастера, необходимо было проработать не менее трех лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующий экзамен. Цехи также имели свои органы управления.

Большинство городского населения составляли мещане, значительная часть которых работала на фабриках и заводах по найму.

Самую низшую группу городского населения составляли т.н. «рабочие люди», к которым относились «подозрительные лица дурного поведения», не принятые в состав мещанского общества за неплатеж податей и других сборов. Эта фактически бесправная группа городского населения состояла под постоянным надзором полиции.