Тема 3. Основы социального управления

Управление - в самом общем виде – можно охарактеризовать как целенаправленное воздействие на социальные процессы и их участников для достижения заранее намеченных результатов.

Социальное управление (управление социальными процессами) – один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей прогрессивного развития общества и его подсистем. (см.: Краткий словарь по социологии. – С.420-421).

Социальное управление заключается:

• в формировании критериев и показателей социального развития объекта,

• выделении возникающих в нем социальных проблем,

• разработке и применении методов решения этих проблем,

• в достижении планируемых состояний,

• в достижении нужных параметров социальных отношений и процессов.

Субъектом социального управления в узком смысле слова являются специализированные государственные и общественные органы и службы (домашний менеджмент является разновидностью социального управления, а его службы – субъектами управления).

Задача управления – согласование противоречивых интересов индивидов, коллективов, социальных групп с общегосударственными, общенародными интересами.

Задача домашнего менеджмента – согласование интересов индивидов (семей) и общегосударственных интересов. В основе социальной политики должны стоять прежде всего интересы личности и семьи.

Стадии социального управления: Социальное прогнозирование – исследование перспектив социальных процессов в виде вариантов, альтернатив развития; социальное проектирование – конструирование системы параметров будущего объекта или качественно нового состояния существующего объекта; социальное планирование – намеченную систему мероприятий, предусматривающую последовательность действий и желаемые результаты (показатели); социальное регулирование – направление развития; руководство социальными процессами.

Методы управления:

• экономические

• административные

• идеологические

• социально-психологические

• специфические социальны

Методы воздействия на личность:

• через мотивы и потребности (стимулирование)

• через систему ценностей (воспитание, образование)

• через окружающую социальную среду (изменение условий жизни, труда, статуса в административной и неформальной

организации и т.п.).

ХХ век – это время возникновения и эволюции науки управления, или науки об управлении в технико-технологических, биологических и социальных системах.

Основоположником науки социального управления считается американский инженер и исследователь Ф.Тейлор. Основы системы Тейлора:

• умение анализировать работу, изучать последовательность ее выполнения;

• подбор рабочих (работников) для выполнения данного вида работы;

• обучение и тренировка рабочих;

• сотрудничество администрации и рабочих.

Анри Файоль (1916 г.) – создал «теорию администрирования». По мнению Файоля, на предприятии выполняется шесть групп операций:

1. Технические - производство, выделка, обработка

2. Коммерческие – покупка, продажа, обмен

3. Финансовые – привлечение средств и распоряжение ими

4. Страховые – страхование и охрана имущества и лиц

5. Учетные – бухгалтерия, калькуляция, учет и статистика

6. Административные – предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль.

Файоль впервые определяет установки (качества), которыми должен обладать персонал для выполнения своих функций:

1. физические качества: здоровье, сила, ловкость;

2. нравственные качества: энергия. стойкость, сознание ответственности, инициатива, чувство долга, такт, чувство достоинства;

3. умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума;

4. общее развитие: запас различных знаний, не относящихся только к области исполняемой функции;

5. специальные знания: относящиеся исключительно к какой-либо одной функции;

6. опыт: знания, вытекающие из практики.

Деятельность администратора, по А.Файолю, имеет свою специфику. В ней нет ничего негибкого и абсолютного. Вопрос заключается в чувстве меры – производной такта и опыта. В своей практике А.Файоль использовал следующие принципы управления: разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядительства (командования), единство руководства, подчинение частных интересов общему, вознаграждение, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава персонала, инициатива, единение персонала.

Эти принципы стали классикой управления. Поэтому эта школа была названа «традиционной». Основной организационный инструментарий: процесс и организация труда; нормы и нормативы; инструкции; анализ работы; подбор персонала; обучение и тренировка работников; оплата и система оплаты труда; подсчет затрат и учет; принципы производительности и управления; функции руководителя; требуемые знания, навыки и умения.

Вслед за «организационной школой» появилась теория «человеческих отношений» Элтона Мэйо. Он считал, что социальное управление должно основываться не на интуитивных представлениях о человеке, а на достижениях научной психологии. Для доказательства своих идей Э.Мэйо в 1927-32 гг. проводит ставший знаменитым Хоторнский эксперимент (г.Хоторн – близ Чикаго). Объектом исследования послужили шесть работниц, составлявших бригаду по сборке телереле. Тринадцать раз в течение пяти лет проводились изменения в режимах работы, оплате, организации питания. Работницам внушали, что их труд имеет большое значение для науки и общества. Когда при двенадцатом изменении в условиях труда все ранее предоставленные бригаде улучшения и льготы были отменены, обнаружилось, что достигнутый уровень увеличения выработки не только не снизился, но продолжал возрастать. По мнению Э.Мэйо, важную роль в этом сыграли моральные и психологические факторы – личные и групповые.

Данная школа положила начало развитию идей о «человеке в организации», роли человеческого фактора в ней.

Представители этой школы разработали свой инструментарий управления, который в настоящее время широко используется на практике: человеческие отношения; условия работы; отношения «руководитель – подчиненные»; стиль руководителя (лидера); мотивация труда; психологический климат в группе (коллективе) и его улучшение.

Один из важнейших выводов в рамках «школы человека» состоит в том, что руководителю необходимо иметь профессиональную подготовку, которая включает в себя наряду с другими и «человековедческие дисциплины» - психологию управления, социальную психологию, социологию менеджмента, деловой этикет и др.

Следующая школа – кибернетическая – оказала поистине революционное влияние на развитие науки и практики управления в технических, технологических, биологических, экономических и социальных системах.

Основоположник этой школы – американский профессор Н.Винер. Кибернетика – наука об управлении человеческим обществом. Основой любого вида управления является информация и связанные с ней процессы сбора, обработки, передачи, выдачи, хранения, изменения и пр. Управленческий труд – это труд, в основе которого лежит информация. Без информации нет управления. Кто владеет информацией, тот и управляет.

Специалисты полагают. Что современное общество находится только в самом начале развития информационных систем, технологий и технических средств работы с информацией. Более того. Что именно в ХХI веке появится «информационное оружие», с помощью которых можно управлять психическим состоянием человека, управлять им в нужном режиме.

Следующая школа – эмпирическая – которая шла от практики, во главу угла она поставила:

1. Конкретные условия, конкретную ситуацию, цель, задачу, проблему;

2. Нахождение средств, форм и методов, позволяющих решить данную проблему, задачу и т.д.

3. Накопление необходимого опыта управления, руководства, его оценка.

4. Учебу «на ходу», приобретение необходимых знаний, навыков и умений на практике, в общении со специалистами, руководителями, которые являются профессионалами в своем деле.

5. Использование опыта людей, отошедших от активной деятельности, в качестве консультантов, экспертов. Не использовать знания знатоков – значит проходить мимо информационных банков, обладающих подчас уникальной информацией.

Именно эта школа привнесла новые формы и методы обучения и прежде всего менеджменту – разработку, анализ конкретных ситуаций и принятие решений. То есть знания приобретаются в процессе моделирования действий и решений в определенных ситуациях.

Основной инструментарий эмпирической школы: конкретные ситуация, проблема, цель, задача, средства достижения цели, методы подготовки и принятия решений, конкретный опыт, памятки типа «Как принимать решения», «Как эффективно общаться с людьми», «Как добиться успеха» и т.д.

Литература по менеджменту очень разнородна. Один из ее видов – так называемые «книги об успехе» - опыт конкретной фирмы, выдающегося менеджера.

Еще одно направление, внесшее существенный вклад в науку и практику социального управления – школа социальных систем.

Системный подход – это анализ, моделирование и решение разных сторон, которые определенным образом взаимосвязаны: организационная, психологическая, социально-психологическая, управленческая, политическая, экономическая, организационная, информационная. Техническая, коммуникационная и др.

Инструментарий: система, подсистема, элемент, системный подход, системный анализ, структуризация целей, внутренняя и внешняя среда, набор средств и методов достижения цели, оценка связи «цель – средство – результат»; предвидение и сценарии событий и др.

Виды управления – определяются особенностями объектов, которыми надо управлять. Для этого нужно создать, спроектировать систему управления.

Выделяют технико-технологическое, биологическое и социальное управление.

Социальное управление имеет разные «уровни»:

1. Организационно-структурное управление. Ключевыми проблемами являются: «Кто должен выполнять (выполняет) данную работу?», «Какие органы, подразделения этим занимаются?», «Какова результативность их деятельности?»

2. Функциональное управление – имеет общие и конкретные функции.

Общие функции: прогнозирование, планирование (целеполагание), организация, координация, стимулирование (мотивация), маркетинг, учет и контроль.

Конкретные функции – это виды работы применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).

3. Руководство деятельностью – от профессионализма руководителя зависит эффективность процесса. Руководитель призван выступать в роли организатора, администратора, психолога, юриста, экономиста, политика, предпринимателя, педагога. Важной проблемой является подготовка лидеров – процесс подготовки и формирования руководителей, соответствующих профессиональных качеств.

4. Процесс, включающий ряд элементов. Основа любого процесса – информация, которая в «человеческих системах» тем или иным образом организуется. На основе информации происходит определение, формулирование и закрепление целей и задач. Целевая ориентация - важный элемент социального управления, за которым следует система действий, мер, мероприятий или управленческих решений. Управление организуется через распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановку кадров (персонала).

Следующий элемент – ресурсы – информационные, материальные, финансовые, трудовые, временные. Ресурсное обеспечение – условие выполнения целей. Наконец, такой элемент, как обратная связь – учет, контроль и проверка исполнения.

5. Управленческий труд, включающий триаду: предмет труда (информация), средства труда (организационные и технические) и человека (обладающего знаниями и умениями). Соединение этих трех элементов называется организацией труда в системе социального управления. Сюда входит подготовка и подбор кадров, повышение их квалификации, составление квалификационных характеристик, организация труда руководителей, построение и использование информационных систем и технологий, мотивация труда, оценка и оплата труда управленческих работников.

6. Управление как наука и учебная дисциплина. Основа любой науки – методология., т.е. концептуальная база, система методов.

В науке управления применяется как общеметодологический инструментарий (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрактное и конкретное, системный подход и т.д.), так и специфический, исследующий системы и процессы социального управления, функции и организационные структуры, деятельность руководителей и персонала.

Другая составная часть науки управления – теория – система обобщенного знания.

Необходимая часть управления как науки – методики, представляющие собой инструменты получения научных знаний (исследовательские методики); помогающие решать конкретные практические проблемы (деловые методики); используемые в консультативной деятельности (диагностические методики).

Вопросы для обсуждения:

1.Охарактеризуйте понятие «управление».

2. Что представляет собой социальное управление как вид управления?

3. Назовите функции и задачи управления.

4. Дайте характеристику основным этапам социального менеджмента

5. Каковы виды социального управления?

Литература

Булов А.А. Основы социального менеджмента. – СПб, 2001

Менеджмент в социальной сфере. – СПб,1998

Менеджмент социальной работы: учебное пособие для вузов. – М.,1999

Ньюстром Д., Дэвис К. Организационное поведение. – Спб,2000

Социальный менеджмент/под ред. В.Н.Иванова и В.Н.Патрушева. – М..2001