Раздел 2. Социальное управление в сфере семьи. Тема 8. Семья как объект и субъект экономической деятельности

Семья как социальный институт. Основные функции семьи.

Семья – это основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей (Смелзер).

По определению Н.Я.Соловьева, «семья – малая социальная группа (ячейка) общества, важнейшая форма организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных связях, то есть отношениях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сестрами, и другими родственниками, живущими вместе и ведущими общее хозяйство». В терминах теории систем, разработанной Л. ван Берталанфи, «семья не есть простая сумма членов этой семьи, это прежде всего определенная сеть взаимоотношений между всеми членами семьи. Для того чтобы понять состояние семьи, необходимо нечто большее, чем простой анализ состояния каждого отдельного члена семьи. Для этого необходимо проанализировать всю семейную систему как целое».

Форма семьи

Термин «родство» означает совокупность социальных отношений, основанных на некоторых факторах. К ним относятся биологические связи, брак и правовые нормы, правила, касающиеся усыновления, попечительства и т.п.

В общей системе родственных отношений существуют два основных типа семейной структуры:

Нуклеарная семья – состоит из взрослых родителей и детей, которые от них зависят.

Расширенная семья – включает нуклеарную семью и родственников, например, бабушку и дедушку, внуков, дядю, тетю, двоюродных братьев и сестер.

В большинстве обществ нуклеарная семья считается важным, а может быть, и основным социальным объединением.

Основные функции семьи и противоречивый характер функционирования семьи на современном этапе

М.С.Мацковский предложил следующую таблицу, в которой обозначены ведущие функции семьи как социального института.

Основные функции семьи

Общественные функции		Индивидуальные функции
Репродуктивная	биологическое воспроизводство общества		удовлетворение потребности в детях
Воспитательная	социализация молодого поколения поддержание культурной непрерывности общества		потребности в родительстве и контактах с детьми потребности в воспитании и самореализации в детях
Хозяйственно-бытовая	поддержание физического здоровья членов общества, уход за детьми		получение хоз.-бытовых услуг одними членами семьи от других
4. Экономическая	экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных членов общества		получение материальных средств одними членами семьи от других
Функция первичного социального контроля	моральная регламентация членов семьи в различных сферах жизнедеятельности регламентация ответственности и обязательств в отношениях супругов, родителей и детей, представителей разных поколений		формирование и поддержание правовых и моральных санкций за недолжное поведение и нарушение моральных норм взаимоотношений между членами семьи
Духовное общение	развитие личности членов семьи		духовное взаимообогащение членов семьи укрепление дружеских основ брачного союза
Социально-статусная функция	предоставление определенного социального статуса членам семьи воспроизводство социальной структуры		удовлетворение потребностей в социальном продвижении
Досуговая	организация рационального досуга социальный контроль в сфере досуга		удовлетворение потребностей в совместном проведении досуга взаимообогащение досуговых интересов
Эмоциональная	эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия		получение индивидами психологической защиты, эмоциональной поддержки в семье удовлетворение потребностей в личном счастье и любви
Сексуальная	сексуальный контроль		удовлетворение сексуальных потребностей

См.: Мацковский М.С. Социология семьи: Проблемы теории, методологии и методики.- М.,1989. – С.43.

Развитие семьи сегодня носит противоречивый характер. Во-первых, изменилась роль семьи в жизни общества, что является результатом глубоких социально-экономических процессов и носит глобальный характер. Российский исследователь А.И.Антонов характеризует эти процессы следующим образом.

Семья утрачивает посредническую роль во взаимоотношениях индивида с обществом. Теперь наличие семьи (и особенно размер семьи) воспринимаются как негативный фактор во многих ключевых моментах жизнедеятельности человека (например, при найме на работу и распределении материальных благ, образовательном и профессиональном росте, бытовом обслуживании, организации отдыха и т.п.).

Однако посредническая функция семьи заключается в том, что семья связывает отдельного человека с социальной структурой. Общество не сможет существовать, если такие его потребности, как производство и распределение благ, обеспечение детей и стариков, больных и беременных женщин и социализация подрастающих поколений не будут удовлетворяться. Как говорил социолог У.Гуд, «только если индивиды будут мотивированы к действиям, отвечающим нуждам общества, - общество сможет выжить». Сегодня же интересы личности и общества в нашей стране находятся в явном противоречии.

Изменилась и репродуктивная функция семьи. Резко падает рождаемость в нашей стране.

Появились новые тенденции в демографическом поведении людей. Так, за последние десятилетия укрепляется тенденция к «добровольному» безбрачию. Типичной моделью семьи становится одинокий мужчина средних лет. Раньше была тенденция к нехватке женихов, теперь повышается уровень «обоюдного добровольного безбрачия» - т.е. одиночного домохозяйства отдельно мужчины и отдельно женщины. Если многие одинокие (незамужние) женщины среднего возраста имеют детей и образуют неполные семьи, то их неженатые ровесники чаще всего действительно являются одинокими. Эти тенденции носят все более длительный и устойчивый характер.

Одной из существенных тенденций последнего десятилетия стал и добровольный отказ от рождения ребенка. Многие женщины, работающие в сфере частного предпринимательства или в коммерческих структурах, не решаются заводить ребенка, так как это может негативно сказаться на их карьерном росте.

Семья и сейчас является единственным социальным институтом, обеспечивающим воспроизводство населения.

Однако общество ждет от семьи не просто восполнения поколений, а производства новых поколений, когда воспроизводятся общечеловеческие, национальные и прочие общезначимые ценности.

Сегодня противоречива и воспитательная функция семьи. Противоречие заключается между необходимостью поддержания культурной непрерывности общества и дискретностью, заложенной в природе нуклеарной семьи. Если когда-то, в условиях расширенной семьи, ребенок становился и свидетелем, и участником всего жизненного цикла семьи – с рождениями других детей, свадьбами, похоронами, что способствовало поддержанию бытовой и обрядовой культуры, - то теперь социологи говорят о разобщенности малодетной семьи, называя ее способом «сосуществования трех одиночеств». (Антонов А.И.).

По словам О.Н.Дубченко, в нашей стране это противоречие усугубляется под воздействием следующих факторов.

а) Особенности жилищного строительства и сложностью решения жилищной проблемы вообще.

б) Разрушение семьи вообще и многопоколенной в частности способствует унификации образа жизни и мышления. Нарушилась трансляция культурных норм непосредственно от одного «живого» носителя к другому. Теперь молодые люди получают информацию о прошлом не от старших членов семьи, а из официальных источников, «одинаковых» для всех. А это рушит историческую память поколений.

в) Средства массовой информации преподносят отфильтрованную и унифицированную информацию, с помощью которой легче манипулировать как поведением отдельных людей, так и целых социальных групп. А это также способствует подрыву семейных ценностей.

г) Система школьного обучения и воспитания. Результаты обязательного обучения в школе не всегда удовлетворяют семью, и она должна восполнять пробелы силами родителей и репетиторов, что требует от детей и родителей непомерных финансовых, моральных и физических затрат.

Наблюдаются серьезные противоречия и в хозяйственно-бытовой и в экономической функциях семьи. Экономическая функция связана с экономической поддержкой несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, а по отношению к индивидам – в получении материальных благ одними членами семьи от других. Оплата труда ныне не достигает уровня для удовлетворения элементарных нужд человека. И именно здесь следует искать истоки наблюдаемой дезорганизации семейных отношений. Что касается хозяйственно-бытовой функции, то все большее вовлечение в производство требует развития служб быта и детских учреждений. Однако сфера бытового обслуживания и сервиса в нашей стране оставляет желать лучшего, а сейчас вообще недоступна многим семьям.

По мнению исследователей А.И.Антонова и О.Н.Дубченко, противоречия в развитии семьи свидетельствуют о том, что современная семья претерпевает существенную эволюцию от своей традиционной модели к образованию новых форм с новым содержанием.

Семья в социально-экономической и духовной жизни общества

При переходе общества от индустриальной к постиндустриальной (информационной) стадии развития наблюдается переход существования семьи от «традиционной» модели к новым формам ее существования. Это – общемировой процесс.

Модель «традиционной» семьи

Аграрные (доиндустриальные) общества создавали для индивида массу стимулов и побуждений к браку, т.е. к тому, что обеспечивает потребность общества в воспроизводстве населения. Эта потребность выражалась экономической необходимостью в трудовых ресурсах, а для личности – моральной необходимостью в детях.

Общество же нуждается не в детях, а в работниках. В аграрных обществах, где семья была полностью автономна и полностью окупала себя благодаря преобладанию натурального хозяйства, семья нуждалась в детях одновременно как в работниках. Посредническая функция семьи реализовывалась напрямую.

Семейное производство было ориентировано на многодетное родительство, на поощрение индивидуальных успехов по выполнению семейных и прежде всего родительских ролей. Слияние единичного (личного) с особенным (семейным) и общественным означало единство, целостность идеи семьи. Основными ценностями были РОДИТЕЛЬСТВО, СУПРУЖЕСТВО, РОДСТВО.

Промышленное производство (индустриальное общество) разрушает посредническое значение семьи устранением семейного производства и вытягиванием всех членов семьи в сферу наемного труда. Благополучие личности – не следствие благополучия семьи, а главная предпосылка благополучия семьи. В этом – истоки освобождения личности от семьи, формирования внесемейных ориентаций личности, приоритета индивидуальных достижений. Семья претерпевает существенные изменения вследствие действия следующих факторов.

• Улучшение санитарно-гигиенических условий жизни и развитие здравоохранения снижают смертность. Теперь человечеству для воспроизводства и самосохранения больше не требуется постоянное физическое «восполнение» в виде многодетности, компенсирующей высокую смертность. Конструкция многодетности разрушается.

• Появление противозачаточных средств и регулирование рождаемости делает ненужным косвенное регулирование рождаемости – т.е. социальные нормы, удлинняющие репродуктивный период жизни за счет поощрения раннего, сплошного и пожизненного брака.

• Смягчаются и отмирают многие из норм заключения брака, допускаются добрачные и внебрачные отношения, смягчается процедура развода. Распадается целостность самосохранительного брачного, сексуального и репродуктивного поведения. Рождение детей в семье зависит только от потребности личности в детях.

• Разваливается единство системы «РОДИТЕЛЬСТВО - СУПРУЖЕСТВО - РОДСТВО». В индивидуальных представлениях о семье начинает преобладать ориентация на сексуальное партнерство, товарищество, духовную близость.

• Родительские ценности перестают быть доминирующими при построении семьи. Личность в индустриальном обществе все больше склоняется к однодетности и даже бездетности. Потребность иметь ребенка теперь никак не связана с необходимостью физического самосохранения.

• Основные ценности семьи индустриального общества –

« ПАРТНЕРСТВО – СУПРУЖЕСТВО – РОДИТЕЛЬСТВО».

В нашей стране институт семьи претерпел определенную эволюцию.

В первые годы советской власти был отменен институт официального (т.е. регистрируемого брака), и известный американский психолог В.Райх назвал брачное законодательство молодой советской России самым прогрессивным в мире. Были разрешены аборты, т.е. сделан шаг в сторону сознательного материнства. Единственно законным браком признавался брак гражданский. Предельно упрощенной стала процедура развода. Женщины, воспитывающие ребенка без отца, могли не испытывать более комплекса вины и груза общественного порицания.

Однако в середине 30-х гг. государственная политика в отношении брака и семьи начинает кардинально меняться. Семья становится оплотом тоталитарного государства, а дети – связующее начало семьи, ее цель. Стране была нужна дешевая рабочая сила, поэтому постановление ЦИК и СНК СССР 1936 года запрещало аборты и вводило ряд мер, призванных увеличить рождаемость – увеличение материальной помощи роженицам, установление государственной помощи многосемейным, расширение сети родильных домов, усиление уголовного наказания за неплатеж алиментов. Как говорил Райх, «политическая пропаганда ставит своей целью психологическое воздействие на массы, сфера ее деятельности охватывает психологические структуры личности», поэтому семья в тоталитарном обществе рассматривается как «зародыш политической реакции, важнейший центр производства реакционеров (мужчин и женщин), … важнейший институт для сохранения авторитарной системы, которая формирует ее» (Райх В. Психология масс и фашизм. – Спб, 1997. – С.121.). При этом семья как система глубоких интимных и родственных отношений в эпоху сталинизма подвержена потрясениям: широко распространен «синдром Павлика Морозова», массовые аресты «врагов народа», ослабление исторической памяти поколений (отречение от прошлого, от памяти предков).

В 1944 году Президиум Верховного Совета СССР принимает указ, согласно которому «только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов», государство не признает внебрачные отношения и не оказывает никакой помощи «нерегистрируемым» семьям. Процедура развода значительно усложнилась. Развод стал свидетельствовать о моральной неустойчивости разводящихся. При этом принимается закон о пособиях для многодетных матерей, утверждении медалей и различных степеней ордена «Материнская слава».

Семейное законодательство несколько смягчается в постсталинскую эпоху : в 1955 г. разрешены аборты, в 1965 облегчена процедура развода, семейно-брачное законодательство акцентировало такие понятия, как «счастливое материнство и детство», «поощрение материнства» и т.п., а также впервые за тридцать лет заговорили не только о долге и обязанностях. Но и о правах женщин. Советская власть шла проторенным путем – она реконструировала реальность из придуманных ее институтами текстов. (См.: Айвазова С. Русские женщины в лабиринте равноправия. – М.,1998).

В 70-80-е гг., в эпоху так называемого «развитого социализма», провозглашается ценность семьи и детей, призывы к повышению рождаемости. Однако, по словам А.И.Антонова, реально происходило снижение ценности семьи и детей. Намечаются следующие тенденции в развитии семьи:

• Разрушается семейное «мы» и на первый план выходит внесемейное «Я».

• Наблюдается семейная дезорганизация в силу изоляции всех членов семьи друг от друга: исчезают формы семейного образа жизни, они заменяются формами внесемейного существования, вследствие чего становится возможным отказ от традиционных форм родительства. Ежедневное пребывание всех членов семьи вне дома крайне снижает совместное бытовое обслуживание и оставляет мало времени для воспитания детей.

• Семья воспринимается как арена борьбы за существование, как средоточие массы дел, требующих сил, времени, нервов. Все чаще это приводит к ее распаду и формированию неполной семьи с одним родителем, т.к. в этом случае минимизируются затраты жизненной энергии индивидов. Подобная семья (как правило, мать с ребенком), а также «псевдосемья» (семья с 1-2 детьми и обоими родителями. Но родители постоянно на работе, а дети – в детских учреждениях. Таким образом, и те и другие пребывают вне семьи) – становятся формами сохранения социальной и межличностной независимости родителей, символом их личной свободы.

• Наличие трех и более детей становится символом отчуждения индивида от себя самого, психологическим барьером к самоутверждению. Возрастание ориентации на внесемейные ценности приводит к тому, что дети вообще ассоциируются с препятствием к достижению личного успеха.

• Родители, ощущающие собственного ребенка «помехой» к своим достижениям, вытесняют подсознательную агрессию и декларируют «сверх-любовь» к ребенку. Это выражается в стремлении дать ребенку максимальное количество образовательных и воспитательных возможностей в различных внешкольных учреждениях, при этом родители испытывают ощущение личной несвободы, т.к. они зависимы от тех, кому препоручают ребенка. Если ребенка вообще не на кого оставить, - укрепляется отношение к нему как к «помехе». Крайнее выражение такого отношения – отказ от ребенка еще в роддоме. Статистика показывает, что число отказов растет.

Таким образом, малодетная семья становится способом «сосуществования трех одиночеств» (А.И.Антонов).

Социологическая и психологическая литература последних десятилетий делает вывод о том, что институт семьи переживает кризис. Однако речь идет не о кризисе семьи вообще, а о кризисе модели «традиционной» семьи, переживаемом в большинстве стран мира, прежде всего – в Западной Европе и США. Этот процесс не обошел стороной и Россию.

Отход от единственной «традиционной», или патриархальной, семьи с жестко регламентированными ролями мужа и жены и свойственной им системой норм и социальных предписаний связан с социально-экономическими и социально-культурными процессами, и, прежде всего – с переходом общества от индустриальной к постиндустриальной стадии своего развития. Основной ценностью постиндустриального общества становится право личности на саморазвитие, самореализацию и самосоциализацию в соответствии с теми ценностями, которые она выбирает в качестве регуляторов своей деятельности и поведения.

В системе «открытого общества», в отличие от «закрытого общества», семья перестает выполнять ряд традиционных функций: если в аграрных обществах семья была основной хозяйственно-экономической единицей, в авторитарно-патриархальных (или тоталитарных) обществах – семья выполняла в основном регулятивные функции (и сама управлялась со стороны государства), то в «открытом» обществе семья становится (или призвана стать) тем союзом, в котором возможен максимальный обоюдный личностный рост брачных партнеров и их детей. Однако современное общество (и прежде всего это относится к нашей стране) находится на той стадии развития, когда ценности прежней культуры еще достаточно сильны, но новые неумолимо заявляют о себе, что вызывает противоречивые тенденции в установках, ценностях и идеалах общественного сознания.

Изучение семьи в социально-экономической и духовной жизни общества в нашей стране представляется важным, потому что в отечественной практике пока еще не было целостного изучения семьи как социально-экономического института – объекта и субъекта социального управления.

За рубежом более целенаправленно проводились исследования социального института семьи. Г.Беккер и Т.Шульц – авторы «Новой экономической теории семьи» в 50-е – 60-е гг. ХХ в. Они попытались выявить взаимозависимость демографического и социально-экономического поведения семьи. Круг вопросов их исследования: а) как влияет экономическое развитие общества на вступление людей в брак, рождение детей, разводы и структуру мужской и женской занятости и распределение ролей мужчины и женщины в семье; б) каковы экономические причины «бэби-бума» и какой должна быть политика развивающихся государств в отношении рождаемости; в) как влияет уровень экономического развития государства на судьбу традиционной семьи (традиционной – в плане распределения семейных (гендерных) ролей мужчины и женщины) и каковы тенденции женской занятости на рынке труда.

Важнейшая задача социальной политики в отношении семьи в нашей стране – сделать семью действительно приоритетным объектом и субъектом социально-экономической деятельности, поскольку развитие и процветание семьи будет определять развитие и процветание государства в целом.

Социальная политика в отношении семьи, ее направления и функции.

Главная цель социальной политики – повышение уровня и качества жизни граждан на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому человеку условий, позволяющих ему обеспечить благосостояние семьи и улучшить уровень и качество жизни.

Уровни социальной политики:

• Оперативный – решающий конкретные ситуации и острые проблемы

• Тактический – определяющий картину развития на ближайшее время

• Стратегический – определяющий отдаленную. Но реально достижимую перспективу.

Социальная политика в отношении семьи – это система принципов и мер, направленных на создание условий для выполнения семьей ее функций, улучшения качества жизни.

В зависимости от приоритетов семейная политика может быть направлена на:

а) поддержание всех семей;

б) семей с детьми;

в) семей с определенным уровнем дохода;

г) определенных членов семьи (например, одиноких матерей, детей-инвалидов и т.п.)

Социальная защита и поддержка семьи должна сочетать: 1) выбранную концепцию социальной защиты; 2) адекватность механизма ее реализации.

В период «экономики выживания» (90-е гг. ХХ в.) основной характеристикой была адаптация к изменившимся условиям жизнедеятельности. Здесь задействованы два фактора:

1. Внешний – среда (поставившая проблему дохода как первоочередную вследствие инфляции, спада производства и т.д.).

2. Внутренний – состояние самого объекта социальной защиты – семьи.

Государство во многом оказалось бессильным поддержать семью.

Выделились следующие формы социальной поддержки и защиты:

Пассивные формы – пособия нуждающимся (механизм крайне несовершенен до сих пор)

Активные формы – создание условий для пробуждения и развития инициативы граждан (механизм формируется).

Исходной базой анализа и выбора различных механизмов социальной защиты могут послужить сложившиеся в мировой практике подходы.

1. Распределение полномочий между государством и другими субъектами социальной защиты.

В Финляндии, например, в каждом конкретном жилищном социуме (микрорайоне) создаются так называемые коммуны – коллективы граждан и отдельных лиц + муниципальные власти. Коммуны обладают большой самостоятельностью, материальной основой которой является право на взимание местных налогов с населения, проживающего на территории этой коммуны и с расположенных там предприятий. Коммуна сама решает вопрос об организации на ее территории сферы социальных услуг и осуществляет контроль за ее деятельностью. (Кстати, модель жилищного континуума, разработанная кафедрой Социального менеджмента СПбГАСЭ, в чем-то созвучна опыту Финляндии – о ней будет рассказано в следующих темах).

В США на ряде фирм работодатели перечисляют часть зарплаты работников на особые счета. Работники сами разрабатывают перечень направлений социальной помощи, а также размеры отчислений на конкретные нужды (например, оплата дополнительных отпусков женщинам, связанных с выполнением семейных обязанностей; оплата внешкольного досуга детей; оплата медицинских услуг; оплата семейного отдыха). При этом фонд оплаты труда, подлежащий налогооблажению, уменьшается на величину этих отчислений.

2.Основные критерии социальной политики в отношении семьи – адресность и целенаправленность.

3. Политика социальной защиты семьи определяется прежде всего мерами в области социального обеспечения (выплата пособий, дотаций, компенсаций). Система социального обеспечения нацелена на предоставление минимальных гарантий, ответственность за которые несет государство.

4. Политика в отношении семьи рассматривается с точки зрения демографических проблем

5. Социальная семейная политика ориентирована на защиту детей (особенно из бедных семей) от материальных лишений и перераспределения доходов в пользу семей, имеющих детей (подход Ирландии).

6. Политика в отношении семьи предусматривает предоставление широких возможностей выбора и оказания помощи всем видам семей. Она должна быть направлена на выравнивание различий уровня жизни в отдельные периоды жизненного цикла.

7. Политика в отношении семьи рассматривается в увязке с проблемой положения женщин в сфере занятости. Действие механизма может быть разнонаправленным, включая как стимулирование притока женщин на рынок труда, так и предоставления им возможности оставаться вне рынка рабочей силы.

Таковы основные механизмы социальной политики в отношении семьи в развитых демократических странах. В нашей страны пока что социальная политика в целом и в отношении семьи в том числе осуществляется по принципу неолиберализма, лозунг которого можно охарактеризовать как «спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Поскольку государство не способно обеспечить все семьи, особую роль приобретают активные формы социальной защиты. Здесь необходимо учитывать следующие принципы:

а) Должен преобладать личностный подход, т.е. упрочиваться идея суверенности личности. Поэтому недопустимы ограничения подлинной социальной свободы личности, искусственное закрепление устаревших форм семейных ролей и устаревших стереотипов в отношении женского, мужского и детского поведения.

б) Неукоснительное соблюдение принципа суверенности семьи. Нельзя навязывать семьям тот или иной образ действий или тип семейного поведения. На основе этого формируется принцип

в) самозащиты, самообеспечения семьи. В соответствии с ним семья должна быть превращена из пассивного объекта социальной поддержки в активного субъекта самоподдержки. Поэтому в социальной семейной политике важную роль надо уделять

г) социальному стимулированию внутренних резервов семьи: экономических, демографических, воспитательных, рекреационных.

Однако принцип самоподдержки и самозащиты семьи не может быть применен к детям в полном объеме. Государство обязано взять на себя частичное возмещение затрат на обеспечение материальных и духовных потребностей детей.

Н.П. Панкратова предлагает расширить систему сервиса и бытовых услуг среди населения, где могли бы эффективно осуществляться самопомощь и самоподдержка населения (модель континуумов кафедры Социального менеджмента СПбГАСЭ, предлагающая включение в сервисную деятельность конкретных микрорайонов (континуумов) различных форм семейного бизнеса и реализацию творческой активности индивидов могла бы послужить конкретной иллюстрацией предложения Н.П.Панкратовой).

Современная социальная политика в отношении семьи должна быть ориентирована на:

1. Поддержку семьи в освоении новых направлений деятельности (гибкие формы занятости, высокая интенсивность труда при ослаблении его регламентации). При этом со стороны государства необходимо: а) продумать дифференцированный подход к налогам; б) обеспечить консультационную помощь, помощь в управленческой подготовке.

2. Принятие мер по предотвращению дискриминации при найме на работу по полу, возрасту, здоровью.

3. Разработку комплекса мер по защите прав детей.

Реальное улучшение семей в современной России невозможно без комплексного реформирования отраслей социальной сферы, которые должны строить работу на рыночных механизмах хозяйствования. Главный вектор движения стратегии реформирования социальной политики в Программе Правительства России на 2001-2004 гг. определен как завершение перехода от патерналистской модели социального развития советского периода к субсидиарной модели развития. В то же время предложенная Правительством программа предусматривает введение платных услуг, что без учета доходов семей, а также расходов государства на субсидии и в условиях низкой эффективности программ социальной поддержки населения может способствовать увеличению бедности семей с детьми. В реформировании отраслей социальной сферы, намеченном Правительством, недостаточно учтены интересы семьи.

Социальная политика имеет шансы на успех для семьи при следующих условиях:

• когда при разработке учитывается целостный характер повседневной жизнедеятельности семьи – изменение в одной из сфер затрагивает и все остальные сферы;

• когда инициируемые социальной политикой изменения носят поэтапный и постепенный характер, что позволяет семье адаптировать повседневную жизнь к новым условиям;

• когда нормы и стереотипы поведения, поддерживаемые с помощью социальной политики, уже достаточно распространены в обществе;

• когда осуществление реформ (их суть и методы поведения) не подрывают доверия к власти и ее институтам, проводящим реформу.

Учитывая, что адекватная историческому периоду развития России семейная политика должна быть ориентирована на формирование личности, способной к жизни и сложному труду в условиях ХХI века. На первый план выходит проблема выравнивания через семью стартовых возможностей подрастающих поколений, защиты интересов детей и женщин-матерей. А укрепление экономических и нравственно-культурных основ семьи – рассматриваться как инвестиции в будущее страны.

В парадигме либеральной модели развития России уход от патерналистского характера семейной политики и усиление ее социальной направленности через адресную государственную помощь является перспективной моделью.

Одним из действенных инструментов социальной политики в интересах семей могут быть государственные минимальные стандарты. - т.е. набор социальных благ и услуг, гарантированный для каждого гражданина РФ в соответствии с Конституцией. Кроме того, должны развиваться специальные стандарты для семей, имеющих в своем составе пенсионеров, инвалидов, хронических больных и т.д.

Необходимо учить дезадаптированные семьи технологиям выживания, адаптации к рыночным условиям. Для решения этой проблемы необходимо более четко определить критерии бедности семей. Это может быть минимальный душевой доход на члена семьи. Для оказания адресной социальной помощи этот критерий необходимо соотнести с реальными финансовыми возможностями государства.

Для бедных семей особенно важны доступ к социальным программам и размеры социальных трансферов (пенсий, пособий, стипендий), поэтому их увеличение должно стать одной из основных задач активной социальной и семейной политики.

Высокодоходные слои населения в свою очередь требуют более индивидуализированных и качественных услуг.

Одной из важнейших составляющих государственной семейной политики должна стать разработка стимулов к экономически активному поведению – и на этой основе – интенсивное воспроизводство семейных ценностей благодаря стимулированию личной инициативы и свободе выбора.

Вопросы для обсуждения:

1. Охарактеризуйте понятие «семья», основные формы и виды семьи.

2. Каковы основные функции семьи?

3. Охарактеризуйте этапы эволюции семьи.

4. В чем проявляются противоречия в реализации семьей ее функций на современном этапе?

5. Что представляет собой социальная политика в отношении семьи? Каковы ее основные направления?

Литература:

Айвазова С. А. Русские женщины в лабиринте равноправия. - М.,1999

Антонов А.И. Семейная дезорганизация: проблемы и цели социального воздействия//Жизнедеятельность семьи: тенденции и проблемы. – М.,1990

Дубченко О.Н. Противоречиавя жизнедеятельность семьи как социального института//Жизнедеятельность семьи: тенденции и проблемы. – М.,1990

Климантова Г.И. Государственная семейная политика современной России. – М.,2004

Королева Н.И. Ориентация на счастливую семейную жизнь как социально-педагогическая проблема//Гуманитарное образование: традиции и новации. – СПб,2000

Проблемы семьи и семейной политики. – М.,1993