3. Функции власти в системе управления

Основная функция власти — целенаправленное управление, руковод­ство обществом в целом (страной, государством), каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.) или отдельной организацией с целью наведения и поддержания необходимого социального порядка. Кон­кретизируя эту функцию, можно сказать, что предназначение власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняю­щимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей. Э. Тоффлер считает - «главная обязанность государства — обеспечивать порядок» и отмечает, что после выхода «Общественного договора» Руссо и прощания с понятием божественного права королей «го­сударство стало рассматриваться как сторона в договоре с наро­дом — в договоре, гарантирующем или обеспечивающем необ­ходимый порядок в обществе»⁴. В выполнении этой функции у каждой подструктуры власти свои задачи и цели, свои конкретные програм­мы, свои ресурсы и т.д.

Вторая функция власти — это функция оптимизации самой системы управления, приспо­собление ее институтов (государственный аппарат, партийная сис­тема, избирательная система и т.д.) к целям, задачам и актуальным проблемам общества. Для демократической системы власти, например, адекватны многопартийность и демо­кратические выборы. В то же самое время тоталитарную власть более устраивают однопартийная система и безальтернативные выборы.

Третья функция власти — обеспечение стабиль­ности и устойчивого развития общества (организации). Проблема власти здесь в том, что есть общественно необходимый уровень порядка и избыточный порядок. При каких условиях порядок обеспечивает необходимую для общества стабильность — и при каких душит развитие общества? Отвечая на этот вопрос, Э. Тоффлер в заключении своего исследования пишет: «Власть, врученная правительству, должна быть достаточ­ной для обеспечения защиты от реальной (не воображаемой) внеш­ней угрозы, а также для минимума внутреннего порядка и добрых отношений. Такой уровень порядка необходим обществу и потому морально оправдан. Порядок, навязывающий что-то сверх того, что нужно граж­данскому обществу для функционирования, направленный попро­сту на увековечение режима, аморален»⁵.

Таковы три основные, наиболее общие функции власти. Нередко в качестве функций власти выделяются и более частные вопросы. Часто выделяются, например, и такие функции власти:

- Сохранение социальной целостности. Забота о сохранении социальной целостности всегда находится в центре внимания и усилий политической власти. В разных государствах и разной политической власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выполнить эту функцию стремится любая политическая власть уже хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непосредственно зависит легитимность власти, т.е. признание ее народом;

- Регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в функционировании социального организма.

- Поддержание необходимых для общества пропорций между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали развитие друг друга.