4. Институты социальной защиты прав и свобод человека

Социальная защита — один из важнейших социальных институтов современного общества и социального государства. Конституция нашего государства, принятая в 1993 году, определяет Российскую Федерацию как социальное государство. Концепция социального государства предусматривает развитие института социальной защиты населения и института социальной работы. Социальная работа рассматривается в данном случае в качестве социального механизма, который переводит провозглашенные права в актуально реализуемые². Основной организационной формой социальной работы выступает социальная служба.

Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ)

Социальная защита предполагает создание усло­вий для нормальной жизнедеятельности населения, включающих благоприятную окружающую среду, охрану материнст­ва и детства, оказание помощи семье, охрану здоровья, содействие занятости, регулирование заработной платы и доходов, обеспечение жильем, регулирование права собственности, материальное обеспе­чение и обслуживание нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан.

В таком широком понимании социальная защита практически совпадает с социальной политикой, хотя существует и иное ее понимание — как помощи наиболее нуждающимся общностям и группам населения. При широком толковании социальной защиты социальное обеспече­ние и социальная помощь рассматриваются как ее части. Социаль­ное обеспечение означает защиту граждан от тех жизненных обстоя­тельств, которые влекут за собой потерю или снижение дохода либо повышение расходов, малообеспеченность или бедность. Социаль­ная помощь рассматривается как взаимоотношения между гражда­нами, имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного мини­мума, и органами государства, предоставляющими группам граждан денежные, натуральные выплаты и услуги с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения основных потребностей.

Социальная защита предусматривает юридические, административные и политические меры по защите социальных прав как неотъем­лемой части прав человека. Это важная задача для любого уровня власти, в том числе для муниципальных органов, так как их прямая обязанность — помощь местному населению в решении своих проблем.

В основе института социальной защиты лежит совокупность правовых норм, призванных обеспечивать условия для удовлетворения ос­новных социальных потребностей, решать необходимые социаль­ные и экономические проблемы граждан, которые в силу опреде­ленных условий не имеют достаточно средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспо­собных членов семьи. Для оказания социальной помощи соответст­вующим категориям граждан государство принимает специальные законы, направляет средства из государственного бюджета, бюдже­тов субъектов РФ, внебюджетных фондов. Система льгот для раз­личных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, а также сам перечень этих категорий утверждены федеральным зако­нодательством.

Для непосредственной реализации функций со­циальной защиты создаются специ­альные учреждения (федеральные, региональные, муниципальные, общественные, церковные, частные и иные).

Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

На территории муниципальных образований к специальным учреждениям социальной защиты относят: центры социального обслужива­ния, муниципальные учреждения социальной защиты, отделы социального обеспечения, управления труда и занятости населения и др. Решением органов местного самоуправления устанавливаются порядок и приоритеты оказания социальной помощи, финансируе­мой из местного бюджета. Муниципалитеты определяют критерии участия населения в городских социальных программах, разрабаты­вают принципы адресной социальной помощи. Осуществляется контроль за реализацией всех ви­дов социальной помощи, в том числе финансируемой из государст­венного бюджета.

С момента появления первых систем управления и власти чело­век нуждался в защите от их произвола, что означало прежде всего признание и соблюдение его прав. Однако соблюдать эти права и обеспечивать их реализацию должны были те же управленческие и властные структуры, которые стремились в первую очередь к их ограничению. Это обусловило сложность процесса становления института защиты прав человека, противоречивость самих представлений и концепций социальной защиты.

Можно выделить три основных группы представлений (концепций) о происхождении прав человека: 1) представления о божественном происхождения прав человека (теологические концепции); 2) концепции естественного происхождения прав человека (естественные концепции); 3) субъективные концепции про­исхождения прав человека.

Теологические концепции разрабатывались представителями религиозной мысли. Они утверждают, что права, которыми обладают люди, дарованы им бо­гом.

Эти концепции возникли еще в древности. Так, в законах царя Хаммурапи записано: «Хаммурапи, царь Вавилона, утвердил своими за­конами правду и справедливость по внушению бога Мардуха». В религиях (иудаизм, христианство, ислам) право, зако­ны непосредственно переданы людям Богом через пророков. В вет­хозаветной части Библии записано: «Господь позвал Моисея на Си­найскую гору и передал каменные скрижали, содержащие закон, писанный перстом Божиим». Вероучение ислама объясняет проис­хождение права откровением Аллаха. В католической доктрине есте­ственным правом считается Божественное, «вечное право». Нормы, освящен­ные авторитетом Бога, имеют сакральный характер и не подлежат произвольному изменению. На их корректировку получает право очень ограниченный круг высших служителей культа, представляю­щих Божественный разум в земной жизни. Все «поправки» также ка­нонизируются, освящаются авторитетом Бога. В силу этого система религиозных институтов, фиксирующих права человека, остается стабильной на протяжении длительных исторических периодов. Са­ми религиозные институты должны согласовываться с основными принципами и догматами вероучения.

Концепции естественного права признают, что, наряду с искусственным правом, созданным государством, существует естественное право, свойственное человеку от природы, которое, в свою очередь, служит критерием оценки искусственного права (Г. Гроций, Ш. Мон­тескье, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк). Естественное право провозглашает право частной собственности, право на жизнь, личную свободу, счас­тье, равенство и др. Наибольшее распространение эти идеи получили в преддверии буржуазных революций. Они были направлены против теологических теорий права.

Субъективные концепции отрицают ес­тественное происхождение права и рассматривают всякое право как результат только правотворческой функции го­сударства, независимой от экономических и классовых отношений.

Конечно, права человека не могут быть врожденными в буквальном смысле этого слова. Но нельзя считать, что нет никаких естественных объективных оснований. Социальные, в том числе и правовые, нормы складываются в обществе естественным (социокультурным) способом. Государство лишь «обнаруживает» их и формулирует в виде законов. Права человека не являются ни врожденными, ни чисто субъективными, придуманными и сформу­лированными людьми вне объективных оснований.

В конечном итоге представления о правах человека, а затем и об условиях их достижения вырабатываются людьми в процессе эволюционного развития общества. Поэтому права человека можно считать естественно-искусственным изобретением человечес­кой цивилизации, закрепляемом в правовых документах и в культуре общества.

Осмысление прав человека неразрывно связано с пониманием значимости свободы выбора субъекта действий для реализации им своей индивидуальности. Свобода означает действие субъекта в ситуации выбора, осуще­ствление этого выбора. Последний же ограничен определенными ус­ловиями, в которых находится субъект. Поскольку человек сосуществует с другими людь­ми, его свобода, в том числе и в реализации прав, не может быть не­ограниченной, абсолютной. Имеются социальные ограничи­тели прав человека. Во-первых, это другие субъекты, обладающие такими же правами, во-вторых, наличие власти и людей, обладаю­щих ею.

Теоретическое осмысление прав человека неразрывно связано с возникновением концепций, отрицающих абсолютную власть и при­знающих необходимость ее замены властью, подотчетной народу. Так, в учениях об общественном договоре, разделении властей обос­новывались прежде всего демократические права: избирательное право, право мировоззренческого выбора (свобода вероисповедания), право на свободу слова и др.

В настоящее время под правами человека понимается совокупность политико-правовых, экономических и нравственно-духовных условий нормальной жизнедеятельности чело­века, его сохранения и развития в гармонии с обществом и природой, а также наличие у него возможностей этими правами воспользоваться. Права человека представляют собой прежде всего возможности каждой личности, без исключения, на осуществление разнообразной деятельности, на самореализацию.

Ценностными основаниями прав человека выступают: гуманизм, чело­веческое достоинство, свобода, равноправие, солидарность, справедли­вость. Гуманизм — признание самоценности каждого человека; человеческое достоинство — уважение каждой личности, признание ее значимости как представителя человеческого рода; сво­бода — самоопределение личности в мыслях, чувствах, действиях, выбор из предоставленных возможностей без принуждения; равно­правие — равная мера свободы всех людей независимо от их соци­альных статусов, равенство перед законом; солидарность — взаим­ная помощь, поддержка, сотрудничество, уважение прав других, ответственное пользование своими правами; справедливость — оптимальное и гармоничное соединение индивидуальных и коллек­тивных интересов.

К пра­вам человека относят те, на которые могут претендовать все члены человеческого сообщества: право на жизнь; право не подвергаться пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинст­во обращению и наказанию; право не подвергаться произвольному аресту или задержанию; право на справедливое судебное разбира­тельство; свободу от дискриминации; право на равную защиту зако­на; право не подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновен­ность жилища или тайну корреспонденции; свободу ассоциации, вы­ражения мнений, собраний и передвижения; право искать убежища и пользоваться этим убежищем; право на гражданство; свободу мыс­ли, совести и религии; право на участие в голосовании и управлении своей страной; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на адекватное питание, жилье, одежду и социальное обеспечение; право на охрану здоровья; право на образование; право владеть имуществом; право на участие в культурной жизни; право на развитие.

Права человека обя­зывают управленческие структуры принимать соответствующие за­коны, разрабатывать программы, на основе которых должны быть созданы условия и возможности для практической реализации при­нятых деклараций. К характеристикам прав человека относят и то, что они провоз­глашаются международным сообществом, фиксируются в междуна­родных документах, защищаются законодательством, являются универсальными, обязательными для соблюдения госу­дарствами (при подписании ими соответствующих документов) и государственными органами.

Сами права человека не предписывают, что и как он должен делать, а представляют собой возможности социальной жизни, условия до­стойного существования. Осознание этих прав, выражающееся в их провозглашении, фиксируется в различных декларациях, конвенци­ях. И уже на их основе возникают системы законодательных норм, предписывающих как варианты должного поведения, так и санкции за посягательство на права других людей. При этом различные госу­дарства могут в разной степени признавать, гарантировать, обеспе­чивать продекларированные права человека.

Права человека сформулированы и содержатся в официальных источниках — международных и государственных документах: дек­ларациях, конвенциях, пактах, договорах, конституциях.

Основные виды документов о правах человека:

Международные универсальные документы: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политичес­ких правах — направлены на обеспечение реализации целого комплекса прав человека; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования касаются нарушений конкрет­ных прав человека; Конвенция о правах ребенка, Международная кон­венция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенция о статусе беженцев предусматривают защиту прав конкрет­ных социальных общностей и групп. Все перечисленные документы имеют обязательную силу для подписавших их государств.

Международные региональные документы: Европейская конвен­ция о защите прав человека и основных свобод, Хартия Европейского союза об основных правах, Конвенция Содружества Независимых Го­сударств о правах и основных свободах человека, Американская кон­венция о правах человека, Африканская хартия прав человека и наро­дов, Каирская декларация по правам человека в исламе и др.

Государственные документы. Признание государствами прав че­ловека выражается в присоединении к международным декларациям, пактам, договорам, создании и разработке на их основе деклараций по­добного рода (например, Российская декларация прав и свобод челове­ка и гражданина), а также в провозглашении этих прав в конституциях государств. Так, в главе 2 Конституции Российской Федерации про­возглашается, что «в Российской Федерации признаются и гарантиру­ются права и свободы человека и гражданина» (ст. 17), которые, в свою очередь, «определяют смысл, содержание и применение законов, дея­тельность законодательной и исполнительной власти, местного само­управления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18).

Законодательные нормы, обеспечивающие реализацию прав че­ловека, предписывающие, что и как следует делать для их достиже­ния и соблюдения, запрещающие нарушать эти права и предусмат­ривающие санкции за соответствующие нарушения, содержатся в принятых государством кодексах правовых норм (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др; Фе­деральные законы: «О гражданстве», «О средствах массовой инфор­мации», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О за­щите прав потребителей» и др.).

Права человека имеют определенную структуру, которая раскрывается по различным основаниям: происхождению, политическому статусу, сферам деятельности, времени формирования, субъекту-носителю.

По происхождению права человека подразделяются на ес­тественные и позитивные. Под естественными правами понимается свобода человека поступать, притязать, искать, развиваться, творить, пользоваться, отдавать и т.д., свобода как мера и возможность само­реализации личности в признанных границах. К позитивным правам причисляются юридические нормы, в которых выражена воля госу­дарства.

По статусу выделяются права человека и права гражданина. Под правами человека в данном случае понимаются его права как представителя человечества, человеческого рода. Они универсаль­ны, наднациональны, экстерриториальны (на жизнь, развитие, обра­зование, свободу от дискриминации и др.). Это права человека как личности. Под правами гражданина подразумеваются права личнос­ти, находящейся в отношениях с конкретным государством, властью. В силу этого государство гарантирует гражданину такие права, ка­кие оно не гарантирует иностранцам, лицам без гражданства (изби­рательные права, право на свободу передвижения и др).

По сферам деятельности права человека подразделяют на гражданские (принадлежащие человеку как биосоциальному су­ществу), политические (возможности участия личности в политичес­кой жизни общества, формировании и осуществлении государствен­ной власти и местного самоуправления), экономические (возможности свободного распоряжения имуществом, ведения хо­зяйственной деятельности), социальные (притязания на достойный уровень жизни и благосостояния), культурные (обеспечивающие культурное развитие и самореализацию личности).

По времени институционализации можно выделить три поколения прав человека.

К первому относятся традиционные ли­беральные ценности, сформулированные в период буржуазных рево­люций, а затем зафиксированные и конкретизированные в законода­тельствах демократических государств. Это личные и гражданские права: на жизнь; на свободу и безопасность личности; на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; на распоряжение сво­ими действиями и имуществом; на равенство перед законом; на свобо­ду мысли, совести и религии; на ведение государственных дел и др.

Впервые они были провозглашены в Декларации прав штата Вирги­ния 12 июня 1776 г., затем — в американском Билле о правах 1789— 1791 гг. и Французской декларации прав человека и гражданина 1789 г. Признание этих прав государствами означает, что они берут на себя обязательства воздерживаться от вмешательства в сферу ча­стной жизни человека, создавать условия для участия граждан в по­литических и социальных процессах.

Второе поколение прав человека рождалось в процессе борьбы народов за экономические интересы, прежде всего связаны с повышением уровня и качества жизни. К нему причисляют право на труд, на свободный выбор работы, на достаточный уровень оплаты труда, на образование, на отдых и до­суг, на участие в культурной жизни общества, на социальную по­мощь и др. Таким образом, к этому поколению в основном относят­ся социально-экономические и культурные права. Если в правах первого поколе­ния нашли отражение ценности либерального общества, то в правах второго — ценности социально ориентированного государства.

Третье поколение прав человека формируется после Второй ми­ровой войны. Их особенность заключается в том, что они являются правами не отдельных индивидов, личностей, а представляют собой права определенных социальных общностей — народов, наций, национальных меньшинств, коренных народностей, ассоциаций и др. К ним же относят право на мир, на разоружение, на развитие, на здоровую окружающую среду, на общее наследие чело­вечества, на коммуникацию.

Зна­чительная часть прав человека реализуется в социальной сфере. Эта группа прав - социальные права. При разработке социальной политики создание условий для реализации социальных прав человека оказывается в центре внимания государства и органов местного самоуправления. Эти условия включают в себя соответствующие нормативные систе­мы и специальные учреждения, деятельность которых нацелена как на формирование возможностей для реализации личностью своих социальных прав, так и непосредственно на их осуществление. Социальные права отражены в нормах, содержа­щихся в соответствующих кодексах, регламентирующих положение человека в сфере труда и быта, условия для занятости, благосостоя­ния, социальной защищенности, получения образования, медицин­ских услуг и др.

Особенность социальных прав состоит в том, что они менее универсальны, поскольку сфера их действия меняется с транс­формацией общества. В современных индустриальных и постиндустри­альных системах управления социальные права затрагивают по пре­имуществу сферу развития личностного и человеческого потенциала.

Социальные права отличаются от гражданских и по­литических прав меньшей определенностью, четкостью и жесткостью фор­мулировок. Здесь часто используются общие и широкие понятия: «справед­ливый», «достойный», «удовлетворительный», «разумный» и т.п. Например, в статье 7 Консти­туции РФ, указано — «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В связи с этим появляется проблема установления кри­териев, рамок, количественных характеристик таких феноменов, как достойная жизнь, справедливые и благоприятные условия труда, удовлетворительное существование. Решение этой задачи опирается на проведе­ние конкретно-социологических исследований, осуществляющих операционализацию указанных понятий.

В то же время осуществление социальных прав в Российской Федерации устанав­ливается законодательством. Так, реализация права на социальное обеспечение регулируется Федеральными законами: «Об основах соци­ального обслуживания населения в Российской Федерации», «О соци­альном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей», «О государственных пенси­ях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и др. Для обеспечения права на охрану здоровья и медицинскую помощь приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и др. Реальное осуществление пра­ва на социальное обеспечение предусматривает установление государ­ством различных видов пособий для соответствующих социальных групп, выделение на это средств, контроль за их расходованием, созда­ние специальных учреждений, обеспечивающих социальную защиту.

Жилищное законодательство, касающееся реализации прав на жи­лище, представлено такими Федеральными законами, как: «О прива­тизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), «Об основах федеральной жилищной политики», «О товариществах собственников жилья».

Культурные права представляют собой определенные возможности для духовного развития человека. К ним относятся права на: образова­ние, доступ к культурным ценностям, свободное участие в культурной жизни общества, литературное, художественное, научное и другое творчество. Содержание этих прав также сформулировано в международных документах.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует получение бесплатного ос­новного общего и среднего профессионального образования в государ­ственных или муниципальных образовательных учреждениях. Реали­зация государственной политики в сфере образования обеспечивается Федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послеву­зовском образовании». Права на культурное развитие и творчество ре­ализуются на базе федерального законодательства в сфере культуры, Федерального закона «Об авторском праве и смежных правах», Па­тентного закона Российской Федерации и др.

До сих пор речь шла о социальных и культурных пра­вах индивида, отдельной личности. Однако социальная защита касается не только прав отдельных индивидов (личных прав), но и коллективных прав. Среди последних выделяют: права народов (наций), права меньшинств (национальных, этнических, религиозных, языковых), права некоторых социальных групп (женщин, несовершеннолетних, инвалидов, безработных, беженцев, жертв поли­тических репрессий и др.).

Формирование условий как на государственном, так в особеннос­ти на муниципальном уровнях для реального обеспечения коллектив­ных прав составляет важнейшую область социального управле­ния. Особую важность в этом плане приобретают эмпирические и при­кладные социологические исследования, предоставляющие конкрет­ную информацию о реализации коллективных прав для выработки со­ответствующих решений. Иными словами, результаты таких исследований позволяют получить реальную картину состояния кол­лективных прав, выявить существующие в этой сфере проблемы.

Коллективные права также отражены в соответствующих зако­нах. В России созданы специальные системы законодательных норм, нацеленных на обеспечение прав женщин, несовершеннолетних, на­циональных меньшинств.

Важной функцией социального управления в сфере реализации прав человека выступает контроль за соблюдением правовых норм, обеспечивающих защиту этих прав. Этим за­нимаются специально созданные национальные, региональные и международные организации.

На международном уровне за осуществлением прав человека на­блюдает ряд неправительственных организаций и Организация Объе­диненных Наций, на региональном — Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Афри­канская комиссия по правам человека и народов, Европейский суд по правам человека и Совет министров Европейского союза.

Среди национальных учреждений к таковым относятся: специаль­ные государственные учреждения и службы, независимые комиссии по правам человека, правозащитные группы и другие неправительст­венные организации, общинные организации, суды, парламент, средст­ва массовой информации, профессиональные ассоциации, профсоюзы, религиозные организации, учебные заведения.

Важную роль в контроле за реализацией прав человека играет ин­ститут омбудсмена (омбудсмен – должностное лицо, на которое законом возлагаются функции контроля за деятельностью правительств, учреждений). Впервые он был учрежден в Швеции в 1809 г., а в большинстве государств мира сформировался во второй половине XX в. Для обозначения должности омбудсмена каждая страна ис­пользует свое название. В Испании это защитник народа, в Англии — парламентский уполномоченный по делам администрации, во Фран­ции — посредник, в Италии — гражданский защитник, в США — об­щественный адвокат и помощник граждан, в Польше — защитник прав граждан, в России — уполномоченный по правам человека.

Функции национальных институтов омбудсмена заключаются в рассмотрении жалоб и обращений граждан; взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления; монито­ринге ситуации с соблюдением прав человека; анализе внутреннего за­конодательства в целях выявления его несоответствия общепризнан­ным принципам и нормам международного права, международным обязательствам страны в области прав человека; в просвещении граж­дан по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.

В России должность уполномоченного по правам человека уч­реждена Конституцией Российской Федерации 1993 г. В 1997 г. был официально опубликован и вступил в силу Феде­ральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный по правам че­ловека в РФ назначается Государственной думой по результатам тайного голосования. При уполномоченном сформирован Эксперт­ный совет, в состав которого входят квалифицированные юристы, признанные специалисты, общественные деятели, обладающие не­обходимыми знаниями в области прав человека, представители пра­возащитных организаций.

В соответствии с Законом «Об Уполномоченном по правам челове­ка в Российской Федерации», с конституцией (уставом), законом субъ­екта Российской Федерации может учреждаться должность уполномо­ченного по правам человека в субъекте РФ. Деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации осуществляется на основе соответствующей нормативной базы. Основным источников информации о нарушениях прав человека, поступающей к уполномоченному по правам человека, являются письменные заявления, обращения и жалобы граждан на решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници­пальных служащих.

Контроль за соответствием реализации прав человека непосредственно связан с социологическим обеспечением социального управления.

Ин­формация, полученная посредством социологических исследований, нашедшая отражение в докладах, отчетах, предложениях, рекоменда­циях уполномоченных по правам человека, имеет важное зна­чение для определения наиболее острых социальных проблем, выра­ботки и принятия решений в сфере социального управления, поскольку базируется на реальных социальных проблемах России в целом, различных регионов и муниципальных образований.

Согласно опросам, иерархия прав и свобод в массовом сознании выглядит следующим образом³ (табл. 1).

Таблица 1

Иерархия прав и свобод в массовом сознании

Характер закрепленного Конституцией РФ права	Респонденты, оценившие данное право как «очень важное» (% от числа ответивших)
Право на социальную защиту	81,2
Право на судебную защиту	80,4
Право на неприкосновенность личности, жилища, имущества	79,3
Право на работу, на трудоустройство	70,7
Право на справедливое вознаграждение за труд	59,5
Право на свободный выбор места жительства	41,5
Право на частную собственность	29,1
Право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (свобода совести)	21,0
Право быть информированным о деятельности государственных органов	20,2
Право получать и распространять информацию	15,4
Право участвовать в деятельности любой политической партии, движения	9,9

Из таблицы видно, что наиболее важными опрошенные считают права: на социальную защиту, на судебную защиту, на неприкосно­венность личности, жилища, имущества, на работу, на трудоустрой­ство. Это обусловлено не только объективной значимостью названных прав и их ролью в жизни человека, но и тем, что они часто нарушаются.