9. Механизм государства: понятие, структура

В государственно-организованном обществе для обеспечения его существования и развития необходимы создание и деятельность различных государственных органов и государственных организаций.

Механизм государства - это совокупность государственных органов и государственных организаций, осуществляющих функции государства.

Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются объективно из потребностей общества, и в этом смысле они объективны. Для их осуществления создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства. Именно функции государства объективно обусловливают структуру механизма государства, прежде всего структуру государственного аппарата.

Элементы механизма государства:

1. Государственные органы.

2. Государственные организации (государственные учреждения и государственные предприятия).

Отличия государственного органа от государственной организации:

1. Государственный орган осуществляет функции государства посредством государственно-властной деятельности, государственная организация - посредством практической деятельности (образовательной, культурной, медицинской, хозяйственной и т.п.).

2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями по отношению к внешним объектам (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам). Государственная организация такими полномочиями не обладает.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат - система государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями.

Орган государства - это организационно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее функции государства и наделенное государственно-властными полномочиями.

Признаки государственного органа;

1. Учреждается государством и образуется в порядке, предусмотренном нормами права.

2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции.

3. Имеет организационную структуру.

4. Имеет территориальный масштаб деятельности, т.е. его властные полномочия распространяются на определенную территорию.

5. Имеет установленную в нормах права компетенцию (предметы ведения

6. Наделен государственно-властными полномочиями:

а) вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения адресатами;

б) вправе осуществлять контроль и (или) надзор за реализацией этих актов;

в) вправе применять меры государственного принуждения для обеспечения реализации этих актов.

Виды государственных органов:

1. По принципу разделения властей:

— органы законодательной власти (например, Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Нижегородской области);

— органы исполнительной власти (например, Правительство РФ, федеральные министерства);

— органы судебной власти (например, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).

Кроме того, имеются государственные органы, не относящиеся ни к одной из ветвей государственной власти (Президент РФ, Генеральная Прокуратура РФ, счетные палаты, избирательные комиссии и ряд других).

2. По принципу федерализма:

— федеральные государственные органы (например, налоговые, таможенные органы);

— государственные органы субъектов федерации (например, Законодательное Собрание и Правительство области).

В Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

3. По продолжительности существования:

— постоянные (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, суды);

временные (например, Временное правительство, существовавшее в России в 1917 г., Временная администрация Чеченской Республики в 1990-е гг.).

4. По сроку полномочий:

— органы с установленным сроком полномочий (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Законодательное Собрание области);

— органы, не имеющие срока полномочий (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, министерства, суды).

5. По характеру компетенции:

- органы общей компетенции (например, Правительство РФ, Правительство области);

— органы специальной компетенции (например, федеральные министерства).

6. По порядку осуществления полномочий:

— коллегиальные (решения принимаются коллегиально, например законодательные органы, Правительство);

— единоначальные (решения принимаются единолично, например Президент РФ, федеральные министерства).

7. По порядку образования:

— выборные (формируются непосредственно избирателями путем Выборов, например Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ);

— назначаемые (население не принимает непосредственного участия в их формировании, например Правительство РФ).

Представленная классификация не является единственной и исчерпывающей. В науке существуют и другие классификации государственных органов.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина:

а) человек, его права и свободы есть высшая ценность;

б) государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

в) права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственных органов и их должностных лиц, обеспечиваются правосудием.

2. Принцип демократизма:

а) участие граждан в формировании и деятельности государственных органов;

б) осуществление государственной власти в соответствии с волей народа.

3. Принцип законности: полное, точное и неукоснительное осуществление государством, его органами и должностными лицами предписаний правовых норм.

4. Принцип разделения государственной власти и взаимодействия органов разных ветвей власти:

а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельных и независимых ветви (законодательную, исполнительную, судебную);

б) взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении функций государства.

5. Принцип федерализма:

а) единство системы государственной власти;

б) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

6. Принцип разграничения компетенции и взаимодействия государственных органов:

а) разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между отдельными государственными органами;

б) взаимодействие государственных органов в процессе осуществления функций государства.

7. Принцип гласности: открытость деятельности государственных органов, информирование населения об их деятельности.

8. Принцип профессионализма:

а) государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. постоянно и за плату;

б) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.

Реализация этих принципов при формировании и в процессе функционирования государственных органов позволяет обеспечить эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге -эффективность государственного управления общественными процессами.