Тема 6: «Правовые основы формирования и функционирования высших органов государственной власти»

Лекция 1: «Институт главы государства в конституционном праве»

Понятие государственного органа. Система государственных органов. Государственно-властные полномочия органов.

Глава государства в системе органов государственной власти. Конституционное регулирование особенностей правового статуса монарха. Особенности правового статуса президента как главы государства. Политико-правовая природа института главы государства. Становление поста президента в РСФСР. Конституционный статус Президента РФ как главы государства. Полномочия президента РФ. Место и роль Президента РФ в системе органов государственной власти. Порядок избрания Президента РФ. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Отставка Президента РФ. Правовые проблемы механизма отрешения президента РФ от должности. Акты Президента. Место и роль указов Президента России в системе права.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст.11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти. Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. Государственную власть в России осуществляет Президент РФ, а также органы государственной власти согласно принципу разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.

В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст.10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая в свою очередь может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев. Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания; государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган исполнительной власти – Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – президенты и главы администраций субъектов РФ, их Правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Органы исполнительной власти делятся по территории действия на федеральные и субъекта Федерации. Федеральные – это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым относятся, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым – министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление. Первые, - как правило, министерства, вторые – государственные комитеты.

Органы судебной власти – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является согласно Конституции РФ ст.126 Верховный Суд РФ. В ст.127 устанавливается, что высшим органом по разрешению экономических споров и иных дел является Высший Арбитражный Суд РФ. Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах Федерации.

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее перечисленных составляют органы прокуратуры. Прокуратура РФ, согласно Конституции ст.129, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов РФ входят также и другие государственные органы, осуществляющие различные вспомогательные, совещательные и другие функции, такого рода, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти органы. Например, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, которые состоят при Президенте РФ и др.

Таким образом: государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действует в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

Во всех развитых демократических государствах государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, представительную и судебную. Каждая ветвь отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуществления власти.

Глава государства — это высшее должностное лицо или орган государства, представляющие государство в международных отношениях и внутриполитической жизни страны.

В качестве главы государства выступают: 1) наследственный либо выборный монарх (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты); 2) выборный президент 3) коллегиальный орган.

Функции главы государства, например, при наследовании престола или временной недееспособности монарха могут быть переданы его представителю — регенту или регентскому совету. В бывших колониях Великобритании главой государства формально является британский монарх, представленный генерал-губернатором, хотя условия назначения и объем его полномочий определяются национальным законодательством. Полномочия, обязанности и ответственность главы государства зависят от многих факторов, прежде всего от формы правления и нередко от личности, занимающей данный пост.

Президент всегда избирается и занимает свой пост в течение определенного срока. Срок полномочий колеблется от 4 до 7 лет (4 – Исландия, 5 – Германия, Греция, Франция, 6 – Австрия, 7 – Италия, до 2000 г. – Франция). Способы избрания: 1. В парламентарных республиках – парламентом либо с его участием (образование специальной коллегии – Италия – депутаты, сенаторы и представители субъектов); 2.Избрание выборщиками (США – 538 человек) 3.Прямое избрание населением

Полномочия президента отличаются в зависимости от формы республики. Особенности статуса монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения. В настоящее время распространены следующие системы престолонаследования: салическая: престол наследуют только мужчины — прежде всего старший сын, тогда как женщины из круга престолонаслед­ников исключаются полностью (Япония, Бельгия, Норвегия); кастильская: женщины полностью из круга престолонаследников не исключаются, однако преимущество отдается муж­чинам по прямой восходящей линии (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды); скандинавская: женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами (Швеция); мусульманская: трон наследуется не определенным лицом, а правящей семьей, которая сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия).

Реальный объем его прерогатив зависит от разновидности формы правления. Всей полнотой власти он обладает при абсо­лютной монархии, огромными полномочиями обладает монарх при дуалистической монархии. Наименьшие полномочия име­ются у главы государства в условиях парламентской конститу­ционной монархии.

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В реализации всех этих функций Президент Российской Федерации может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамах Конституции Российской Федерации.

Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм.

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Конституцией (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации от 10 января 2003г. Конституция определила и те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать необходимым жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.

1. Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией.

2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах федерации.

3. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.

4. Президент имеет право назначать всероссийский референдум. Но референдум назначается в соответствии с федеральным конституционным законом.

5. К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.

6. Президент осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Президент РФ является субъектом правотворчества, издающим свои нормативные правовые акты, на основании ч.1 ст. 90, в соотношении с ч.1 ст.115 и п. «а» ч.2 ст.125.

Президент РФ издает Указы и распоряжения обязательные к исполнению на территории РФ. Указы и распоряжения относятся к подзаконным актам и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 83 Конституции). Они подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законодательными нормами. Президент эти акты издает самостоятельно, т.е. от своего имени. Указы подразделяются на нормативные и индивидуальные. Последние издаются по таким вопросам, как гражданство, предоставление политического убежища, кадровые назначения, награждение государственными наградами и др. Распоряжения – это вторые по значимости (после указа) правовые акты главы государства. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного характера. Это правовые акты оперативного характера, позволяющие динамично и конкретно решать вопросы на уровне главы государства.

Президент РФ вправе приостановить действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и Федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Это связано с тем, что акты Президента РФ обладают высокой юридической силой. Акты Президента публикуются в официальных изданиях и только после опубликования они вступают в официальную силу.

Рассмотрим еще один вид формализованных актов Президента РФ, это послания Президента РФ, которые можно подразделить на две группы: послания общего характера, которые охватывают комплекс вопросов политики, экономики, социальной инфраструктуры, правовой и правоохранительной сфер, международного положения и др.; и послания Президента РФ, имеющие проблемно-тематический, специализированный характер. Согласно п. «е» ст.84 Конституции с посланием первого вида Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, т.е. Послание Президента РФ – это фундамент всей правовой деятельности правотворчества, совершенствования российского законодательства. Примером второго вида посланий может служить Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2002 год».

Лекция 2: «Правовой статус парламента как законодательного и представительного органа государственной власти»

Роль и место парламента в системе органов государственной власти. Порядок формирования, структура и полномочия парламента. Законодательный процесс: понятие и стадии. Правовой статус парламентариев. Особенности правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти. Обеспечение народного представительства в парламенте. Порядок избрания депутатов Государственной Думы РФ. Порядок формирования Совета Федерации. Компетенция Государственной Думы и основные направления ее деятельности. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Внутренняя организация палат. Понятие и стадии законодательного процесса в Российской Федерации. Проблемы развития парламентаризма в России.

Парламент как собственное наименова­ние для обозначения представительного учреждения использу­ется в Великобритании, Франции, Италии, Японии, Индии, Бельгии и других странах. В США и странах Латинской Амери­ки он называется Конгрессом, в Швеции — Риксдагом, в Испа­нии — Генеральными Кортесами, в Норвегии — Стортингом, в Украине — Верховной Радой, в Израиле — Кнессетом.

В конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства определяется формой правления. В парламентской республике и парламентской монархии вы­борный представительный орган государственной власти формирует и контролирует правительство, а в президентской (полупрезидентской) респуб­лике и дуалистической монархии он делит власть с главой госу­дарства, который сам формирует и контролирует правительство (это не исключает отдельных властно-контрольных полномо­чий парламента).

По структуре парламенты — однопалатные (государства Северной Европы) или двухпалатные.

Члены нижней (первой) палаты обычно называются депутатами, народными представителями и избираются на четыре-пять лет:

1) либо непосредственно гражданами,

2) либо путем многостепенных выборов (Китай),

3) либо посредством косвенных выборов (Бутан, Свазиленд).

Верхняя (вторая) палата, состоящая из сенаторов (или других лиц), формируется различными способами:

1. путем прямых выборов (США, Бразилия, Италия, Румыния, Япония),

2. путем непрямых выборов (Франция, Индия, Беларусь),

3. сочета­нием прямых и косвенных выборов (Испания),

4. посредством на­значения на должность (Канада, Иордания, Таиланд, ФРГ).

По структуре парламенты включа­ют в себя руководящие органы: председателя (спикера), замес­тителя председателя (вице-спикера), президиум, бюро. Для вы­полнения полномочий создаются парламентские комиссии, ко­митеты, а из членов одной партии или партийного блока — парламентские фракции, депутатские группы.

Специфика компетенции парламента связана с его природой как высшего представительного органа, осуществляющего зако­нодательную власть. Парламент сам вправе определять свою компетенцию путем принятия законов и даже конституции (в тех государствах, где конституция принимается или утверж­дается парламентским способом).

В законодательную процедуру входят: законодательная инициатива, ее рассмотрение в специальных и постоянных комиссиях, включение законопроекта в повестку дня, обсуждение в парламенте или в палатах парламента, внесение поправок в проект, принятие окончательного решения в отношении законопроекта путем голосования парламентариев, подписание закона главой государства и его опубликование.

Право законодатель­ной инициативы - правомочие опреде­ленных в конституционных (законодательных) нормах субъек­тов (государственных органов, депутатов и др.) по внесению законопроектов в палату парламента. Правовым последствием осуществления данного права является обязанность парламента рассмотреть внесенные законопроекты.

Обсуждение законопроекта — наиболее продолжительная стадия законодательной парламентской процедуры. Внесенный в нижнюю или верхнюю палату парламента проект закона пред­варительно рассматривается в комитетах (комиссиях), а затем — на пленарном заседании. Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразно­сти принятия его концепции, во втором он совершенствуется и «обрастает» многочисленными поправками, а в третьем — при­нимается в целом.

Депутаты — профессиональные парламентарии, которые с момента получения депутатского мандата наделяются специаль­ными правами и привилегиями.

К числу важнейших относятся иммунитет и индемнитет.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94) Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.

Конституция Российской Федерации (ст. 94) характеризует Федеральное собрание как законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Двоякая функция российского парламента означает, что Федеральное Собрание выступает, во-первых, в качестве представителя всего многонационального народа страны, формируясь преимущественно на началах всеобщих свободных выборов, а также играя роль представителя федеративного характера, отражая интересы субъектов Федерации в лице их законодательных и исполнительных органов власти; во-вторых, исключительной прерогативой Федерального Собрания (парламента Российской Федерации) является законотворчество общегосударственного масштаба.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Конституции Российской Федерации указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

5 августа 2000г. принят новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; назначение на должность судей конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы Российской Федерации.

Структура и порядок работы Совета Федерации и Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентами Совета Федерации и Государственной Думы. Структура Совета Федерации включает: Председателя, трех его заместителей, Совет палаты, комитеты и комиссии, аппарат палаты. Аппарат палаты обеспечивает деятельность Совета Федерации и состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы. Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное и финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации; правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение. Структура и штаты Аппарата Совета Федерации утверждаются Председателем Совета Федерации.

Внутреннее устройство Государственной Думы определяется Регламентом Государственной Думы и включает: Председателя Государственной Думы, Первого заместителя, заместителей Председателя Государственной Думы, вопрос о числе заместителей Председателя решается Государственной Думой, Совет Государственной Думы, аппарат Государственной Думы, комитеты и комиссии. В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной думой федеральным законам. Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от числа депутатов Совета Федерации. Комитеты Совета Федерации образуются на срок полномочий палаты. Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком. Совет Федерации образует следующие комиссии.

Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Депутатом Государственной думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Согласно Закону о статусе депутатов палат Федерального собрания эти депутаты руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального собрания. Государственная Дума РФ, согласно ст.97 Конституции работает на профессиональной постоянной основе, т.е. все депутаты ГД обязаны уйти с занимаемых должностей и перейти на работу в Думу. Срок полномочий депутатов палат начинается со дня их избрания в соответствующую палату и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

Согласно Закону Российской Федерации о статусе депутатов (ст. 11) депутаты обеих палат обладают правом законодательной инициативы. Депутаты обеих палат пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой. Депутат принимает личное участие в заседании палаты, депутатом которой он является. Депутат вправе обращаться с запросом к Правительству Российской Федерации, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных органов исполнительной власти. По вопросам своей деятельности депутаты пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Государственной думы законопроекта.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной думе в трех чтениях.

Четвертая стадия - принятие закона.

Пятая стадия - рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.

Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной думой. Для этого может быть создана согласительная комиссия.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.

Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального собрания определяется федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Согласно этому закону на территории Российской Федерации применяются только те акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Лекция 3: «Особенности правового статуса правительства как высшего органа исполнительной власти»

Место правительства в системе органов государственной власти. Порядок формирования и структура правительства в конституционной практике. Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти. Правительство РФ в системе государственной власти России. Конституционно-правовые характеристики Правительства РФ. Основные принципы деятельности Правительства РФ. Порядок формирования Правительства РФ. Структура и состав, аппарат Правительства РФ. Порядок организации деятельности Правительства РФ.

Правительство — это центральный (общенациональный) ор­ган исполнительной власти. Правительство осуществляет общее руководство государ­ственными (публичными) делами и отвечает перед народом за свою деятельность. В условиях демократии правительство долж­но выражать общие (общенациональные) интересы, а не част­ные, корпоративные или региональные. Оно обеспечивает про­ведение внутренней и внешней политики, охрану конституци­онного строя и установленного правопорядка. Правительство наделено широкими исполнительно-распорядительными полномо­чиями. Правительство руководит работой министерств, иных орга­нов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность. По партийному составу различают однопартийные и коалици­онные (фактически многопартийные) правительства. Однопар­тийные правительства формируются в тех странах парламент­ской демократии, где существует парламентское большинство. В этом случае конкретная политическая партия располагает ста­бильным большинством депутатских мандатов (типичный при­мер — Великобритания, Новая Зеландия, Япония до начала 90-х гг. XX в.). Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет устойчивого большинства в парламенте (например, Италия, Нидерланды, Финляндия).

Способ и порядок формирования правительства определяет­ся формой правления, конституционными нормами и принци­пами, политическими традициями страны. Существует две мо­дели формальной процедуры образования правительства, от­личающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская.

Исходя из предметных и функциональных направлений дея­тельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:

- по осуществлению текущего государственного управления: проводит государственную политику в социально-эконо­мической сфере, формирует целевые общенациональные про­граммы развития регионов, важнейших отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, ко­митеты, комиссии, агентства) объектами государственной соб­ственности, осуществляет кадровые назначения в системе ис­полнительной власти;

- организационно-правотворческие: является наиболее ак­тивным субъектом права законодательной инициативы в парла­менте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, проводит их в соответствии с парламентскими процедурами, издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, обеспечивает их реализацию;

- в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и нацио­нальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и вое­начальников;

- финансово-бюджетные: вырабатывает проект государ­ственного бюджета и финансовых планов, добивается их принятия парламентом, исполняет государственный бюджет и фи­нансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Согласно Конституции (ст. 110) исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и в Законе о Правительстве Российской Федерации. Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Согласно Конституции РФ (ст. 13) Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная дума может выразить недоверие Правительству. Закон о Правительстве Российской Федерации подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны. В области экономики Правительство осуществляет регулирования экономических процессов. В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д. В социальной сфере Правительство Российской Федерации принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой социальной политики. В области науки, культуры и образования Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования. Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы.

Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель, который определяет направления деятельности Правительства и организует его работу. Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства, координируют работу министерств и иных органов исполнительной власти. Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; обладают полномочиями в качестве руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем Правительства не реже одного раза в месяц. Рабочим органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим деятельность Правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является Аппарат Правительства Российской Федерации. Он возглавляется Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства и назначаемым Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, имеют наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования актов Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации незамедлительно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если в них не предусмотрен иной порядок. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Правительство РФ имеет право принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Лекция 4: «Конституционные основы судебной власти»

Понятие и принципы судебной власти. Система судебной власти. Судебная власть, ее специфика и функции. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Самостоятельность судебной власти и ее соотношение с законодательной и исполнительной властями. Мировые судьи. Прокуратура РФ. Понятие, объекты, субъекты и виды конституционного надзора (контроля). Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Полномочия, статус судей Конституционного Суда. Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Виды решений Конституционного Суда РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Судебная власть представляет собой, в соответствии с теорией разде­ления властей, систему судебных органов государства, осуществляю­щих правосудие.

Судебная власть осуществляется различными правовыми спосо­бами в следующих формах:

1. Путем конституционного производства, т.е. разрешения дел о соответствии конституции федеральных законов, нормативных пра­вовых актов президента, палат парламента и других актов.

1. Путем осуществления правосудия судами общей юрисдикции, т.е. рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел и дел об административных правонарушениях — в формах гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

3) Путем арбитражного разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления, т. е. арбитражного судопроизводства.

В юридической литературе применяют два термина: консти­туционный надзор и конституционный контроль. Конституци­онный надзор заключается в проверке акта на его конституцион­ность. При выявлении нарушающего конституцию закона или иного нормативного акта орган надзора не правомочен отме­нить его.

Конституционный контроль — это особый вид правоохрани­тельной деятельности в государстве, заключающийся в провер­ке соответствия законов и иных нормативных актов конститу­ции данной страны. Эта форма контроля предполагает, что соответствующие органы, должностные лица, обнаружив нару­шающий конституционные нормы акт, правомочны своей вла­стью отменить его. Признание закона (или его части) некон­ституционным приводит к отмене или объявлению его недей­ствующим. В исламских государствах конституционный контроль отли­чается своеобразием. Так, в Пакистане наряду с Верховным су­дом, который призван осуществлять конституционный конт­роль, есть еще два органа: исламский совет (вправе рассматри­вать соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассматривает иски различных субъектов, в том числе о проти­воречии шариату актов, касающихся прав граждан).

Правосудие в Российской Федерации строится на демократических принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства и закрепленных в Конституции Российской Федерации (гл. 7). Одним из важнейших принципов правосудия в Российской Федерации является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Принцип осуществления правосудия только судом - важнейшая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение и в установлении в Конституции Российской Федерации (ст. 118) рамок осуществления судебной власти, реализующей посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 119) судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Согласно Конституции (ст. 120) судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Принцип подчинения судей только Конституции и закону неразрывно связан с предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ст. 120) положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 121) судьи несменяемы. Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи. В Конституции Российской Федерации (ст. 122) указывается, что судьи неприкосновенны.

Согласно Конституции разбирательство дел во всех судах является открытым, заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на три «ветви»: 1) конституционное правосудие; 2) общее правосудие; 3) арбитражное правосудие.

Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов; нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства РФ; б) конституций республик; уставов, законов субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный суд разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный суд решает исключительно вопросы права.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Конституция и названный закон устанавливают состав, порядок назначения судей, принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, кандидатуры которых Президент представляет Совету Федерации для назначения на должности судей этого органа. Основными принципами деятельности конституционного суда являются независимость, коллегиальность, законность, состязательность и равноправие сторон.

Одним из важнейших элементов статуса является обязательность решений конституционного суда Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно ст. 7 Закона, Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые средства для обеспечения его деятельности, которыми конституционный суд распоряжается самостоятельно.

В Законе определены требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда. Судьей может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 45 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Судья конституционного суда Российской Федерации назначается на должность на срок 15 лет. предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации – 70 лет.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Он рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи конституционного суда, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Основные вопросы компетенции конституционного суда рассматриваются в пленарных заседаниях.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь конституционного суда избираются на пленарном заседании из состава судей конституционного суда. Избирают их в индивидуальном порядке путем тайного голосования и большинством от общего числа судей, срок полномочий - три года.

Конституционное судопроизводство - это установленные Конституцией, федеральным Конституционным законом и Регламентом конституционного суда порядок и процедура рассмотрения и решения дел и вопросов, принадлежащих к компетенции конституционного суда. Конституционное судопроизводство основывается на прочных демократических принципах и имеет некоторые особенности.

В разделе втором Закона определены принципы конституционного судопроизводства: независимость судей, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон, язык конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава.

Закон предусматривает обращение в конституционный суд как повод к рассмотрению дела в нем. Обращение может быть направлено в форме запроса, ходатайства или жалобы. Требования к обращению и стадии конституционного судопроизводства определены в вышеназванном Законе и состоят в следующем:

- обращение в конституционный суд оплачивается государственной пошлиной;

- предусмотрены предварительное рассмотрение обращений;

- принятие обращения к рассмотрению;

- порядок рассмотрения дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

- назначение дел к слушанию;

- подготовка дела к слушанию; оповещение о заседании;

- стороны и их представители; открытые и закрытые заседания;

- объяснения сторон;

- заключение экспертов;

- показание свидетелей и ряд других вопросов, составляющих содержание и специфику конституционного судопроизводства.

Завершающим и ответственным этапом является принятие решения Конституционным Судом РФ. Решения, принимаемые конституционным судом, именуются постановлением, заключением, определением.

Постановления принимаются по вопросам о разрешении дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства; конституций республик; уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; решения о толковании Конституции, и по ряду других основополагающих вопросов компетенции конституционного суда. Заключением именуется итоговое решение Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Определениями являются все иные решения конституционного суда, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства.

Решение конституционного суда считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено федеральным конституционным законом. Решение конституционного суда провозглашаются в полном объеме немедленно после его подписания. Постановления и заключения конституционного суда не позднее, чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям конституционного суда, сторонам, Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной думе, Правительству, Уполномоченному про правам человека, Верховному суду, Высшему арбитражному суду, Генеральному прокурору, министру юстиции. Решение конституционного суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (ч.6 ст. 125 Конституции Российской Федерации).