Мета програми

Метою Програми є вдосконалення діяльності Державної кримінально-виконавчої служби шляхом соціальної переорієнтації процесу виконання кримінальних покарань з урахуванням міжнародних стандартів, законності, гуманізму, демократизму та справедливості.

Визначення оптимального варіанта розв’язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів

Розв’язання проблеми можливе за такими варіантами: І. Розроблення і прийняття ключовими учасниками процесу розвитку кримінально-виконавчої служби окремих нормативно-правових актів з питань виконання кримінальних покарань. Цей варіант має значний ризик не забезпечити необхідну послідовність у розв’язанні проблем, що спричиняють неефективну діяльність кримінально-виконавчої служби. Крім того, такий підхід призведе до гальмування розвитку кримінально-виконавчої служби, оскільки не дасть змоги сконцентрувати матеріально-технічні та фінансові ресурси на виконанні завдань розвитку, що подовжить час виконання таких завдань чи підвищить ризик їх невиконання. ІІ. Протягом останніх років в Україні з метою забезпечення розвитку кримінально-виконавчої служби Кабінетом Міністрів України за ініціативою Державного департаменту з питань виконання покарань було видано низку постанов, але у зв’язку з недостатнім бюджетним фінансуванням деякі заходи, що були передбачені зазначеними урядовими рішеннями, були виконані не в повному обсязі та виникла нагальна потреба в подальшій підтримці розвитку кримінально-виконавчої служби. Проведений аналіз оцінки ефективності діяльності кримінально-виконавчої служби та аналізу реальних і потенційних загроз її сталої діяльності свідчить про необхідність системного вирішення проблем, що накопичились у діяльності кримінально-виконавчої служби, консолідації зусиль центральних, місцевих органів виконавчої влади та громадськості у здійсненні комплексу заходів, спрямованих на їх розв'язання, що можливе шляхом розроблення та реалізації протягом 2010 - 2015 років Програми. Зазначений варіант є оптимальним, оскільки у результаті його вибору буде забезпечено виконання комплексних завдань та заходів. Така концентрація зусиль збереже необхідну послідовність у розв’язанні проблем, збільшить фінансові та технічні можливості для досягнення поставлених завдань, забезпечить належну координацію дій ключових учасників - співвиконавців заходів і завдань Програми.

Шляхи і способи розв’язання проблеми, строк виконання Програми

Розв'язання проблеми передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на: подальше вдосконалення та реалізацію державної політики у сфері виконання кримінальних покарань, виконання в повному обсязі всіх покладених на кримінально-виконавчу службу функцій та забезпечення її сталого функціонування; створення Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується Кабінетом Міністрів України; удосконалення системи управління та структури органів і установ Державної кримінально-виконавчої служби у напряму її оптимізації; гарантування під час виконання покарань принципів законності, справедливості, гуманізму, рівності засуджених перед законом, недопущення катувань в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах, врахування особливих потреб в умовах ізоляції від суспільства для неповнолітніх осіб, жінок та інвалідів; забезпечення в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах визначених законодавством порядку і умов тримання осіб, впровадження європейських стандартів у цій сфері шляхом, зокрема, виконання рекомендацій Європейського комітету з питань запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню та Європейських в'язничних правил; удосконалення механізмів громадського контролю за дотриманням прав осіб, позбавлених волі, підвищення ролі спостережних комісій у цьому процесі; підвищення ефективності системи управління кримінально-виконавчою службою, її функціонування на принципах підзвітності, прозорості, передбачуваності, взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і громадськості; модернізацію матеріально-технічної бази органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів; удосконалення оперативно-розшукової діяльності оперативних підрозділів Державної кримінально-виконавчої служби щодо прогнозування розвитку оперативної обстановки, розробки стратегії попереджувального реагування на її негативні зміни, оперативного реагування на надзвичайні ситуації і події, організації ефективної взаємодії з іншими підрозділами слідчих ізоляторів і установ виконання покарань для протидії консолідації засуджених негативної спрямованості та нейтралізації їх негативного впливу на інших засуджених та осіб, узятих під варту; організацію ефективної взаємодії органів, установ виконання покарань та слідчих ізоляторів з іншими правоохоронними органами у боротьбі із злочинністю; забезпечення надійної ізоляції та недопущення можливості скоєння втеч засудженими і особами, узятими під варту. Впровадження сучасних технологій з метою створення багаторівневої системи централізованої охорони і відеомоніторингу, зменшення впливу людського фактору та оптимізації охорони установ виконання покарань і слідчих ізоляторів; створення захищеної єдиної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи кримінально-виконавчої служби відповідно до національного законодавства та міжнародних договорів стосовно захисту персональних даних; вдосконалення диференціації та індивідуалізації виконання покарань, раціонального застосування обмежувальних заходів, стимулювання правослухняної поведінки засуджених; розробку та запровадженню нових форм соціально-виховного та психологічного впливу на засуджених шляхом оптимізації організаційно-управлінської структури соціально-психологічної служби установи та створення психологічних бюро у виправних колоніях і територіальних органах управління; сприяння запровадженню системи страхування засуджених; розроблення та вжиття необхідних заходів щодо правового, управлінського, матеріального, фінансового та іншого забезпечення, спрямованих на приведення умов тримання засуджених та осіб, узятих під варту, у відповідність із міжнародними стандартами; створення умов для праці засуджених, здійснення їх професійно-технічного навчання з урахуванням ситуації, що склалася на регіональних ринках праці; розширення пріоритетності розміщення на підприємствах установ виконання покарань замовлень на випуск продукції для державних та регіональних потреб; створення умов для ефективного функціонування підприємств установ виконання покарань в умовах ринкової економіки; залучення інвестиційного капіталу шляхом надання підприємствам установ виконання покарань спеціального інвестиційного режиму, створення відповідної законодавчої бази; вдосконалення системи внутрішньовідомчого контролю фінансово-господарської діяльності органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів; удосконалення системи медико-санітарного забезпечення засуджених та осіб, узятих під варту, забезпечення поетапного наближення рівня медичної допомоги до норм і стандартів, запроваджених у пенітенціарних системах європейських держав; підвищення рівня взаємодії медичних служб органів та установ виконання покарань, слідчих ізоляторів з територіальними органами охорони здоров'я і забезпечення на цій основі належного рівня діагностики захворювань та надання медичної допомоги засудженим і особам, узятим під варту; реорганізація функціональної системи виконання покарань, альтернативних позбавленню волі, впровадження у діяльність кримінально-виконавчої інспекції елементів пробації з урахуванням міжнародного досвіду у цій сфері діяльності; розширення та зміцнення зв'язків із засобами масової інформації щодо всебічного висвітлення діяльності кримінально-виконавчої служби з метою формування об'єктивної громадської думки про державну політику у сфері виконання кримінальних покарань; вдосконалення системи добору та підготовки персоналу кримінально-виконавчої служби, підвищення рівня його соціального захисту, зокрема, шляхом створення галузевої об’єднаної профспілкової організації; розвиток наукового та науково-методичного забезпечення діяльності установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, створення системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України; підвищення престижу служби в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, підвищення рівня грошового забезпечення персоналу; розвиток матеріально-технічної бази установ виконання покарань та слідчих ізоляторів, забезпечення функціонування кримінально-виконавчої служби на науково обґрунтованих засадах. Виконання Програми планується у два етапи. На першому етапі (2010 - 2012 роки) здійснюватимуться заходи щодо: забезпечення стабілізації діяльності кримінально-виконавчої служби, створення нормативно-правової бази, яка б відповідала міжнародним нормам та забезпечувала виконання у повному обсязі функцій, покладених на Державну кримінально-виконавчу службу; оптимізації системи управління та структури кримінально-виконавчої служби; вивчення і впровадження позитивного досвіду європейських держав у сфері виконання кримінальних покарань; приведення умов тримання засуджених та осіб, узятих під варту, у відповідність до вимог законодавства; реорганізації системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби з використанням можливостей відомчих навчальних закладів, вищих навчальних закладів Міністерства освіти України, Міністерства внутрішніх справ та інших відомств. На другому етапі (2013 - 2015 роки) здійснюватимуться заходи щодо: приведення умов тримання засуджених та осіб, узятих під варту, у відповідність з європейськими стандартами; проведення комплексної модернізації виробничих потужностей підприємств установ виконання покарань; здійснення основних заходів щодо розвитку кримінально-виконавчої служби, які потребують значних ресурсних затрат; впровадження у діяльність кримінально-виконавчої інспекції елементів пробації; утворення відомчого навчально-наукового закладу ІІІ-IV рівня акредитації; завершення планових та програмних заходів з основних напрямів діяльності Державної кримінально-виконавчої служби, передбачених Концепцією.