2) Прием лицензирующим органом представленных соискателем лицензии документов.

Согласно ч. 7 - 10 ст. 13 Федерального закона N 99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением перечисленных выше требований и (или) установленные документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, либо направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. После этого в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о их рассмотрении или (в случае несоответствия заявления и документов положениям ч. 1 и 3 ст. 13 Федерального закона N 99-ФЗ) о возврате заявления и документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В таких случаях срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям ст. 13 Федерального закона N 99-ФЗ. В случае непредставления соискателем лицензии в 30-дневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии;

3) Принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (путем осуществления предварительного лицензионного контроля), и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).

Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий.

В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием для такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует заметить, что обстоятельства, которые могут повлечь отказ в предоставлении лицензии по мотиву несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в некоторых случаях упоминаются лишь отраслевым законодательством, без адекватного отражения в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Речь здесь, как правило, идет об установлении особенностей правового статуса, организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов, намеренных осуществлять отдельные виды подлежащей лицензированию деятельности.

Например, в соответствии со ст. 55 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <1> лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Предоставление лицензий хозяйствующим субъектам, не отвечающим приведенным требованиям, не допускается <2>. Однако п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности <3> в числе лицензионных условий и требований соответствующее положение не обозначено.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // РГ. 2010. 21 мая.

<2> См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22.07.2009 по делу N А43-30991/2008-1-458 // СПС "КонсультантПлюс".

<3> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" // РГ. 2007. 31 янв.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" <1>, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется в части:

--------------------------------

<1> Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", утв. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 // РГ. 2008. 12 апр.

а) переработки наркотических средств и психотропных веществ - государственными унитарными предприятиями;

б) производства наркотических средств и психотропных веществ в целях изготовления аналитических (стандартных) образцов, изготовления аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ - федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями;

в) распределения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ - государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;

г) использования, приобретения, перевозки, хранения и реализации наркотических средств и психотропных веществ - организациями независимо от формы собственности.

Вместе с тем в числе предусмотренных п. 5 этого Положения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, названные ограничения необоснованно, на наш взгляд, не перечислены, что вносит неопределенность в вопрос установления границ лицензионного контроля и оснований применения мер воздействия к лицензиатам.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 99-ФЗ в случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии с приложением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление такого дубликата. В случае порчи лицензии к заявлению о предоставлении дубликата лицензии прилагается испорченный бланк лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата лицензии лицензирующий орган оформляет дубликат лицензии на бланке лицензии с пометками "дубликат" и "оригинал лицензии признается недействующим" и вручает такой дубликат лицензиату или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Лицензиат имеет право на получение от лицензирующего органа копии лицензии, которая заверена им и вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении копии лицензии.

Следует иметь в виду, что Закон не устанавливает необходимости представления лицензиатом дополнительных документов для получения дубликата лицензии и заверенных лицензирующим органом копий лицензии.

Индивидуальный предприниматель Л. обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области об отказе в предоставлении дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, и обязании выдать дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии. Предприниматель обратился в управление с заявлением о выдаче дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, 15.04.2008 в связи с утратой его оригинала. Письмом от 16.04.2008 Управление сообщило предпринимателю, что в соответствии с административным регламентом дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется в порядке, предусмотренном для оформления лицензии, в связи с чем предложило представить документы, необходимые для получения лицензии. Предприниматель оспорил данное письмо в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, которая направила заявление предпринимателя в Управление для повторного рассмотрения.

20.10.2008 предприниматель вновь обратился с заявлением о выдаче дубликата документа, подтверждающего получение им лицензии. Управление отказало предпринимателю в предоставлении дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, по причине неисполнения предпринимателем требования о представлении необходимых документов.

При рассмотрении дела Арбитражный суд пришел к ошибочному выводу о том, что при подаче заявления о выдаче дубликата документа, подтверждающего выдачу лицензии, обязательно представление документов, необходимых при первичном обращении соискателя за получением лицензии, поскольку понятие "порядок оформления лицензии" не является тождественным понятию "порядок предоставления лицензии". Вместе с тем, как указал Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, отменяя решение арбитражного суда первой инстанции, обязательными условиями оказания государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом в виде выдачи дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, являются только подача заявления в письменной форме и установленная плата. Учитывая, что указанные условия предпринимателем были соблюдены, правовых оснований для отказа в выдаче дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, не имелось <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.07.2009 N Ф03-2712/2009 // СПС "КонсультантПлюс".

В настоящее время Федеральным законом N 99-ФЗ не предусмотрена возможность применения упрощенного порядка лицензирования. Ранее такой порядок применялся в соответствии со ст. 9 Федерального закона N 128-ФЗ в отношении отдельных видов деятельности по заявлению соискателя лицензии или лицензиата при условии заключения им договора страхования гражданской ответственности либо при наличии сертификата соответствия лицензируемого вида деятельности международным стандартам. При упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, как и плановые проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям, не проводилась.

Законом определены четкие требования к содержанию приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии) и лицензии.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения:

1) наименование лицензирующего органа;

2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4) идентификационный номер налогоплательщика;

5) лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

6) номер и дата регистрации лицензии;

7) номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством РФ (типовой форме). В настоящее время форма документа, подтверждающего наличие лицензии, утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 N 208 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 16. Ст. 1746.

В приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии указываются те же сведения (за исключением соответственно номера и даты регистрации лицензии, приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии) и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии.

Порядок формирования лицензионных дел урегулирован ст. 16 Федерального закона N 99-ФЗ (отдельной статьи, посвященной этому вопросу, Федеральный закон N 128-ФЗ не содержал).

По смыслу Закона формирование и ведение лицензирующим органом лицензионного дела соискателя лицензии и (или) лицензиата является обязательным.

Лицензионное дело включает следующие документы:

1) заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии, заявление лицензиата и прилагаемые к соответствующему заявлению документы;

2) приказы (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, о продлении срока действия лицензии (в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено федеральными законами), о приостановлении, возобновлении и прекращении действия лицензии;

3) копию подписанной и зарегистрированной лицензии;

4) приказы (распоряжения) лицензирующего органа о назначении проверок соискателя лицензии, лицензиата, копии актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административных наказаний и других связанных с осуществлением лицензионного контроля документов;

5) выписки из решений суда об административном приостановлении деятельности лицензиата или аннулировании лицензии;

6) копии уведомлений и других связанных с осуществлением лицензирования документов.

Формирование и хранение лицензионного дела осуществляются лицензирующим органом в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом Правительством РФ могут быть установлены дополнительные требования к формированию и ведению лицензионного дела.

Законом установлен порядок переоформления лицензии в установленных случаях.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в этих случаях лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности. Исключением являются: осуществление лицензируемой деятельности по адресу, не указанному в лицензии; осуществление такой деятельности по истечении срока, определенного ч. 5 ст. 18 данного Федерального закона для представления в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования; выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния переоформление лицензии допускается только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности. То есть право на переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, принадлежит лишь правопреемнику организаций, реорганизуемых в форме слияния, каждая из которых имеет лицензию на один и тот же вид деятельности. В случае же наличия лицензии лишь у одного (нескольких) юридических лиц, участвующих в реорганизации в форме слияния, либо в случае, когда лицензии предоставлены им на различные виды деятельности, действие этих лицензий, по смыслу закона, прекращается со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении их деятельности.

Необходимо отметить, что переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, при продлении действия лицензии и при реорганизации юридического лица в форме слияния не является обязательным, а рассматривается как право субъекта предпринимательства, хотя и производится в том же порядке, что и обязательное переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 06.08.2008 N 58-Г08-9 // СПС "КонсультантПлюс".

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений также устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, а также в случае изменения места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ либо в ЕГРИП.

Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае подготовки заявления о переоформлении лицензии с нарушением требований, установленных ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ, или представления документов не в полном объеме в течение трех рабочих дней со дня их приема лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений или представления документов, которые отсутствуют, либо направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение об их рассмотрении либо о возврате (в случае несоответствия положениям ч. 3, 7 и 9 ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ) с мотивированным обоснованием причин возврата. В случае непредставления лицензиатом в 30-дневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о переоформлении лицензии подлежит возврату лицензиату. В этих случаях срок принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов.

В срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений путем осуществления мероприятий в рамках лицензионного контроля (ч. 16 ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ).

Переоформление лицензии при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, либо внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, либо выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия его лицензионным требованиям в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 17 ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ).

В сроки, установленные ч. 16 и 17 ст. 18 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном для принятия решения о предоставлении лицензии (об отказе в ее предоставлении).

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, предусмотренным для отказа в предоставлении лицензии (ч. 7 ст. 14 Федерального закона N 99-ФЗ).

Пробелы законодательства, его импульсивность нередко приводят к возникновению правовой неопределенности при передаче функций лицензирующих органов от одного к другому. Безусловно, данная ситуация не должна иметь негативные последствия для лицензиатов. Судебная практика подтверждает, что передача полномочий по выдаче лицензии от одного органа государственной власти другому не влечет для лицензиата последствий в виде необходимости получения (переоформления) новой лицензии <1>.

--------------------------------

<1> Например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 10.10.2005 N А29-1178/2005А // СПС "КонсультантПлюс".

Необходимо учитывать перечисленные Федеральным законом N 99-ФЗ особенности осуществления лицензирования в электронной форме.

Как уже упоминалось, в настоящее время ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - это специальное разрешение, которое выдается лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Соискатель лицензии для ее получения вправе направить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 6 ст. 13).

Если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующий орган:

- направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют (ч. 11 ст. 13);

- направляет в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, лицензиату лицензию или соискателю лицензии уведомление об отказе в предоставлении лицензии (ч. 9 ст. 14 и ч. 3 ст. 15).

Лицензиат вправе направить в лицензирующий орган заявление о предоставлении дубликата лицензии или копии лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В этом случае лицензирующий орган направляет лицензиату дубликат лицензии или копию лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 5 и 6 ст. 17).

Кроме того, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, может быть направлено в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (ч. 4 ст. 18) или заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (ч. 15 ст. 20).

Если в заявлении о переоформлении лицензии указывается на необходимость получения переоформленной лицензии в форме электронного документа, то лицензирующий орган:

- направляет лицензиату в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копии описи указанного заявления и прилагаемых к нему документов с отметкой о дате их приема или уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют (ч. 13 ст. 18);

- направляет лицензиату в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, переоформленную лицензию или уведомление об отказе в переоформлении лицензии (ч. 20 ст. 18).

При осуществлении взаимодействия лицензирующего органа и соискателя лицензии или лицензиата с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг, лицензионное дело формируется в форме электронного документа. Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения использования указанных сетей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 16).

С использованием электронной формы осуществляется порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования (ч. 10 - 12 ст. 21).

Так, сведения о конкретной лицензии могут быть направлены заявителю по его обращению в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Лицензирующий орган обязан обеспечить получение от соискателей лицензий и лицензиатов документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в форме электронных документов и направление им таких документов, а также доступ к размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе принятия предусмотренных настоящим Федеральным законом решений.

Лицензирующий орган получает предусмотренную Федеральным законом N 99-ФЗ информацию и направляет ее заявителям с использованием сети Интернет в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации <1>.

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 99-ФЗ п. 4 ч. 2 ст. 5, ч. 6 и 11 ст. 13, ч. 9 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч. 3 ст. 16, ч. 5 и 6 ст. 17, ч. 4, 13 и 20 ст. 18, ч. 14 ст. 19, ч. 15 ст. 20, ч. 3, 10, 11 и 12 ст. 21 данного Федерального закона вступают в силу с 01.07.2012.

Утверждение порядка представления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг, отнесено к полномочиям Правительства РФ (ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 99-ФЗ).

Понятие, структура и порядок функционирования единого портала государственных и муниципальных услуг определяются Концепцией Единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет <1>.

--------------------------------

<1> Одобрена Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 // РГ. 2009. 24 июня.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) представляет собой информационную систему, включенную в состав Единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Единая система является организационной совокупностью государственных информационных ресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг. Помимо Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Единая система содержит в своем составе:

- Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций);

- региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Единый портал - федеральная государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для распространения.

Сведения об услугах (функциях), размещаемых на Едином портале, должны быть полными и достоверными.

Для обеспечения доступа граждан и организаций к сведениям о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо подведомственными этим органам организациями по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, могут создаваться региональные реестры государственных услуг (функций) и региональные порталы государственных услуг (функций).

В региональных реестрах государственных услуг (функций), а равно в региональных порталах государственных услуг (функций) по договоренности с органами местного самоуправления могут размещаться сведения об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления.

Региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и региональные реестры государственных и муниципальных услуг (функций) являются региональными государственными информационными системами.

Региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечивают доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, размещенным в реестрах государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестрах муниципальных услуг (функций), а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления для получения государственной или муниципальной услуги.

Получателями сведений об услугах (функциях) являются граждане и организации, в том числе многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, оказывающие содействие гражданам и организациям в получении государственных и муниципальных услуг.

Граждане и организации могут использовать различные каналы доступа к сведениям об услугах (функциях), размещенным на Едином портале (официальные сайты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, информационные киоски, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, публичные центры правовой информации на базе региональных и муниципальных библиотек, центры телефонного обслуживания).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 99-ФЗ за предоставление, переоформление, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В настоящее время фиксированный размер государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием, установлен подп. 92 п. 1 ст. 333.33 части второй Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 N 117-ФЗ (далее - НК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

В том числе:

предоставление лицензии - 2600 руб.;

переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 200 руб.;

выдача дубликата, подтверждающего наличие лицензии, - 200 руб.;

продление срока действия лицензии - 200 руб.

Специальными нормами п. 1 ст. 333.33 НК РФ установлен иной размер государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности.

Например, подп. 94 п. 1 ст. 333.33 НК РФ впервые установлены размеры государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции <1> (ранее сборы за осуществление такого рода действий устанавливались Федеральным законом от 21.07.2005 N 114-ФЗ, который в настоящее время утратил силу). Безусловно, позитивным шагом следует назвать установление единого размера государственной пошлины за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (40 000 руб. за каждый год срока действия лицензии). Ранее плата за осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции устанавливалась субъектами Российской Федерации. Правоприменительная практика, основанная на крайне неопределенных положениях Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", имела противоречивый характер (от полного отрицания права субъектов Российской Федерации на установление платы за лицензирование такого вида деятельности до констатации необходимости возмещения затрат органов исполнительной власти, связанных с лицензированием).

--------------------------------

<1> Изменения в ст. 333.33 НК РФ внесены Федеральным законом от 27.12.2009 N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (РГ. 2009. 29 дек.).