Царствование Николая I. Третье отделение сеив Канцелярии.

В день воцарения нового императора, Николая I, 14 декабря 1825 г., в Петербурге произошло восстание «декабристов». Николай I лично руководил подавлением восстания. Для предотвращения новых выступлений он стремился сосредоточить в своих руках решение общегосударственных и многих текущих внешнегосударственных проблем. При нем вошло в практику учреждение для решения вопросов секретных комитетов и комиссий, непосредственно находящихся под его руководством и часто подменявших министерства. Органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления, стала Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Она включала 3 отделения:

а) I отделение. Контролировало деятельность министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и смещением высших чиновников;

б) II отделение. Осуществляло кодификационную работу, проводило обобщение юридической практики;

в) III отделение ( глава – граф А. Х. Бенкендорф ). Руководило борьбой с государственными преступлениями. Его аппарат состоял из 5 экспедиций: 1-я экспедиция ( секретная ) занималась наблюдением за революционными и общественными организациями; 2-я вела надзор за религиозными сектами, собирала сведения об изобретениях, фальшивомонетничестве, заведовала Петропавловской и Шлиссельбургской крепостями; 3-я вела наблюдение за проживавшими в России иностранцами; 4-я собирала сведения о крестьянских движениях; 5-я руководила цензурой и наблюдала за периодическими изданиями.

Реформа деревни. При Николае I было издано свыше 100 указов и законов, которые сводились к запрещению продавать крестьян без земли или переводить их в дворовые, а также разъединять крестьянские семьи. К 1835 г. было создано IV отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии для подготовки реформы в деревне. Постоянным членом всех секретных комитетов стал генерал Павел Дмитриевич Киселев. В 1835 г. П. Д. Киселев выработал собственный план постепенной ликвидации крепостного права, который встретил сопротивление помещиков-крепостников. Николай I соглашался, что «крепостное право есть зло», однако добавлял: «Но его отмена сейчас, сразу будет злом еще большим!». В 1837 г. Киселев был назначен министром государственных имуществ и в 1837 – 1841 гг. провел реформу управления государственными крестьянами – малоземельные крестьяне переселялись на свободные земли, вводилось сельское самоуправление, на селе учреждались школы. Реформа Киселева упорядочила систему административных органов, но усилила бюрократическую опеку над государственными крестьянами.

Создание Свода законов Российской империи. Созданное в 1826 г. II отделение СЕИВ канцелярии осуществляло кодификацию – систематизировало существующие законы по отдельным отраслям права, пересматривало имеющиеся и отменяло устаревшие законы. Управление этим ведомством было поручено М. М. Сперанскому.

Из двух возможных подходов к кодификации права – сведения всех существующих ( действующих и недействующих ) законов воедино и без изменений или составление нового Уложения – был выбран первый. Образцом для будущего Свода законов стал кодекс Юстиниана.

Свод законов должен был состоять из 8 разделов:

- основные государственные законы ( т. I, ч. 1 );

- учреждения: а) центральные ( т. I, ч. 2 ), б) местные ( т. II ), в) устав о государственной службе ( т. III );

- «законы правительственных сил»: а) устав о повинностях ( т. IV ), б) устав о податях и пошлинах ( т. V ), в) устав таможенный ( т. VI ), г) уставы монетный, горный и о соли ( т. VII ), д) уставы лесной, оброчных статей и счетные ( т. VIII );

- законы о состояниях ( т. IX );

- законы гражданские и межевые ( т. X );

- уставы государственного благоустройства: а)уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный ( т. XI ), б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, сельском хозяйстве, найме на сельские работы, трактирных заведениях, благоустройстве в казачьих селениях, колониях иностранцев на территории империи ( т. XII );

- уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный ( т. XIII ), б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных ( т. XIV );

- законы уголовные ( т. XV).

Подобное разделение, по мысли М. М. Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского.

К 1830 г. вышли в свет 45 томов Полного собрания законов Российской империи ( от Соборного Уложения 1649 г. до декабря 1825 г. ). За этим последовало еще 6 томов. Одновременно под руководством Сперанского шла работа по созданию Свода законов Российской империи. Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись отдельные Составные части Свода. Ревизия окончилась в мае 1832 г. К 1833 г. было подготовлено 15 томов Свода, и с 1 января 1835 г. он стал единственным основанием для решения по всем делам.

Таким образом, работа по кодификации российского права, начатая еще при Екатерине II, была завершена.

В ст. I Основных законов была сформулирована идея самодержавной власти: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не за страх, но за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.

Императорская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора ( в случае бездетности наследника престол мог перейти ко второму сыну императора ).

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный Совет, Комитет министров, канцелярии и дор императора.

К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о противоречии вновь принимаемых законов ранее изданным, надзор за деятельностью министров, получение от них объяснений.