Институты, формы и методы в государственном и муниципальном управлении

Государственное и муниципальное управление – объективная необходимость для современного общества.

На основе жизнедеятельности каждая страна выбирает такую организацию государственного и муниципального управления, которая отвечает объективно существующим ее условиям.

Выбор той или иной системы управления содержит субъективный элемент: структуру органов управления.

Выбор той или иной системы имеет объективно—субъективный характер, который зависит от условий страны, подходов и взглядов создателей систем, разработчиков конструкций, состава законодательных органов и руководителей государств.

Система управления в любой стране регулируется огромным количеством правовых актов, включая конституцию, законы, акты главы государства, правительства, положения и др.

Структуры и институты. Структура управления – наиболее крупная составная часть в системе государственного и муниципального управления (парламентализм или президенциализм).

Понятие института государственного или муниципального управления отличается от понятия права, которое используется в юридических науках, такой институт – это система правовых норм, регулирующих обособленную часть определенных отношений в рамках данной отрасли права, например, институт собственности в гражданском праве, трудовой договор (контракт) в трудовом праве.

Институт государственного или муниципального управления – это организационно-функциональное образование, характеризуемое своеобразием управленческих органов, функций, форм и методов деятельности.

Институты государственного или муниципального управления – учреждения (Пенсионный фонд), коллегиальные и единоличные органы государственной и муниципальной публичной власти (Правительство РФ) и субъектов РФ (областные), краевые (Ставропольский край), мэры городов, например, Мэр г. Москвы, Санкт-Петербурга, должностные лица, например, начальник районного отделения милиции (начальник Люберецкого ОВД), вспомогательный персонал, например, персонал отдела кадров.

Институт парламента – высший представительный орган, Институт правительства (высший орган исполнительной власти), Институты судебной власти (суды, прокуратура).

Классификация форм и методов государственного и муниципального управления

В юридической науке – правовые формы и методы управления (они регулируются правовыми актами), организационно-технические применяемые в текущей работе.

Экономические методы – создание государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает субъект управления (например, налоги, стипендии, оплата труда).

Административные методы – команды субъекта управления (требования, запреты, постановления), обязывающие поступать определенным образом (заказ на дорогостоящую технику для обороны страны).

Идеологические – воздействие на сознание людей, пропаганда, агитация со стороны субъекта управления (запрет на продажу алкогольных напитков до 18-летнего возраста, курение и др.).

Правовые формы – законодательствование, управление (администрирование), правосудие, контроль (надзор).

1. Законодательствование – установление прав по важнейшим вопросам общественной жизни, определяющих поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений, предприятий и коллективов (акты, указы, постановления). Законы принимаются высшим представительным органом государства (парламентом), референдумом (голосование избирателей), а в монарших странах (монархами).

2. Управление – администрирование, исполнительно-распорядительная, организационная деятельность государственных и муниципальных органов, должностных лиц.

3. Правосудие осуществляется судом. Суды в процессуальной форме призваны разрешить конфликты, рассматривают гражданские акты, уголовную ответственность за преступления, конституционный контроль.

Подразделяются на: городские, районные, областные, Верховный суд, Конституционный суд. Решение суда вступает в силу после десяти дней с момента вынесения Постановления суда. Аппеляция.

4. Контрольная деятельность государства – инспектирование, проведение проверок соответствия законам, актам, стандартам должностных лиц. Надзорной или контрольной деятельностью занимаются: прокуратура, контрольные палаты или управления. Надзорные органы устанавливают факт, нарушение, составляют акт, который может быть направлен в вышестоящую организацию, в суды.

5. Стимулирование – одна из форм «личного» руководства: государственные награды, премии, присвоение почетных званий за успехи в труде.

6. Метод дозволения отличается от Стимулирования тем, что используется при регулировании основных прав и свобод личности. Это доброжелательные отношения (позиция) субъекта управления к тем или иным общественным явлениям, процессам или видам деятельности (демонстрации, митинги).

7. Метод охраны используется в целях обеспечения стабильности общественных отношений (милиция, суды, прокуратура). Обязанности всех органов государственного или муниципального управления защищать права граждан, согласно Конституции.

Для защиты государства от агрессии – армия, внутренние войска направлены на защиту от внутренних угроз (взрывы).

8. Требование – заинтересованность органов управления действий физических и юридических лиц в выполнении законности.

9. Запреты – форма действий отрицательного отношения субъекта управления к поступкам, поведению, проявления нежелательных действий против личности гражданина.

Запреты на пропаганду религиозной розни, несанкционированным демонстрациям, торговля ядами и наркотическими веществами.

Виды ответственности: административная, гражданская, уголовная, в этой связи применяют предостережения от уклонения от ответственности: штрафы, понижение в должности, увольнение, уплата пенни.

Все государственные и муниципальные органы используют в работе процедуры контроля. Особые процессы связаны с учетом, например – учет избирателей, учет призывников и др.