Основные функции управления

Управление имеет следующие функции: предвидение (планирование), организация, контроль, регулирование, координация, активизация (мотивация), исследования.

Современный менеджер – исследователь, он должен анализировать свою деятельность.

Условия управления, социально-психологические характеристики человека усложняются. Изменения невозможно реализовать в рамках простых решений, которые опираются на опыт и интуицию. Необходимы исследования ситуаций, проблем, условий, факторов эффективности деятельности человека.

«Исследование управления делает само управление исследовательским, эффективным, устойчивым, жизнеспособным, адаптивным к любым изменениям. Исследование – стиль функционирования всей системы управления, определенный тип организации деятельности персонала (требования, ответственность, мотивация, нормативы).

Управлять – совершенствуя и совершенствуясь»¹¹.

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут быть переданы исполнительным органам власти. К исключительному ведению представительных органов мест­ного самоуправления относится:

1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренным уставом муниципаль­ного образования;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

4. установление местных налогов и сборов;

5. установление порядка управления и распоряжения муниципаль­ной собственностью;

6. контроль над деятельностью органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных обра­зований.

Обычно представительный орган местного самоуправления состо­ит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных и прямых выбо­ров. Численный состав представительного органа местного самоуправ­ления определяется уставом муниципального образования. В соот­ветствии с законами субъектов Российской Федерации в уставе муниципального образования для отдельных поселений может быть пре­дусмотрена возможность того, что полномочия представительных органов местного самоуправления будут осуществляться собраниями граждан.

Решения представительного органа местного самоуправления при­нимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие вопросов, подлежащих ведению данного органа, обычно создает необходимость выделения в его составе специализированных структурных подразделе­ний.

Среди получивших наибольшее распространение структурных еди­ниц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности, группы (фракции) депу­татов, сформированные по территориальному или партийному признаку.

Комитеты формируются для работы по долгосрочным направле­ниям деятельности представительного органа местного самоуправления и имеют постоянный административный аппарат. Направления работы комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнкту­ры и остаются неизменными на протяжении длительного времени. В качестве примеров можно привести бюджетный комитет, налоговый комитет, комитет по земельным отношениям и т.п. Комиссии обычно формируются на временной основе для решения определенных вопро­сов (например, для подготовки законопроекта, выработки стратегии, проведения согласительных процедур). В комиссиях нет постоянного штата служащих. После выполнения задач, поставленных перед комис­сией, она расформировывается.

Цель территориальных групп — согласованное выражение интере­сов населения отдельных территорий внутри муниципального образо­вания. Фракции представляют интересы политических объединений, от которых были избраны соответствующие депутаты.

Важнейшие постановления, по закону отнесенные к исключитель­ной компетенции представительного органа местного самоуправления, должны приниматься только общим голосованием. Это делается для того, чтобы избежать возможности предвзятого отношения или личной заинтересованности лица, принимающего решения. Вместе с тем вопро­сы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффек­тивно решаются на основе руководства одного лица или небольшой груп­пы лиц; при этом конкретные сферы деятельности управляются специа­листами в соответствующих областях, несущими персональную ответственность за результаты своей деятельности. Такое оперативное управление часто необходимо не только для исполнительных, но и для представительных органов власти. Депутатским комитетам, комисси­ям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, не относящихся к исключитель­ной компетенции представительного органа. Подобный подход позво­ляет организовать работу более оперативно и эффективно, так как депутаты специализируются на тех вопросах, которыми они владе­ют лучше всего. Местным самоуправлением могут использоваться такие модели местного самоуправления, в которых создается не один представительный орган, а система представительных органов с зара­нее определенными полномочиями для каждого: бюджетные органы, на­логовые органы, контрольные органы и др.

Количественный состав представительного органа зависит от чис­ла жителей муниципального образования и в разных странах является различным. Так, во многих штатах США преобладают советы, неболь­шие по своему составу (в среднем 6—12 человек). В Японии, наоборот, местные советы обладают довольно многочисленным составом — от 40 до 120 членов применительно к ассамблеям префектур и от 12 до 100 членов применительно к муниципальным ассамблеям. Во Франции чис­ленность советников в муниципальных советах колеблется от 9 (в ком­мунах с населением менее 100 человек) до 69 членов (в коммунах с насе­лением более 300 тыс. человек).

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» установлен нижний предел численности представительного орга­на, причем этот предел зависит от численности населения и типа муни­ципального образования. Это сделано с целью приблизить депутатов к своим избирателям и снизить роль субъективного фактора при при­нятии коллегиальных решений. В малых поселениях (до 1 тыс. жите­лей) должно быть не менее 7 депутатов, в поселениях, где проживает от 1 до 10 тыс. человек, — не менее 10 депутатов, от 10 до 30 тыс. жите­лей — не менее 15 депутатов, от 30 до 100 тыс. жителей — не менее 20 де­путатов, от 100 до 500 тыс. жителей — не менее 25 депутатов, а в городах с населением свыше 500 тыс. человек — не менее 35 депутатов. Число членов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек, а внутригородской территории города федерального значения — менее 10 человек. Верхний предел числа депутатов законом не ограничен.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.