Тема 3 Государственная политика информатизации в России.

3.1. Основные положения государственной политики информатизации в России.

За последнее десятилетие произошла существенная трансформация информационной среды российского общества, в результате которой наметились как положительные, так и отрицательные последствия. Положительным моментом является разрушение монополии государства на общественно значимые информационные потоки. Существовавшая ранее закрытая информационная система отрицательно сказывалась на развитии общества. Поэтому после падения "железного занавеса" на протяжении всего десятилетия российская информационная инфраструктура вбирала в себя тот положительный опыт, который был накоплен мировым сообществом. Но создавалась инфраструктура хаотично, возникали лишь отдельные элементы информационной поддержки новых рыночных секторов. Создание инфраструктуры не было системным, и плохо увязывалось с реальной хозяйственной деятельностью. Поэтому информационная отрасль часто и заслуженно подвергалась критике за недостоверность информации и неполноту сведений о рынках и их участниках. Действительно, отсутствие значимых инвестиций в информационную инфраструктуру и атмосфера недоверия практически во всех сферах жизни российского общества привели к существенному сужению необходимых для развития общества информационных потоков.

Правда, сейчас россияне смогли убедиться в том, что проблема предоставления недостоверной информации может возникать даже в самых благополучных странах, и необходимо постоянное совершенствование механизмов получения информации, которая является важным ресурсом для устойчивого развития экономики.

Проблемы же обеспечения информационной открытости российских компаний являются значительно более сложными, так как пока сама рыночная инфраструктура страны не отвечает в большинстве случаев требованиям создания достоверных потоков информации. Достоверность деловой информации определяется прежде всего точностью сведений, представляемых самими хозяйствующими субъектами. Стиль работы российского предпринимателя, сложившийся в период первоначального накопления капитала, приватизации, акционирования, практически не способствовал процессам сбора достоверной информации. Лишь немногие руководители фирм стремились точно рассказать о своем бизнесе для того, чтобы найти подходящих партнеров.

Трудности со сбором информации приводили к снижению качества издаваемых продуктов. Упускалось множество мелких деталей, которые обычно и придают определенную значимость информационному продукту.

Информационная инфраструктура состоит как бы из трех контуров: сохранившиеся информационные потоки от организаций старого типа; новые информационные потоки рыночных структур; теневые информационные потоки. При решении многих рыночных задач предприятиям приходится использовать сведения из разных потоков, и доступ к ним не всегда прост. Но ни один из потоков не представляет собой полноценный ресурс для информационной поддержки развития общества. Существуют лишь отдельные продукты, локальные информационные системы, многочисленные интернет-сайты, часто с непроверенной информацией. Это существенно затрудняет формирование единой информационной системы предприятия, способной оказать действенную помощь в управлении бизнесом.

Любая национальная экономика в значительной степени основывается на малом и среднем бизнесе. Для России же формирование такой экономической среды, где этот сектор играл бы заметную роль, оказалось делом достаточно сложным и проблематичным. Российские информационные потоки наполнены сведениями о крупном бизнесе. Нефтяная, газовая, металлургическая, химическая, лесная отрасли проводят громкие PR-компании, подпитывая финансами медийную среду. Они определяют рынок влияния для информационной сферы, которая в течение десятилетия мало занималась действенным освещением проблем жизни общества.

Информационное обеспечение сырьевых отраслей тесно связано с мировой информационной системой и подчиняется тем правилам, которые уже давно сложились на рынке. После дефолта августа 1998 года в стране стал активно развиваться рынок внутреннего потребления. Возникла потребность в информационном обслуживании этого рынка, но должной информационной поддержки не было.

Россия опоздала к мировому буму информационных технологий. Она смогла остаться в стороне и от мирового спада, который за ним последовал, избежав кризисных явлений и ошибок. Сегодня Россия стала быстро растущей страной в области продаж высокотехнологичных продукции и услуг.

В то же время в России есть серьезные ограничения для дальнейшего развития ИТ-сектора:

- низкая платежеспособность населения;

- ограниченный экономический рост страны в целом;

- стагнация в сфере развития малого и среднего бизнеса;

- общая обстановка недоверия в деловой сфере;

- недостаточное количество информационно активных потребителей;

- низкая информационная культура общества в целом и бизнеса в частности;

- зависимость финансовой поддержки ИТ-отрасли от уровня цен на нефть и газ на мировом уровне.

Наряду с положительной возможностью быстрого освоения зарубежного опыта в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, для России существуют очевидные проблемы, проистекающие из процессов глобализации. Это, прежде всего, потеря интеллектуального капитала.

При разработке отечественной стратегии информационного обеспечения разных категорий потребителей следует учитывать, что за рубежом идет активный поиск новых путей развития информационной отрасли. Развитые страны готовятся к переходу на информационные продукты и услуги следующего поколения, и России важно не просто усваивать старый опыт, но и активно участвовать в этих разработках.

3.2. Государственная программа информатизации России.

Государственная политика формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов должна осуществляться с учетом интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц. Она должна учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики.

Государственная политика в области информационных ресурсов должна предусматривать решение следующих задач:

• обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на информацию, удовлетворение их информационных потребностей;

• создание всех необходимых условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

• установление порядка формирования и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства;

• интеграцию информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

• обеспечение совместимости и взаимодействия систем информатизации на базе современных информационных технологий, международных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации;

• определение государственных заказчиков, ответственных за создание информационных систем и ресурсов и за их эффективное функционирование в едином информационном пространстве;

• определения государственных органов, ответственных за ведение отдельных информационных ресурсов;

• эффективное использование государственными и негосударственными организациями, а также гражданами информационных ресурсов;

• создание эффективной системы сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензирования информационной деятельности для обеспечения необходимого качества информационных ресурсов;

• повышение уровня информационной грамотности;

• расширение и укрепление информационных связей между общественными структурами, укрепление доверия, общественного согласия и повышение заинтересованности в коллективных действиях;

• обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации организациям и гражданам, независимо от их территориального размещения;

• обеспечение комплексной защиты информационных ресурсов, применение эффективных средств и методов обеспечения защиты информации в едином информационном пространстве России.