8.4. Экономические последствия различий в доступе к средствам телекоммуникации участников информационного рынка.

Цель телекоммуникационного развития России – формирование технико-экономического и информационного базиса складывающегося демократического общества. Сегодня именно уровень информационно-технологического развития любой страны в большой степени определяет ее положение на международной арене, а также характер происходящих в ней социальных, экономических и культурных процессов; соответственно, его повышение является непременным условием дальнейшего обеспечения растущих потребностей человека и реализации его демократических прав и свобод в современном обществе. В связи с этим совершенствование информационно-телекоммуникационного сектора экономики становится одним из приоритетных направлений политического, экономического и правового развития России на ближайшую перспективу.

Достижение поставленной цели начинается с формирования политических, организационных, юридических, экономических, образовательных, идеологических и других предпосылок.

Политические предпосылки выражаются, прежде всего, в ориентации политической элиты на становление в России демократического информационного общества, на использование современных методов решения общественных проблем, на включение в политические программы (в т.ч. предвыборные, агитационные) положений, реализация которых будет способствовать совершенствованию информационно-телекоммуникационного пространства страны и расширению российского сектора в мировом информационном пространстве.

Организационные предпосылки выражаются в построении (в соответствии с демократическим социально-политическим укладом России, с одной стороны, и тенденциями мирового коммуникационного развития, — с другой) системы государственных, общественных и частных институтов, обеспечивающих комплексное, взаимоувязанное, структурное развитие всех элементов информационно-телекоммуникационной отрасли.

Юридические предпосылки состоят в совершенствовании нормативно-правовой базы: использовании зарубежного опыта правового регулирования, развитии юридического понятийного аппарата отрасли, правовой институциализации неурегулированных элементов телекоммуникационной сферы, структурировании юридических составляющих отрасли и обеспечении их взаимосвязи с другими отраслями российского законодательства. Применительно к правовым нормам, регулирующим информационно-телекоммуникационные отношения, их месту в системе норм российского права, следует отметить, что если собственно телекоммуникации и связь останутся институтом административного права, то, судя по бурному развитию информационных отношений и их принципиальной новизне по отношению к традиционной правовой системе, у информационной отрасли есть потенциал для развития в самостоятельную отрасль права.

Экономические предпосылки выражаются в становлении особого предпринимательского сектора, связанного с телекоммуникационной продукцией и соответствующими услугами. К этому сектору должен быть подключен весь экономический потенциал страны, все элементы производственного цикла: целенаправленная государственная экономическая политика (от нормотворчества до господдержки), банковская система и т.п. Особое внимание следует уделять благоприятному инвестиционному климату телекоммуникационной сферы.

Идеологические предпосылки проявляются в осознании всеми слоями российского общества того, какие возможности предоставляют для реализации прав, интересов, потребностей граждан новейшие информационные технологии. Понимание этого является важнейшим фактором развития информационно-телекоммуникационной отрасли, т.к. в политической сфере это ведет к включению соответствующих положений в программы политических партий или кандидатов на высшие государственные должности, а в экономической сфере это формирует спрос на продукцию такого рода, что развивает внутренний рынок технологий, содействует поддержке перспективных научных разработок.

В соответствии с целью и предпосылками телекоммуникационного развития России можно выделить задачи, определяющие специализированные участки и направления развития:

— в политической области — широкое общественное обсуждение перспектив перехода к информационному обществу, включение принципов построения информационного общества в предвыборные программы политических объединений;

— в организационной области — содействие организационной модернизации системы государственных органов, осуществляющих регулирование в области телекоммуникаций, стимулирование развития институтов общественного контроля;

— в области правового обеспечения — создание необходимой нормативной базы построения информационного общества;

— в области технологий — развитие и совершенствование информационных, телекоммуникационных технологий;

— в области экономических отношений — совершенствование и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, включая активизацию производства, развитие рыночных отношений, поддержку научно-технического потенциала, стимулирование развития частного сектора;

— в области общественного мнения — подготовка человека к жизни и работе в информационном веке; пропаганда использования национальных и зарубежных информационных ресурсов, обеспечения широкого доступа к ним.

Решение таких задач будет составлять телекоммуникационную политику или политику телекоммуникационного развития России.

В связи с предметным различием социальной, технической и экономической сторон стратегии развития (что в более узком плане выражается в необходимости разделения собственно информационной и телекоммуникационной отрасли) представляется необходимым выделить в государственной политике три основных направления, обеспечивающих переход к информационному обществу:

(а) социально-политическое (социальная, правовая, психологическая подготовка граждан к условиям жизни в информационном обществе): домашняя компьютеризация, развитие средств массовой информации, обеспечение информационной безопасности, международное информационное сотрудничество, становление телекоммуникационного права;

(б) технико-технологическое (развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры, создание технологической базы): единое информационное пространство, технологии,

(в) экономическое: рынок информационных средств, продуктов и услуг.

 В качестве принципов телекоммуникационных отношений будем рассматривать основные идеи, определяющие характер развития телекоммуникаций в России.

Целесообразно выделить собственно принципы телекоммуникационного развития, основанные на главных тенденциях и общемировых закономерностях движения к информационному обществу, а также базовый принцип самой стратегии телекоммуникационного развития, который служит методологической основой изучения проблем правового регулирования телекоммуникационных отношений. Таким стержнем, генеральным стратегическим принципом (принципом стратегии) телекоммуникационного развития выбираем принцип универсального доступа граждан к телекоммуникации.

Универсальный доступ — обеспеченная государством потенциальная (техническая и организационная) возможность использования гражданами телекоммуникационных ресурсов. Он выражается в подготовке средств и систем телекоммуникации к непосредственному использованию гражданами, за которыми остается лишь приобщение к общей телекоммуникационной системе посредством использования собственных терминальных, периферийных, оконечных устройств.

Принцип универсального доступа граждан к телекоммуникации определяющет предметное содержание телекоммуникационных отношений. В общем смысле реализация этого принципа означает реальную возможность граждан в любой момент обратиться к услугам “дальней связи”, — именно такой буквальный смысл имеет термин “телекоммуникация” в иностранных языках. Формулировка принципа в таком виде, в котором он обозначен выше, является насущной необходимостью, появившейся в соответствии с требованиями времени. Для пояснения этой необходимости можно выделить два момента, характеризующих, во-первых, потребности населения России в телекоммуникационных услугах, и, во-вторых, неизбежность расширения телекоммуникационных потребностей в перспективе.

Применительно к первому моменту можно констатировать, что в действительности уровень потребления телекоммуникационных услуг в России чрезвычайно низок в сравнении со среднеевропейским или американским уровнем, как в относительных, так и в абсолютных показателях. Совершенно очевидно, что такое положение является следствием затянувшегося политического и экономического кризиса. Причем начало кризиса телекоммуникационной сферы отнюдь не следует фиксировать рубежом 80-90-х гг., начался он гораздо раньше.

Последствия затянувшегося экономического кризиса проявляются и в интегральной, и в индивидуальной сторонах новейшей российской политики. В интегральном аспекте мы наблюдаем отсутствие четких представлений политиков о состоянии данной проблемы в нашем обществе, отсутствие целенаправленного воздействия государства на телекоммуникационный сектор экономики, неудовлетворительный уровень регулирования процесса привлечения иностранных инвестиций в указанную сферу и т.д. В индивидуальном плане можно говорить, прежде всего, об отсутствии у населения свободных средств, которые могли бы быть использованы для приобретения телекоммуникационных услуг: большая часть средств граждан тратится сегодня на поддержание своего биологического жизнеобеспечения. Характер решения этих важнейших задач телекоммуникационной политики определит и уровень потребления телекоммуникационных услуг в России.

Однако уровень потребления — объективный экономический фактор, характеризующий процесс уже существующих телекоммуникационных отношений, это реальная статистическая единица. Для построения стратегии телекоммуникационного развития России этого показателя недостаточно. Для формулирования стратегии исследуются проблемы и недостатки существующего положения, и после чего конструируются вероятные направления решения этих проблем нормативными средствами. Здесь необходимо знание не только уровня потребления телекоммуникационных услуг, но и уровня потребностей в этих услугах, т.е. уровня телекоммуникационных ожиданий граждан. Достоверно и точно говорить о конкретных цифрах или процентах в оценке такого уровня вряд ли возможно — необходимо проводить специализированные социологические и экспертные опросы. Пока можно лишь догадываться о реальных потребностях (насущными можно назвать потребности в таких телекоммуникационных услугах, как эфирное телевидение, радио и проводная телефония; также можно констатировать совершенно очевидный рост внимания молодого поколения к всемирной сети Интернет, потребности бизнеса в мобильной телефонии). В любом случае отсутствие четких показателей российских телекоммуникационных потребностей компенсируется возможностью использования зарубежного опыта и сравнения с аналогичными процессами роста потребностей такого рода и потребления данного вида услуг в экономически развитых странах.

Второй момент означает необходимость выбора принципа универсального доступа как генерального принципа телекоммуникационного развития России. Расширение телекоммуникационных потребностей — абсолютно естественная тенденция всех экономически развитых государств. Она связана с оптимизацией многих социально-экономических процессов. Среди основных положительных черт расширения телекоммуникационного потребления, можно назвать следующие:

— резкое ускорение продуктивности сферы частного бизнеса (электронная торговля и расчеты, а также электронное ведение бизнеса);

— оптимизация управления транспортными услугами;

— дистанционное образование, научная кооперация;

— дифференциация и улучшение качества информационных услуг, телеработа, приобщение к мировым информационным ресурсам, достижениям мировой культуры;

— оптимизация административной, контрольной деятельности государственных органов;

— совершенствование механизмов справочной работы, делопроизводства, отчетности.

Данный перечень свидетельствует о действительной необходимости скорейшего внедрения телекоммуникационных технологий в России и их распространения. Неразвитость телекоммуникаций приведет к тому, что Россия окажется на положении мировой провинции.

Наибольший положительный эффект, очевидно, окажет развитие сетевых технологий. Мобильная телефония и кабельное телевидение (т.е. те новейшие несетевые средства телекоммуникации, которые недостаточно развиты в России) приводят просто к большему удобству, в первом случае, — персональной коммуникации, во втором, — использованию телевизионного разнообразия, при том, что существует вполне реальная альтернатива в виде проводной телефонии и эфирного вещания. Применительно к сетевым коммуникациям такой альтернативы нет, ведь возможно лишь два варианта: или сеть существует, или нет. Рассматривать в качестве альтернатив сетям передачу данных посредством модемной связи на базе телефонных линий или спутниковой компьютерной связи неправомерно, поскольку трафик телефонных каналов уже сегодня полностью загружен, а спутниковая связь слишком дорога и поэтому не будет иметь широкого распространения в течение еще довольно продолжительного времени. Налаживание оптоволоконных магистралей и удешевление компьютерной техники открывает принципиально новый вид коммуникации, который способен впитать в себя все известные доселе виды коммуникации (телефония, вещание, распространение периодических изданий, почта, реклама, предвыборная агитация, общественный контроль за деятельностью государственных органов, контроль акционеров за деятельностью компании и многое другое, кроме того, появляются и качественно новые виды коммуникации, например, — телеконференции). Иными словами, именно развитие сетевых технологий предопределяет существенное повышение качества многих социальных и экономических процессов. На основании изложенных причин можно говорить о том, что политика развития телекоммуникационного сектора будет направлена в значительной степени на развитие сетевых технологий (в первую очередь, в плане экономического регулирования это будет проявляться в льготировании и ином поощрении отечественного производства кабелей связи, компьютерной техники и программного обеспечения).

В этом контексте принцип универсального доступа выражается, прежде всего, в обеспечении государством технической возможности гражданину обратиться к наиболее приемлемой для него телекоммуникационной услуге. Это самая общая, принципиальная установка развития телекоммуникационных отношений. Обеспечение такой возможности — почва для обсуждения платности или бесплатности услуг, т.е. конкретных вариаций порядка их предоставления. В предлагаемой стратегии выделяются изначально два основных направления порядка предоставления телекоммуникационных услуг: 1) предоставление их на базе универсальной услуги (элемент социальной политики государства, направленной на стимулирование массового использования новейших технологий, поддержку социально незащищенных слоев населения и т.д.); 2) предоставление услуг на основании рыночных механизмов спроса и предложения. В первом случае государство устанавливает бесплатность пользования средствами и сетями связи (по сути — это обычная фиксация уже существующего положения с эфирным телевидением и радиовещанием, экстренными телефонными сообщениями), а также устанавливает льготный порядок оплаты отдельных видов услуг (специальные тарифы на услуги телефонной связи, компьютерной связи). Во втором случае государство заботится о наиболее общих показателях экономического процветания отрасли: льготном налогообложении, привлечении инвестиций, внутренних займах, правовом регулировании электронного бизнеса и расчетов, защите конкуренции и т.д.

Резюмируя, выделим следующие принципы телекоммуникационной политики:

— открытость политики — основные мероприятия информационно-телекоммуникационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение;

— равенство интересов — в политике учитываются интересы всех участников телекоммуникационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности;

— системность — при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности;

— приоритетность отечественного производителя — при равных условиях приоритет отдается конкурентноспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;

— социальная ориентация — основные мероприятия политики должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России;

— государственное регулирование — мероприятия телекоммуникационной политики, направленные на информационно-телекоммуникационное развитие социальной сферы финансируются преимущественно государством;

— приоритетность права — развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами не урегулированного правом административного руководства при решении проблем информационной сферы.