3. Понятие классификация и порядок создания международных организаций

Таблица 1. Основные международные экономические организации

Полное наименование организации на русском языке	Сокращенное наименование на русском языке	Сокращенное наименование на оригинальном языке	Полное наименование организации на оригинальном языке	Год создания	Период(ы) членства России (РСФСР)
Азиатская парламентская ассамблея	АПА	…	…	1999	Да
Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества	АТЭС	APEC	Asia-Pacific Economic Cooperation Forum	1989	1997-н.в.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии	АСЕАН	ASEAN	Association of South East Asian Nations	1967	Нет
Всемирная торговая организация	ВТО	WTO	World Trade Organization	1995	Нет
Евразийское экономическое сообщество	ЕврАзЭС	…	…	2000	2000-н.в.
Европейская ассоциация свободной торговли	EFTA	…	…	…	Нет
Европейский союз	ЕС	EU	European Union	…	Нет
Лига арабских государств	ЛАГ	…	…	…	Нет
Международная организация по предпринимательству и инвестициям	…	INOBI	…	…	…
Международная организация уголовной полиции – Интерпол	Интерпол	ICPO, OIPC, Interpol	International Criminal Police Organization/ Organisation Internationale de Police Criminelle	1923	1990-н.в.
Организация «Исламская конференция»	ОИК	OIC	Organisation of the Islamic Conference	1969	Нет
Организация объединенных наций, Международный валютный фонд	МВФ	…	…	…	Да
Организация объединенных наций, Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры	ЮНЕСКО	…	…	…	Да
Организация Североатлантического договора (Североатлантический альянс)	НАТО	NATO	North Atlantic Treaty Organization	1949	Нет
Организация стран-производителей и экспортеров нефти	ОПЕК	OPEC	…	1960	Нет
Организация Черноморского экономического сотрудничества	ОЧЭС	…	…	1999	1999-н.в.
Североамериканская зона свободной торговли	НАФТА	NAFTA	…	…	Нет
Шанхайская организация сотрудничества	ШОС	SCO	Shanghai Cooperation Organization	2001	2001-н.в.

Охарактеризуем некоторые из них:

1. Всемирная торговая организация (ВТО). Является организацией глобального значения. Основана в 1995 году. Целью является упорядочение правил международной торговли. На 2008 год в ВТО насчитывала 153 страны-участницы. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). ВТО создана на базе ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле). Согласно уставу, ВТО может урегулировать только торгово-экономические вопросы.

2. Европейский Союз (ЕС). Организация Европейских государств, созданная в 1993 году на базе трех организаций, две из которых входят в него и сейчас - ЕЭС (европейское экономическое сообщество - теперь Европейское сообщество), ЕОУС (европейское объединение угля и стали - прекратила существование в 2002 году), Евратом (европейское сообщество по атомной энергетике). Это уникальная организация, которая являет собой нечто среднее между международной организацией и государством. Имеет общий рынок, общую валютную систему и т. д. Сфера деятельности касается многих направлений - экономика, политика, валюта, рынок труда и т. д. На 2007 год в состав ЕС входило 27 государств.

3. Лига Арабских Государств (ЛАГ). Организация создана в 1945 году. Цель - объединение арабских и дружественных им государств для сотрудничества в разных сферах, в том числе и касающихся обороны. Штаб-квартира находится в Каире (Египет). В состав входит более 20 государств, в том числе и признанное не всем мировым сообществом государство Палестина.

4. Организация Исламская Конференция (ОИК). Международная исламская организация. Создана в 1969 году. Цель - сотрудничество между мусульманскими государствами в различных сферах, совместное участие в деятельности на международной арене, достижение стабильного развития стран-участниц. Штаб-квартира находится в Джидде (Саудовская Аравия). На начало 2009 года в состав входило 57 государств.

5. Организация Объединенных Наций (ООН). Межгосударственная организация, созданная в 1945 году странами антигитлеровской коалиции. Цель организации - поддержание мира между государствами, укрепление мира, развитие и безопасность международных отношений, развитие международного сотрудничества в различных сферах. В состав ООН входят шесть главных органов (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат, Международный Суд и Совет по Опеке). Существует множество различных структурных подразделений ООН и различных организаций, работающих под эгидой ООН в разных сферах международной деятельности. Штаб-квартира большинства основных подразделений ООН находится в Нью-Йорке (США), но есть и филиалы в разных частях мира. На 2007 год ООН насчитывала 192 государства-члена. Является самой крупной международной организацией.

6. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Существует с 1975 года. Является наиболее крупной региональной организацией мира, которая занимается вопросами безопасности. Цель - предотвращение и урегулирование конфликтов в регионе, ликвидация последствий конфликтов. На 2008 год в состав ОБСЕ объединяла 56 государств, которые находятся не только в Европе, но и в Центральной Азии и Северной Америке.

7. Организация Североатлантического Договора (НАТО). Является международным союзом военно-политической направленности. Создана в 1949 году по инициативе США. Основная цель - безопасность и свобода всех стран-членов в соответствии с принципами ООН, как в Северной Америке, так и в Европе. Для достижения своих целей НАТО использует военный потенциал и политическое влияние. Штаб-квартира находится в Брюсселе (Бельгия). В 2009 году в состав НАТО входило 28 государств.

8. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Организация межправительственного уровня созданная в 1960 году по инициативе Венесуэлы. Цель - контроль мировой нефтяной политики, стабилизация цен на нефть. ОПЕК устанавливает ограничения на объемы производства нефти. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия). На 2009 год в составе ОПЕК было 12 стран.

9. Содружество Независимых Государств (СНГ). Организация создана в 1991 году бывшими республиками СССР. Основными целями являются сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, в том числе создание общего экономического пространства. Постоянно действующий орган СНГ - Исполком СНГ находится в Минске (Белоруссия). Межпарламентская Ассамблея СНГ находится в Санкт-Петербурге (Россия). В данный момент живейший интерес к деятельности СНГ проявляют Монголия и Афганистан, имеющие статусы наблюдателей.

Класс международных организаций не однороден. Предлагается их оригинальная классификация. По функциям выделяются программные и операциональные организации. По силе авторитета программные организации подразделяются на строго привязывающие к решениям и свободно привязывающие к решениям. Операциональные организации по этому же критерию подразделяются на организации строгого выполнения решений и организации свободного выполнения решений. Каждый из четырех классов по критерию делегирования полномочий государствами подразделяется на межправительственные и надгосударственные организации.¹

Межгосударственное регулирование международных отношений — это совокупность добровольно принимаемых на себя разными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей.

Главные предпосылки возникновения такой необходимости²:

• либерализация международной торговли путем снижения таможенных тарифов;

• крах мировой колониальной системы и обеспечение развития освободившихся стран;

• сырьевые и энергетические кризисы 70—80-х годов, осложняемые действиями стран — экспортеров нефти, структурные кризисы в РСРЭ;

• глобализация мировой экономики, усиление взаимосвязей и взаимозависимости стран, приспособление национальных экономических систем к происходящим изменениям в мировом хозяйстве;

• усиление мощи транснациональных корпораций;

• интенсивное развитие процессов международной экономической интеграции;

• распад мировой социалистической системы;

• интенсивное развитие экономических отношений между странами в условиях несогласованности национальных законодательств и различий в методах регулирования внешнеэкономических связей;

• обострение глобальных проблем развития человеческой цивилизации.

1. Международные экономические организации (МЭО) — это система образований различного вида, создаваемых на договорной основе государственными или хозяйственными органами заинтересованных стран для решения хозяйственных и политико-экономических вопросов или совместной производственно-хозяйственной деятельности в определенных областях экономики, науки и техники, отраслях производства. Таким образом, Международные экономические организации служат инструментом объединения усилий и средством аккумуляции материальных, финансовых, информационных, человеческих ресурсов в целях решения социально-экономических проблем, в том числе и глобальных.³

По характеру деятельности различают Международные экономические организации координирующие, оперативные и консультационные.

Координирующие Международные экономические организации — это организации, обладающие собственными полномочиями и финансовыми средствами, на основе которых координируют международное, региональное, национальное, финансовое и социально-экономическое развитие.

Оперативные Международные экономические организации существуют в виде различных форумов, где высказывается точка зрения (требование) правительств стран мира и вырабатываются подходы и рекомендации по проведению экономической политики в отдельных странах и регионах.

Консультативные Международные экономические организации занимаются исследовательской работой, на основе сбора и анализа статистической информации предоставляют отчеты и прогнозы развития стран, регионов и всей мировой экономики в целом.

По форме Международные экономические организации могут быть неправительственными и межправительственными, по периоду деятельности — временными и постоянными, по масштабу деятельности — региональными и всемирными, по характеру рассматриваемых проблем — глобальными, универсальными, специализированными.

Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 — межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т.п.).⁴

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например. Ассоциация международного права, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирная федерация научных работников и др.).

Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные.

По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства. Организация американских государств).

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например. Всемирный почтовый союз. Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества, и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).

С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН — Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.⁵

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних примеров можно сослаться на подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.

Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.

Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария; при ОАГ — 30 государств, в том числе Россия.

Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.

1Кутейников Александр. Новое в исследовании Международных Организаций. - http://www.intertrends.ru/seventeenth/006.htm

2 Спиридонов И.А. мировая экономика. – М.: ИНФРА. 2008, С. 96-98.

3¹ Мовсесян А.Г., Огнивцев С. Мировая экономика. – М.: Финансы и статистика. 2008, С.8-10.

4¹ Спиридонов И.А. Мировая экономика:Учебное пособие. – М.: ИНФРА. 2008. С.101-102.

5¹ Булатов А.С. Мировая экономика / Под ред. Булатова А.С. – М.: Юристъ. 2007, С. 142.

9