Тема 2. Исторический путь местного самоуправления

Целью изучения темы является получение новых и дополнительных знаний в области теории и практики становления местного самоуправления в России и за рубежом.

Задачи изучения темы:

• получение информации о сложившихся в мировой практике основных системах (моделях) местного самоуправления;

• ознакомление с основными этапами становления и развития местного самоуправления в дореволюционной России и в современный период.

• ознакомление с основными направлениями реформирования местного самоуправления в ведущих странах мира;

Изучив эту тему, студент (слушатель) сможет понять:

• отличительные особенности основных систем (моделей) местного самоуправления;

• различия советской системы местной государственной власти и системы местного самоуправления, к которой стремится российское общество;

• сущность реформ местного самоуправления в ведущих странах мира.

Приступая к изучению этой темы, следует обратить внимание на то, что самоуправление как способ, основанный на совместном решении людьми их общественных дел, присущ человеческому обществу со времен первобытно-общинного строя. Исторически самоуправление, община старше, чем государство. Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи не была одинаковой, она то уменьшалась, то возрастала. Обратите внимание на то, что местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII-XIX столетий. Тогда же появились первые теории самоуправления, в том числе наиболее важные из них: общественная (ее разновидности – хозяйственная, юридическая и политическая теории), государственная и государственно-общественная. Изучение этих теорий показывает, что большинство современных ученых разделяют мнение о двойственной, государственно-общественной природе местного самоуправления.

Исходя из теории и практики местного самоуправления, исследователи различают две основные его системы (модели) – "англосаксонскую" и "континентальную" (французскую), для каждой из которых характерны свои определенные черты. При этом в мире в настоящее время наблюдается определенное сближение этих систем, в результате которого появляются смешанные системы (модели) местного самоуправления. Становление местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется согласно Европейской Хартии местного самоуправления и потому ему присущи многие черты англосаксонской системы (модели), хотя в контекст исторического развития русской культуры органичнее вписывается смешанная (комбинированная) модель. Осознать это поможет ретроспективный анализ динамики самоуправления в России в дореволюционный период, советский и постсоветский периоды.

Рекомендуемая литература: [1,с.20-26]; [2,с.23-30]

Тесты

2.1. Местные советы в 30-80-е годы XX века включали

а) районный совет

б) областной совет

в) сельский совет

г) краевой совет

д) верховный совет союзной республики

2.2. Укажите высшую единицу административного деления и местного управления в дореволюционной России

а) район

б) округ

в) волость

г) уезд

д) губерния

2.3. Характерные черты англосаксонской системы местного самоуправления

а) подчиненность нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим

б) отсутствие уполномоченных центрального правительства на местах

в) сочетание на местах государственного управления и местного самоуправления

г) косвенный контроль над деятельностью местного самоуправления

д) установленное законом единообразие структуры органов местного самоуправления

2.4. Характерные черты континентальной системы местного самоуправления

а) сочетание местного самоуправления и государственного управления на местах

б) возможность участия местных органов в осуществлении власти на национальном уровне

в) самостоятельность избираемых населением органов местного самоуправления

г) высокая централизация и контроль над местным самоуправлением

д) недопустимость подчиненности одного муниципального образования другому

2.5. Местные распорядительные органы, существовавшие в 1864-1917 гг.

а) земское собрание

б) народное вече

в) совет депутатов

г) городская дума

д) городская управа

2.6. Установите принадлежность положения виду теории местного самоуправления

№	Положение	Теория
		Общественная (а)	Государственная (б)	Государственно-общественная (в)
1.	Общинные дела – часть государственных дел
2.	Выполнение общиной как местных, так и государственных дел
3.	Строгое разграничение государственных и общинных дел