2.1.2. Принципы финансирования.

Исходя из информации, представленной в методических рекомендациях по введению нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений, можно выделить принципы, основываясь на которых, проводится нормативно-подушевое финансирование, реализуя образовательные программы в системе ДОУ¹⁸.

Принципы:

- прозрачность планирования расходов на финансирование ДОУ

- объективность распределения средств в системе ДО

- нормативный способ планирования затрат и формульное распределение средств

- четкое определение границ ответственности бюджетов за финансирование ДОУ

- стимулирование развития ДОУ и повышение качества образования

- обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности ДОУ

Из формулировки действующих принципов реализации нормативно-подушевого финансирования следует, что расходы должны быть прозрачны, четко рассчитаны, распределены объективно, то есть в равном количестве между всеми субъектами ДО.

2.1.3. Порядок реализации финансирования.

Одной из функций государства, как определенного института, является социальная функция, которая характеризуется поддержкой социальной сферы со стороны государства и которая включает в себя финансирование ДО.

Основываясь на информации, закрепленной в Бюджетном кодексе¹⁹ и Конституции РФ, можно сделать вывод о том, что расходы на содержание детей в ДОУ и реализацию образовательных программ в ДО должны производиться за счет местного бюджета. Если же имеется недостаток финансовых средств в местном бюджете, они выделяются из федерального бюджета или из бюджета субъекта Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.

2.1.4. Методика расчета финансирования

Данная методика имеет три уровня:

1. региональный

Региональный норматив финансирования (РНФ) - это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в учреждениях данного региона в расчете на одного воспитанника в год, с учетом различий в стоимости оказываемой услуги дошкольного образования в зависимости от нахождения учреждения (городская и сельская местность), направленности образовательной программы, вида учреждения.

Региональный норматив зависит от «категории» воспитанников ДОУ (условно здоровые дети; дети, посещающие группы оздоровительной направленности и т.п.).

При расчете регионального норматива учитываются расходы на реализацию основной общеобразовательной программы (при соответствии ее установленным нормам), частичную оплату труда, усовершенствование игровой среды (наглядные пособия и т.п.), хозяйственные нужды, технические средства, способствующие обучению и воспитанию. На данном уровне не учитываются расходы на коммунальное содержание зданий, которые осуществляются местным бюджетом.

2. муниципальный

На данном уровне определяется механизм использования нормативов финансирования ДОУ, реализующих общую образовательную программу. Полученные средства расходуются на питание, коммунальные услуги и капитальный ремонт помещения.

3. уровень образовательного учреждения

Данный уровень подразумевает самостоятельность ДОУ в расходовании полученных средств.

ДОУ самостоятельно в:

- распределении выделенных средств по статьям расходов сметы ДОУ с учетом принятых в субъекте РФ и муниципальном образовании нормативно-правовых актов

- установлении штатного расписания и заработной платы работников

- определении базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда

- определении соотношения фонда оплаты труда педагогического, учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала

- порядке распределения стимулирующей части оплаты труда

Перечисленные выше самостоятельные возможности ДОУ не должны противоречить нормам, установленным на региональном и федеральном уровнях.

Существуют формулы расчета нормативно - подушевого финансирования на каждом из уровней