"Все ходы записаны"
Помимо Закона о турдеятельности представители турбизнеса обязаны соблюдать еще один из основных законов в сфере оказания туристических услуг - Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) (т.к. туристы - те же потребители). В частности, это касается норм о праве на информацию о туроператоре, турагенте и туристском продукте, об ответственности за ненадлежащую информацию, о сроках удовлетворения требований туристов и др.
Это важно. К особенностям оказания туристских услуг относится право обеих сторон договора на односторонний отказ от его исполнения. При этом потребитель вправе отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты турфирме фактически понесенных ею расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору (п. 1 ст. 781 ГК РФ и ст. 32 Закона о защите прав потребителей). В свою очередь турфирма вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения убытков другой стороне (п. 2 ст. 781 ГК РФ), то есть реального ущерба и упущенной выгоды.
Рассмотрим конкретный случай на примере постановления ФАС Северо-Западного округа от 26 февраля 2008 г. по делу N А56-23907/2007. Турфирма на основании агентских соглашений с иностранными партнерами заключала с клиентами договоры о предоставлении права пользования курортной жилой площадью на определенный срок. Тем временем Роспотребнадзор провел плановую проверку турфирмы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей. Согласно акту, проверяющие выявили нарушение ряда положений Закона о защите прав потребителей, а также Закона о турдеятельности.
По мнению Роспотребнадзора, турфирма не довела до сведения потребителей в доступной форме необходимую и достоверную информацию о себе (юридический адрес и режим работы) и о реализуемых услугах; в договорах отсутствует ряд существенных условий.
По итогам проверки Роспотребнадзор вынес соответствующее постановление, представление и предписание. Турфирму обязали устранить нарушения и не допускать их впредь, а также привести договоры, заключаемые с клиентами-туристами, в соответствие с действующим законодательством. Помимо этого турфирма привлечена к ответственности по частям 1 и 2 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях в виде 20 000 рублей штрафа за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о турпродукте, а также за включение в договор условий, которые ущемляют установленные законом права потребителя. Турфирма оспорила акты Роспотребнадзора в арбитражном суде.
При рассмотрении спора судьи установили: при заключении договоров потребители обладали необходимой и достоверной информацией о турфирме, режиме ее работы и реализуемых услугах. Такая информация размещена на вывеске и включена в каждый договор в виде вопросника. Таким образом, право потребителей на информацию не нарушено. При этом арбитры особо подчеркнули: заключенные турфирмой с потребителями договоры о предоставлении права пользования курортной жилой площадью на определенный срок не являются договорами по реализации туристического продукта. Следовательно, они не должны содержать условия, установленные применительно к таким договорам Законом о турдеятельности.
Иногда турфирмы заключают с клиентами предварительные соглашения о реализации туристического продукта, но при этом не учитывают, что закон предъявляет к таким соглашениям те же требования, что и к основному договору. Показательный пример отражен в постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 14 ноября 2008 г. по делу N А43-8259/2008-42-249.
Турфирма заключила с гражданином предварительное соглашение (заявку) на организацию для него туристической поездки в Болгарию. В заявке-соглашении отсутствуют: полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес, номер туроператора по реестру, размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии; наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; условия изменения и расторжения договора; общая цена туристского продукта в рублях.
Роспотребнадзор расценил составляемые турфирмой заявки как предварительные договоры о реализации туристского продукта, фактически направленные на его реализацию. Их заключение свидетельствует о предварительных намерениях по будущей сделке. В связи с этим Роспотребнадзор признал, что заявки-соглашения составлены с нарушениями. Турфирма оштрафована на 5000 рублей по части 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях.
Арбитры при рассмотрении спора по существу отвергли довод турфирмы, что указанные заявки не являются предварительными договорами о реализации туристского продукта и что их следует рассматривать как договоры оказания клиенту услуг по подбору, поиску и формированию тура с учетом его пожеланий.
Внимание! Недопустимо включение в договор условия, согласно которому при полном или частичном отказе туриста от тура (по любым причинам) турфирма удерживает штраф и комиссионные. Законом о защите прав потребителей и гражданским законодательством не предусмотрена ответственность потребителя за отказ от исполнения договора, а также обязанность уплатить исполнителю вознаграждение в случае отказа от договора.