Тема 2. Государственная система стандартизации – лк – 2 часа, срс – 1 час.

Государственная система стандартизации РФ

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации устанавливает Закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184—Ф3. Он обязателен для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений. В нем отражены меры государственной защиты интересов потребителей и государства путем разработки, применения нормативных документов по стандартизации.

Идеология Закона исходит из необходимости введения нового, отвечающего рыночной экономике и международной практике подхода к вопросам установления и применения обязательных и добровольных требований к продукции, процессам ее производства и обращения, работам и услугам и устанавливает следующие принципиальные положения: • обязательные требования к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранению, транспортированию могут быть установлены только в технических регламентах, которые должны приниматься только федеральными законами, постановлениями Правительства и указами Президента Российской Федерации;

• национальные стандарты принимают статус добровольных документов;

• производителю предоставляется возможность выбора различных схем подтверждения соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям в зависимости от степени потенциальной опасности последних;

• функции по сертификации не могут быть совмещены с функциями государственных контрольных и надзорных органов и органов по аккредитации; • создается единое информационное пространство, позволяющее всем заинтересованным лицам получать информацию о ходе разработки и тексты проектов как технических регламентов, так и стандартов, а также актуализированных данных по действующим национальным и международным нормативным документам.

Закон в первую очередь определяет границы государственного воздействия на установление обязательных требований к продукции, процессам ее производства и обращения, ограничив их требованиями, связанными исключительно с вопросами безопасности, установив при этом следующие приоритеты государственных интересов:

• защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; • охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; • предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Система технического регулирования представляет собой двухуровневую структуру: верхний уровень — технические регламенты, принимаемые федеральными законами или постановлениями Правительства Российской Федерации, нижний — гармонизированные с техническими регламентами добровольные стандарты. Стандарты призваны помочь производителю понять и реализовать требования технических регламентов. Добровольный стандарт предлагает наиболее оптимальный путь реализации обязательных требований технического регламента. Стандарты не обязательны, но если их требования соблюдаются, производитель одновременно выполняет собственно технический регламент.

Общие организационно-технические правила системы стандартизации в Российской Федерации устанавливает государственная система стандартизации (ГСС).

ГСС изложена в следующих нормативных документах: - ГОСТ Р 1.0—2004. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения;

- ГОСТ Р 1.2—2004. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов;

- ГОСТ Р 1.4—2004. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения;

- ГОСТ Р 1.5—2004. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов;

- ГОСТ Р 1.8—2004. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов; - ГОСТ Р 1.9—2004. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам;

- ГОСТ Р 1.10—2004. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и информации о них;

- ИСО/МЭК 2. Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности;

- Р 50—605—79—93. Рекомендации по разработке положения о службе стандартизации предприятия;

- ПР 50.1.024—2005 Основные положения и порядок проведения работ по разработке, введению и применению общероссийских классификаторов; - Р 50—7 18—94. Правила заполнения и представления каталожных листов;

- Р 50.1.004—2002. Подготовка для принятия и введения в действие в Российской Федерации межгосударственных стандартов и подготовка к прекращению их действия;

- Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечении единства измерений и обязательной сертификации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287;

- Положение о порядке проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2003г. № 99.

Работы по стандартизации в России осуществляются на основе принятого в 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании».

Основными задачами стандартизации являются:

- обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками);

- установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;

- согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;

- унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий; установление метрологических норм, правил, положений и требований;

- нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;

- установление требований к технологическим процессам, в том числе для снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости, для обеспечения применения малоотходных технологий;

- создание и ведение систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

- нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.);

- создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции;

- содействие выполнению законодательства Российской Федерации методами и средствами стандартизации.

Структура системы технического регулирования в РФ

Вступление в силу 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании» и реформирование федеральных органов исполнительной власти обозначили новый этап реформы системы технического регулирования в России.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 на базе Госстандарта России была создана Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, которая в дальнейшем Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

17 июня 2004 г. постановлением Правительства Российской Федерации

№ 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 мая 2004 г.

№ 717-р руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии назначен Григорий Иосифович Элькин. В результате административной реформы создана исполнительная вертикаль: Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Сегодня она наделена необходимыми полномочиями, обеспечивающими реализацию Федерального закона «О техническом регулировании».

Минпромэнерго России осуществляет: — правовое регулирование в области технического регулирования и метрологии, разработки технических регламентов, развитии системы аккредитации и добровольной сертификации; — функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию; и определяет: — порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию; порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации; формы сертификата соответствия и декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов; — правила регистрации деклараций о соответствии продукции; — порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов; — порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Ростехрегулирование осуществляет: — государственный контроль и надзор за соблюдением требований; — сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов и информирование; — функции национального органа по стандартизации (утверждает и издает национальные стандарты и классификаторы, создает технические комитеты и координирует их деятельность); — опубликование уведомления о разработке технических регламентов и стандартов, утверждение перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов; — работы по аккредитации;

и осуществляет ведение: — федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов единой информационной системы по техническому регулированию; — перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; — реестра зарегистрированных деклараций о соответствии; — единого реестра выданных сертификатов; государственного реестра аккредитованных организаций

Ростехрегулирование, являясь федеральным органом исполнительной власти, оказывает государственные услуги в сфере технического регулирования и метрологии, а также управляет государственным имуществом через находящиеся в его ведении 136 организаций: 95 федеральных государственных учреждений (ФГУ), 23 федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП) и 18 организаций иных форм собственности.

Структура Ростехрегулирования включает:

• 19 научно-исследовательских институтов и центров;

• 2 опытных завода;

• 86 ЦСМ (центры стандартизации, метрологии и сертификации в субъектах Федерации, выполняющие функции территориальных органов Государственной метрологической службы: поверку, калибровку, испытания с целью утверждения типа средств измерений, аттестацию испытательного оборудования и методик выполнения измерений, участие в аккредитации испытательных, измерительных, калибровочных лабораторий, проведение

межлабораторных сличений и др.);

• 7 межрегиональных территориальных управлений;

• ряд других государственных учреждений, осуществляющих организационно-методическую, образовательную и информационную деятельность в сферах стандартизации, метрологии, сертификации и каталогизации продукции.

Центральный аппарат Ростехрегулирования состоит из семи управлений: • Управление метрологии;

• Управление технического регулирования и стандартизации; • Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации; • Управление экономики, бюджетного планирования и госсобственности; • Управление международного сотрудничества;

• Управление территориальных органов и региональных программ;

• Управление делами. Общая численность сотрудников системы Ростехрегулирования составляет более 17 тыс. человек.

Структура национального органа по сертификации

Ростехрегулирование

Минпромэнерго России

86 центров стандартизации, метрологии и сертификации в субъектах РФ, выполняющие функции территориальных органов Государственной Метрологической службы

Ряд других государственных учреждений, осуществляющих организационно-методическую, образовательную и информационную деятельность в сферах стандартизации, метрологии, сертификации и каталогизации продукции

19 научно-исследовательских институтов и центров

2 опытных завода

7 межрегиональных территориальных управлений

Нормативные документы по стандартизации

Основным документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) является технический регламент.

Технические регламенты, согласно ФЗ “О техническом регулировании”, принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; и устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность;

- взрывобезопасность;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений.

До 1 января 2010 года в Российской Федерации должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:

о безопасности машин и оборудования;

о безопасности низковольтного оборудования;

о безопасности строительных материалов и изделий;

о безопасности зданий и сооружений;

о безопасности лекарственных средств;

о безопасности лифтов;

о безопасности электрических станций и сетей;

о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

о об электромагнитной совместимости;

о безопасности колесных транспортных средств;

о безопасности изделий медицинского назначения;

о безопасности средств индивидуальной защиты;

о безопасности химической продукции;

о безопасности пищевых продуктов;

о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;

о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

о безопасности упаковки.

Порядок разработки технического регламента изложен в законе «О техническом регулировании» и принимается федеральным законом после публичного обсуждения. В исключительных случаях Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения до вступления в силу федерального закона Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте при положительном решении соответствующей экспертной комиссии Госстандарта России.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований разрабатываются стандарты следующих видов:

- стандарты на продукцию;

- стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

- стандарты на услуги;

- стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);

- стандарты на термины и определения;

- стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие:

- общие требования в процессах создания и использования продукции, охране окружающей среды, безопасности продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, имущества;

- взаимосвязь процессов управления в различных областях деятельности (науке, технике, производстве);

- информационную совместимость и однозначность понимания объекта стандартизации;

- установление общих методов проектирования, подготовки производства, хранения, транспортирования, эксплуатации и ремонта продукции.

Основополагающие стандарты, как правило, образуют определенные системы (комплексы), которые состоят из государственных (межгосударственных, международных) стандартов и отраслевых, дополняющих государственные с учетом специфики отраслей. К таким стандартам относятся: основные (общие) положения, порядок (правила), термины и определения, общие требования или нормы, методы, допуски, типовые технологические методы.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услуге).

В этих стандартах устанавливаются:

- всесторонние требования к разработке и производству продукции;

- типоразмерные и параметрические ряды, обеспечивающие унификацию и взаимозаменяемость продукции;

- условия обеспечения сохранности свойств продукции при ее транспортировании и обращении.

Стандарты и технические условия на продукцию образуют совокупность взаимоувязанных стандартов и технических условий, регламентирующих информационную, конструктивную, метрологическую, эргономическую, технологическую, эксплуатационную и надежностную совместимость и обеспечивающих высокий научно-технический уровень продукции на всех стадиях ее жизненного цикла.

Технические условия на конкретную продукцию должны, как правило, разрабатываться на основе и в строгом соответствии (взаимодействии) со стандартами, разработанными на группу однородной продукции, в которую входит эта конкретная продукция.

К таким стандартам относятся: основные параметры и (или) размеры, типы, марки, сортамент, конструкция и размеры, общие технические требования, маркировка, упаковка, транспортирование, хранение, эксплуатация, ремонт, общие технические условия, технические условия.

Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

Большую роль в оперативном освоении новой продукции играют стандарты системы автоматического проектирования (САПР), модульного конструирования и по принципиальным схемам технологического процесса изготовления изделий. Типичным объектом стандартов на работы являются типовые технологические процессы.

Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических

операций. Эти воздействия могут иметь химический (выброс вредных химикатов), физический (радиационное излучение), биологический (заражение микроорганизмами) и механический характер.

На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции (услуг).

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) устанавливают методы (способы, приемы, методики и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использовании. Такие стандарты должны в наибольшей степени обеспечивать объективность, точность и воспроизводимость результатов оценки обязательных требований к качеству продукции (услуги). Выполнение этих условий в значитёльной степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности измерений.

Несмотря на многообразие методик, приемов и способов контроля, можно выделить и общие положения, подлежащие стандартизации. К ним относятся: средства контроля и вспомогательные устройства; порядок подготовки и проведения контроля; правила обработки и оформления результатов; допустимая погрешность испытания.

Чтобы результаты были достоверны и сопоставимы, в стандартах даются рекомендации относительно способа и места отбора пробы от партии товара с ее количественными характеристиками, схемами испытательных установок, правилами, определяющими последовательность проводимых операций и обработку полученных результатов.

Возможны и смешанные стандарты, например в стандартах на продукцию (услуги) оговариваются и методы контроля.

Нормативные документы по стандартизации применяются государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

Законом предусмотрен чёткий алгоритм разработки, подготовки, принятия, обсуждения, внедрения стандартов в практику, обеспечивающий необходимость и целесообразность быстрой замены стандартов с целью обеспечения прогресса, конкурентоспособности и экономической выгоды.

Все действующие в Российской Федерации государственные, межгосударственные, региональные, национальные стандарты других стран вносятся в ежегодно переиздаваемый указатель «Государственные стандарты».

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов и национальных стандартов

Государственный контроль и надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг.

Государственный контроль и надзор проводится:

- у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), транспортирование, хранение и утилизацию продукции; выполняющих работы и оказывающих услуги;

- в органах по сертификации, осуществляющих деятельность по подтверждению соответствия;

- в испытательных лабораториях (центрах), осуществляющих испытания продукции, работ и услуг для целей подтверждения соответствия.

Федеральное агентство осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти. Тем самым ведомство реализует возложенные на него задачи по защите потребительского рынка от фальсифицированных и опасных товаров и отстаивает экономические интересы государства. Ростехрегулирование также организует проведение учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, информирует приобретателей, изготовителей и продавцов о соблюдении требований технических регламентов.

Государственный контроль и надзор проводятся посредством выборочных плановых и внеплановых проверок соблюдения субъектами хозяйственной деятельности метрологических норм и правил, обязательных требований к продукции; при этом учитываются предложения администраций субъектов РФ, местных органов исполнительной власти, других контрольно-надзорных органов, юридических лиц, общественных организаций и обращений потребителей. В этих мероприятиях участвуют в общей сложности около 700 сотрудников ФГУ ЦСМ, входящих в систему Ростехрегулирования. Правовой основой Государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов (далее - Госнадзор) являются законы Российской Федерации: «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора».

Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:

1. Государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам.

2. Государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией.

3. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

4. Государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

5. Государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

При проведении государственного контроля и надзора проверке подлежат:

- продукция или товары (далее - продукция), выполняемые работы и оказываемые услуги;

- техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию, работы и услуги;

- системы управления качеством;

- работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).

Государственный контроль и надзор осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

- обязательных требований на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

- правил обязательной сертификации;

- правил подтверждения соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии. В случае выявления нарушений установленных обязательных требований должностные лица органов государственного надзора Федерального агентства применяют к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности или должностному лицу правовые меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Федеральное агентство на основе результатов государственного надзора проводит мониторинг состояния дел, связанных с безопасностью продукции и обеспечением единства измерений, готовит и представляет обобщенные материалы в установленной сфере деятельности в Минпромэнерго России, федеральным органам исполнительной власти, представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и главам администраций субъектов Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии принимает участие в подготовке нормативных правовых актов по организации и проведению государственного контроля и надзора.

Разработка, принятие, изменение и отмена национального стандарта РФ

Порядок разработки и утверждения национального стандарта РФ

Разработку национальных стандартов Российской Федерации осуществляют для достижения целей стандартизации, определенных Федеральным законом "О техническом регулировании" в соответствии с принципами стандартизации, установленными данным Законом.

Программу разработки национальных стандартов разрабатывает и утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации в соответствии с установленными им правилами. Для разработки данной программы национальный орган Российской Федерации по стандартизации возлагает функции по подготовке работ по национальной стандартизации на компетентную в этой области научно-исследовательскую организацию по стандартизации.

Для обеспечения доступности данной программы ее размещают в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет.

Разработку и утверждение национальных стандартов осуществляют в следующей последовательности:

- организация разработки стандарта;

- разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение;

- разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза (научно-техническая, правовая, патентная, терминологическая и метрологическая);

- подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.

Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологии, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, и учитывать условия использования продукции, выполнения работ или оказания услуг (если на них распространяется данный стандарт).

Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, относящимся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, а также требованиям стандартов, утвержденных (принятых) ранее и действующих в Российской Федерации в качестве национальных стандартов.

Если требования действующих стандартов устарели и противоречат требованиям, устанавливаемым в разрабатываемом стандарте, то одновременно с его разработкой целесообразно проводить работы по обновлению (пересмотру или изменению) этих стандартов.

Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, должны соответствовать уровню развития техники и способствовать научно-техническому прогрессу. С этой целью проводится

1 этап: организация разработки НС

2 этап: 1-я редакция стандарта

3 этап: обсуждение 1-й редакции стандарта

Заявка

ТК рассмат-ривает заявку

Заключе-ние договора с разработ-чиком

ТЗ

ПНС

Проект 1-й редакции стандарта и пояснитель-ная записка

Уведом-ление

ИУС

Запрос

Рассмот-рение 1-й редакции

Сводка отзывов

Доработка 1-й редак-ции

4 этап: окончательная редакция 5 этап: Утверждение 6 этап: Издание стандарта

Разработка окончательной редакции на основе 1-й редакции и отзывов

Уведомле-ние о заверше-нии

Рассмотрение ок. редакции секретариатом ТК

ИУС

ТК проводит экспертизу окончательной

редакции

Предостав-

ление в РосТех-Регулиро-вание

Принятие стандарта

ИУС

УС

Тиражирование по заявкам

оценка и экспертиза научно-технического уровня проекта стандарта, а также экспертиза действующих стандартов.

Проект национального стандарта оформляют по ГОСТ Р 1.5 (раздел 5) в электронно-цифровой форме. Данную форму рекомендуется применять также при оформлении всех документов, используемых в процессе разработки проекта стандарта.

Применение машинописного способа оформления проекта национального стандарта допускается только по согласованию с заказчиком разработки и/или национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Правила разработки и утверждения национальных стандартов

Организация разработки национального стандарта

В случае необходимости или заинтересованности в разработке национального стандарта органы власти, юридические и физические лица направляют соответствующие заявки или предложения в секретариат технического комитета по стандартизации (ТК) или его подкомитета (ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации, а при его отсутствии - в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

В заявке (предложении) приводят обоснование технической, экономической, социальной целесообразности разработки национального стандарта, информацию о его связи с техническим регламентом и/или международным стандартом или иным документом, сведения о возможных источниках финансирования (о необходимости привлечения средств федерального бюджета), об ориентировочной стоимости разработки стандарта, о заказчике, исполнителе и соисполнителях.

Заказчиком разработки национального стандарта может быть национальный орган Российской Федерации по стандартизации, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его разработке.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо: юридическое или физическое, компетентность которого в отношении разработки данного стандарта определяет заказчик этой работы. 

Для разработки национального стандарта может быть создана соответствующая рабочая группа, в состав которой могут войти представители различных заинтересованных сторон и/или соисполнителей разработки.

Если после принятия национальным органом Российской Федерации по стандартизации программы разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо намеревается осуществить инициативную (за счет собственных сил и/или средств) разработку стандарта, то оно может направить в научно-исследовательскую организацию по стандартизации, выполняющую функции по планированию работ по национальной стандартизации, запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта.

В запросе приводят собственное обоснование целесообразности разработки стандарта и краткую характеристику объекта и аспекта стандартизации, а также сведения об использовании при разработке международного или регионального стандарта. Вместе с запросом могут быть представлены любые материалы, подтверждающие целесообразность разработки данного стандарта, в том числе и аутентичный перевод на русский язык используемого международного (регионального) стандарта.

Научно-исследовательская организация по стандартизации, выполняющая функции по планированию работ по национальной стандартизации, рассматривает поступивший запрос, проверяет обоснованность приведенных в нем аргументов, оценивает актуальность разработки стандарта и целесообразность ее проведения на российском национальном или межгосударственном уровне и сообщает лицу, направившему запрос, свое решение.

С запросом о рассмотрении целесообразности разработки стандарта заинтересованное лицо может обратиться также в секретариат ТК (ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации.

Международные стандарты ИСО серии 9000.

Стандарты ИСО серии 9000 — это пакет документов по обеспечению качества подготовленный международной организацией по стандартизации. В стандартах ИСО серии 9000 сконцентрирован международный опыт по управлению качеством продукции в организациях и на предприятиях. Эти стандарты приняты в качестве национальных во многих странах мира (в том числе и в России) и используются при заключении контрактов между организациями, для оценки системы обеспечения качества продукции или сертификации в различных отраслях промышленности и экономики.

В 1987 году вышла первая версия стандартов ИСО серии 9000, в которой нашла свое отражение концепция QM (QM – Quality Management – в русской версии переводится как “ общее руководство качеством, административное управление качеством”). Серия состояла из пяти стандартов: ИСО 9000-87, ИСО 9001-87, ИСО 9002-87, ИСО 9003-87, ИСО 9004-87. Ранее был разработан трехъязычный словарь терминов и определений в области обеспечения качества – ИСО 8402-86. В России в виде государственных стандартов ГОСТ 40.9001-88, ГОСТ 40.90021-88, ГОСТ 40.9003-88 были приняты стандарты ИСО 9001-87, ИСО 9002-87, ИСО 9003-87; стандарты ИСО 9000-87, ИСО 9004-87 не получили статуса национального стандарта и были переработаны в ведомственные рекомендации.

В 1994 году вышла переработанная версия стандартов ИСО на системы качества. В семейство вошли:

- все международные стандарты с номерами ИСО 9000 – 9004, в том числе все части стандарта ИСО 9000 и стандарта ИСО 9004;

- все международные стандарты с номерами ИСО 10001 – 10020, в том числе все их части;

- ИСО 8402.

В 2000 году была опубликована третья версия стандартов ИСО серии 9000-2000 (табл. 2.1) – ИСО 9000-2000 “Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь”, ИСО 9001-2000 “Системы менеджмента качества. Требования”, ИСО 9004-2000 “Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности”. В нашей стране стандарты ИСО 9000-2000, ИСО 9001-2000, ИСО 9004-2000 приняты в качестве национальных ГОСТ Р ИСО 9000-2001, ГОСТ Р ИСО 9001-2001, ГОСТ Р ИСО 9004-2001.

Стандарт ИСО 9000-2000 описывает основные положения систем менеджмента качества и устанавливает терминологию для систем менеджмента качества. В стандарт включены следующие основные термины, относящиеся к менеджменту качества:

- политика в области качества – общие намерения и направление деятельности организации в области качества, официально сформулированные высшим руководством;

- цели в области качества – цели, которых добиваются или к которым стремятся в области качества;

- менеджмент качества – скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству;

- планирование качества – часть менеджмента качества, направленная на установление целей в области качества и определяющая необходимые операционные процессы жизненного цикла продукции и соответствующие ресурсы для достижения целей в области качества;

- управление качеством – часть менеджмента качества, направленная на выполнение требований к качеству;

- обеспечение качества – часть менеджмента качества, направленная на создание уверенности, что требования к качеству будут выполнены;

- улучшение качества – часть менеджмента качества, направленная на увеличение способности выполнить требования к качеству.

В международном стандарте ИСО 9000-2000 (МС ИСО 9000-2000) отмечается, что успех в руководстве организацией может быть достигнут в результате внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы менеджмента качества, разработанной для постоянного улучшения деятельности с учетом потребностей всех заинтересованных сторон. Управление организацией включает менеджмент качества наряду с другими аспектами менеджмента.

В этом стандарте определены восемь принципов менеджмента, с помощью которых высшее руководство может улучшить деятельность организации:

1. Ориентация на потребителя.

2. Лидерство руководителя.

3. Вовлечение работников.

4. Процессный подход.

5. Системный подход к менеджменту.

6. Постоянное улучшение.

7. Принятие решений, основанное на фактах.

8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Стандарт МС ИСО 9001-2000 определяет требования к системам менеджмента качества для тех случаев, когда организации необходимо продемонстрировать свою способность предоставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и применимым обязательным требованиям, и направлен на повышение удовлетворенности потребителей.

Стандарт МС ИСО 9001-2000 направлен на применение процессного подхода при разработке, внедрении и улучшении результативности системы менеджмента качества с целью повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований. На рис. приведена модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе. Модель охватывает все основные требования стандарта МС ИСО 9001-2000 и показывает, что потребители играют существенную роль при определении входных данных.

EMBED Excel.Sheet.8

Рис. Модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе.

Стандарт МС ИСО 9004-2000 содержит руководящие указания по улучшению деятельности организации, а также ее эффективности и результативности.

Принцип взаимозаменяемости.

Взаимозаменяемость- это принцип нормирования требований к размерам элементов деталей, узлов, механизмов, используемый при конструировании, благодаря которому представляется возможным изготавливать их независимо и собирать или заменять без дополнительной обработки при соблюдении технических требований к изделию.(лампочка, швейная игла; детали и узлы для автомашины, произведенные в различных цехах, странах, городах).

Можно выделить несколько видов взаимозаменяемости по различным классификационным признакам:

Полная и неполная (ограниченная) в/з.

(полная соответствует определению, приведенному выше;

неполная- при сборке может потребоваться установка детали либо

узла с размерностями определенной группы- групповая в/з (произ-во

п/ш) или требуется дополнительная обработка одного из элементов

детали).

Размерная (геометрическая) и параметрическая в/з.

(пример с электронно-лучевой трубкой. Параметрическая в/з чаще всего относится к устройствам, в которых эксплуатационные свойства характеризуются оптическими, электрическими и др. немеханическими физ. параметрами).

Внешняя и внутренняя в/з.

(относится не к деталям, а к узлам и изделию в целом. Внешняя- по присоед. размерам или эксплуатационным параметрам; внутренняя- детали, входящие в узел).

Основное назначение взаимозаменяемости- обеспечение большого объема производства изделий необходимого качества с минимальными затратами.

Достоинство взаимозаменяемого производства:

Облегчается процесс конструирования (конструктор может использовать стандартные опробованные конструкторские решения).

Обеспечивается широкая специализация и кооперирование (специализация отдельных заводов на производстве отдельных конкретных узлов- п/ш).

Удешевляется производство (чем выше серийность, тем дешевле стоимость одного изделия за счет специализации (спец. оборудование)).

Обеспечивается организация поточного производства (сборка на конвейере, не требуется дополнительная подгонка).

Упрощается процесс сборки (автоматизированная сборка, где может работать оператор невысокой квалификации).

Упрощается ремонт (запчасти).

Условия обеспечения в/з:

Правильный выбор и назначение допусков и посадок.

Соответствие допуска по чертежу точности технологического процесса.

Правильный выбор измерительных средств.

Понятие о предпочтительных (стандартных) числах и их роли в стандартизации и взаимозаменяемости.

Все производственные процессы, технические средства для их выполнения

(оборудование, приспособления, инструменты и др.) и исходные материалы взаимосвязаны.

Так, например, размеры пруткового материала отражаются на размерах режущего инструмента и на габаритах и мощности станков. Поэтому важной задачей единой стандарт-и является построение рядов чисел для основного параметра изделия. В одном случае основным параметром будет линейный размер, в другом- мощность или скорость, или масса и т.д.

При разработке стандартов в целях устранения разнообразия в числовых значениях размеров и др. разлиных характеристик продукции, пользуются так называемыми предпочтительными числами и рядами предпочтительных чисел.

Введение единого порядка при переходе от одних числовых значений параметров к другим во всех отраслях промышленности приводит к сокращению типоразмеров, к более экономному расходу исходных материалов и позволяет лучшим образом согласовать и увязать между собой различные виды изделий, материалов, полуфабрикатов, трансп. средств, произв. оборудования.

Одним из основных принципов стандартизации является принцип предпочтительности. Основополагающим документом в этой области является стандарт “Предпочтительные числа и ряды предпочтительных чисел”. Этим стандартом предусматриваются числа и ряды, которые должны применяться при установлении градаций и отдельных значений параметров технических объектов (продукции, условий ее существования, технологических процессов и пр.).

Предпочтительные числа получают на основе геометрической прогрессии, i-й член которой равен

EMBED Equation.3 ,

знаменатель прогрессии

EMBED Equation.3 ,

где R = 5, 10, 20, 40, 80 и 160, а i принимает целые значения в интервале от 0 до R.

Значение R определяет число членов прогрессии в одном десятичном интервале. Предпочтительные числа представляют собой округленные значения членов ряда данной прогрессии.

Исходный ряд составляют предпочтительные числа от 1 до 10.

Предпочтительные числа менее 1 и более 10 получают делением или умножением исходного ряда на 10, 100, 1000 и т.д. предпочтительные числа одного ряда могут быть либо положительными, либо отрицательными.

Основные ряды предпочтительных чисел обозначают R5, R10, R20, R40. R80 и R160 являются дополнительными.

Из предпочтительных чисел можно составить выборочные ряды, отбирая каждые 2, 3 или n-е члены основного или дополнительного ряда, начиная с любого числа ряда. Обозначение выборочного ряда состоит из обозначения исходного основного ряда и числа 2, 3, 4, …, n, отделенного от обозначения исходного основного ряда косой чертой. Если ряд ограничен, обозначение должно содержать члены, ограничивающие ряд; если ряд не ограничен, должен быть указан хотя бы один его член - R5/2 (1…1000000); R10/3 (…80…); R10/3 (80…..).

Сочетанием различных основных и (или) выборочных рядов можно получить составные ряды предпочтительных чисел. Составной ряд имеет неодинаковые знаменатели в различных интервалах. Конечные и начальные члены смежных рядов, образующих составной ряд, должны быть одинаковыми – R20 (1…2) R10 (2…10) R5/2 (10…1000).

Если не могут быть использованы геометрические ряды, то применяются производные предпочтительные ряды чисел, получающиеся на основе убывающей геометрической или арифметической прогрессий.

Для убывающих рядов положительных предпочтительных чисел i-ый член прогрессии определяется по формуле:

EMBED Equation.3 .

Обозначение убывающего ряда положительных предпочтительных чисел получают добавлением к обозначению каждого основного или дополнительного ряда предпочтительных чисел знака “ EMBED Equation.3 ”: EMBED Equation.3 R5, EMBED Equation.3 R20 (45…), EMBED Equation.3 R40 (300…75).

Предпочтительные арифметические ряды чисел получаются на основе прогрессии, i-й член которой определяется выражением

EMBED Equation.3 .

Обозначения и разности основных и дополнительных арифметических предпочтительных рядов чисел устанавливаются по табл. 1.1

Табл.1.1

Обозначение Значащие цифры разности

(точные значения)

Исходного геометрического ряда Производного арифметического ряда

Основные ряды

R5 A20 2

R10 A10 1

R20 A5 5

R40 A2,5 25

Дополнительные ряды

R80 A1,25 125

R160 A0,625 625

В обозначениях арифметических предпочтительных рядов чисел должны указываться их разность и числа, ограничивающие ряд - A2 (-10…+10), A0,5 (0…40).

Унификация. Общие положения и показатели уровня унификации

Наиболее эффективным и распространенным является метод унификации изделий, суть которого заключается в проведении изделий к единообразию на основе установления рационального числа их разновидностей. В зависимости от поставленных задач унификация изделий может проводиться по назначению (применению), средствам обеспечения и обслуживания, агрегатам и узлам определенного функционального назначения, условиям производства и др.

Ни одна разработка сложной технической системы не является исключительно новой, а содержит определенное количество элементов, узлов, уже прошедших апробацию на предыдущих образцах, типах изделий.

Так, например, при разработке первой боевой баллистической ракеты Y-2 в ТНА был использован в качестве прототипа высокопроизводительный пожарный насос; твердотопливные ускорители "Шаттла" выполнены по идее, реализованной в ракете Титан-lllc, а топливный бак "Сатурна-5" является прототипом топливного бака "Шаттла". В ракетной двухступенчатой системе Темп-С (СС-12) унифицированы двигатели: на двух ступенях применяются одинаковые ТТРД. Примеров унификации как основного пути развития техники особенно много, если рассматривать это развитие от поколения к поколению образцов техники, когда каждое следующее поколение техники берет наиболее удачные, лучшие технические решения и технологии. Это наглядно прослеживается в авиационной и автомобильной технике, строительстве, металлургии и других отраслях.

Показатели уровня унификации определяются коэффициентами применяемости Кпр, повторяемости Кп и межпроектной (взаимной) унификации Кму. Коэффициенты Кпр и Кп, применяются для оценки уровня унификации конкретного изделия. Уровень унификации группы изделий оценивается коэффициентом Кму. В общем виде коэффициент унификации может быть представлен отношением трудоемкости унифицированных узлов изделия Тун к суммарной трудоемкости изделия Т:

Это отношение может быть выражено в единицах массы унифицированных узлов Мун к суммарной массе изделия МΣ, т.е.

Коэффициент применяемости Кпр оценивает в изделии долю узлов типоразмеров, оригинальных и впервые предлагаемых к реализации в данном изделии, т.е. характеризует конструкторскую преемственность составных частей изделия и определяется как процентное соотношение

где N и п0 — соответственно общее число и число оригинальных типоразмеров.

Коэффициент повторяемости Ка характеризует уровень внутрипроектной унификации изделия и вычисляется по формуле

где п — число повторяющихся составных частей изделия.

Коэффициент Ка объективно характеризует технологичность конструкции изделия.

Параметрические ряды. Принцип модульного проектирования

Для рационального сокращения номенклатуры изделий, производимых и потребляемых в народном хозяйстве, требуется разработка стандартов на параметрические ряды этих изделий. Как правило, эти стандарты являются перспективными, и их требования направлены на внедрение в производство прогрессивных, технически более совершенных и производительных машин, оборудования, приборов и других видов продукции, а также на сокращение до целесообразного минимума конкретных типов и моделей изделий. Параметрические ряды строятся по основным параметрам на базе рядов предпочтительных чисел. При их выборе следует руководствоваться следующими принципами:

- номенклатура основных параметров должна быть минимальной, чтобы не ограничивать процесс совершенствования конструкций и технологии изготовления изделий

- выбранные основные параметры должны быть стабильными, т.е. неизменными при техническом усовершенствовании и конструктивных модификациях

- основные параметры не должны зависеть от технологии изготовления, применяемых материалов, методик расчета и других часто меняющихся факторов.

Построение и выбор рядов чисел на конкретный параметр основываются на технологическом и экономическом методах обоснования. В качестве примера можно привести параметрические ряды в электротехнике и энергетике — мощности электродвигателей, тепловых двигателей для автомобилей, самолетов и вертолетов.

Числовые ряды играют важную роль не только в построении параметрических рядов, но и непосредственно участвуют в расчетах при проектировании новых унифицированных изделий. Например, если большую сторону параллепипеда разделить пополам, то образуется два подобных параллепипеда, линейные размеры которых точно стыкуются и соответствуют предпочтительным значениям модульного ряда.

Для обеспечения указанного требования значения линейных размеров сторон модуля должны быть связаны соотношением

а/в = в/с; в/с=2с/а.

Отсюда выражение для i-гo члена ряда имеет вид

fi = а/1,26i.

Создание разнообразных инженерно-технических систем из ограниченного числа первичных элементов-модулей является основным принципом модульной техники. В свою очередь, модульное проектирование представляет собой перспективное и эффективное направление и способ развития техники, сберегающей материальные и интеллектуальные ресурсы, благодаря уменьшению структурного многообразия технических систем без ущерба для их функционального назначения. Здесь следует подчеркнуть прямую связь целей модульного проектирования с задачами унификации. Кроме того, важнейшим показателем cледующего поколения техники является новизна ее элементной (модульной базы).

В научно-технической терминологии понятие "модуль" имеет разные толкования.

Вообще под модулем понимается некоторая условная мера. Агрегат или блок могут быть модулями, если ими можно и "измерить", т.е. многократно повторить или, другими словами, комплектовать систему. Хорошо известен "модуль зубчатого зацепления". Модуль зубчатых колес в сочетании с принципом предпочтительности позволил определить однозначно все геометрические размеры зубчатых колес и зубонарезного инструмента. В современной технике модуль перерос рамки чисто проектного понятия. Появились модули-изделия, которые характеризуются конструктивной и технологической завершенностью, обладают строго фиксированными параметрами, принадлежащими заранее установленным параметрическим и типоразмерным рядам.