§ 5. Партии и внешнеполитический механизм

90

собранных голосов (т. е. значительно меньше, чем основные партии), и только после выборов в виде компенсации понесенных издер­жек.

Предоставление государственной помощи обязывает партии отчитываться перед государством, причем не только за получен­ные средства, но о своей финансовой деятельности в целом. Тре­бования по финансовой отчетности жестки. Закон детально регла­ментирует сроки отчетности, порядок ее предоставления и про­верки, ее схему, перечисляя конкретные пункты, по которым она должна составляться. Более того, порой указывается даже, что следует понимать под поступлением в партийную кассу, когда необходимо раскрывать источники поступлений, сколько нужно хранить бухгалтерские документы и т. д. Возможными санкциями за финансовые нарушения являются: для политических партий — штрафы, изъятие неправомерно полученных сумм и имущества, сокращение, а порой и полное лишение государственных дотаций; для конкретных кандидатов на выборах — лишение права претен­довать на избрание и даже (правда, редко) лишение свободы.

Общий характер законодательства о финансировании поли­тических партий, фиксируемые условия и порядок распределе­ния средств, свидетельствуют, что при его разработке, по сути дела, преследуются две задачи. Во-первых, законодатель, безус­ловно, стремится ограничить очевидные злоупотребления, ищет пути оздоровления политического процесса, формулируя новые "правила игры", т. е. заботится о сохранении и развитии институ­тов демократии. Во-вторых, что не менее очевидно, он далеко не беспристрастен. Его основная цель — сохранить сложившийся ба­ланс сил, существующую, выгодную для политической элиты, систему власти, отлаженные, доказавшие свою эффективность механизмы и инструменты ее реализации.

§ 5. Партии и внешнеполитический механизм

Партии играют важную роль в разработке и осуществлении внешнеполитического курса. При этом партии как непосредствен­но участвуют в выработке основных внешнеполитических устано­вок, так и воздействуют на функционирование, а соответственно и на содержание деятельности ведущих звеньев внешнеполити­ческого механизма.

Основная форма непосредственного воздействия партий на внешнюю политику — разработка программных документов и предвыборных платформ, обычно утверждаемых партийными съездами. Такие документы всегда содержат развернутые внеш­неполитические разделы, определяющие общее направление внешнеполитического курса, а нередко и важнейшие внешнепо­литические акции и мероприятия, связанные с его реализацией. Данные документы, собственно, и служат исходной базой для де­

91

Глава 6. Политические партии и партийные системы

ятельности правительства, когда партия побеждает на выборах и приходит к власти. В значительной мере на их основе впослед­ствии формулируются ведущие внешнеполитические установки правительства, принимаются конкретные внешнеполитические решения. Разумеется, изменения во внешнеполитической ситуа­ции могут диктовать необходимость изменений и корректировки тех или иных внешнеполитических установок (подобные измене­ния обычно согласуются с партийным руководством), однако об­щее направление внешнеполитического курса, как правило, все­гда остается неизменным.

Так, в свое время руководство испанской Социалистической рабочей партии и Социал-демократической партии Португалии взяло курс на вступление своих стран в Общий рынок. Это нашло четкое отражение в их предвыборных программах. После победы данных партий на очередных парламентских выборах Испания и Португалия стали (в 1986 г.) членами Европейского Сообщества. Аналогичным образом решение правящих партий Польши, Чехии и Венгрии о радикальной переориентации своего военного строи­тельства и присоединении к НАТО (разумеется, при встречной готовности правящих партий ведущих стран североатлантическо-го блока к подобному шагу) обусловило в 1997 г. принятие прин­ципиального политического решения о расширении НАТО на Во­сток.

Огромное значение имела позиция правящих партий веду­щих стран мира, и прежде всего христианских демократов Гер­мании, неоголлистов Франции, консерваторов Великобритании и, конечно же, обеих американских партий, в отношении глубоких демократических преобразований в России. Принципиальная под­держка данных преобразований, отразившаяся в официальном курсе соответствующих правительств, позволила России доста­точно быстро наладить эффективное взаимодействие с междуна­родными финансовыми и экономическими институтами, т. е. полу­чить доступ к практической помощи. Россия перестала восприни­маться Западом как идеологический враг и это положило начало радикальным изменениям системы международных отношений в целом.

Партии оказывают активное и разноплановое воздействие на основные звенья внешнеполитического механизма. Важнейшее из этих звеньев — правительство — формируется, как уже отмеча­лось, на партийной основе, причем в состав его при парламентс­кой форме правления, как правило, входят члены партийного руководства партии, победившей на парламентских выборах.

Воздействие партий на внешнеполитический механизм не ог­раничивается, однако, институтами общеполитического руковод­ства. Практика замещения наиболее ответственных и престижных постов в государственном аппарате сторонниками победившей на выборах партии, получившая сегодня распространение во многих зарубежных странах, приводит к тому, что и специализирован­