§ 1. Понятие политических партий

80

любым странам (особенно парламентской формой правления) периодически приходится сталкиваться с правительственными и социальными кризисами. И тут снова необходима помощь полити­ческих партий, обеспечивающих соответствующие институци­онные формы выхода из кризисных ситуаций. Спасительным фак­тором становится сама многопартийность, т. е. многовариантность возможных путей развития; существующая между партиями кон­куренция; с годами отлаженный (порой даже регулируемый нор­мативно) механизм взаимоотношений между правящей партией и оппозицией, уважительное отношение к статусу последней. В Ве­ликобритании, например, это подчеркивается даже терминоло­гически: наряду с правительством "Ее Величества королевы" здесь существует и оппозиция "Ее Величества", не только де-факто, но и де-юре являющаяся составной частью истэблешмента.

С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни од­ному участнику политического процесса расслабиться, даже если он находится у власти, постоянно подталкивая его к совершен­ствованию и своего курса, и методов его осуществления, подпи­тывая его новыми идеями, провоцируя его на все новые и новые инициативы.

С другой стороны, если в результате резкого обострения социальных и политических конфликтов правящая партия теря­ет свое значение, партийная система тут же предлагает альтер­нативный вариант, выдвигая на первые роли вчерашнюю оппо­зицию. Последняя порой даже имеет свой так называемый "тене­вой кабинет", дублирующий действующее правительство и позволяющий оппозиции тут же включиться в работу, не теряя времени на то, чтобы войти в курс дел. При этом осуществляются корректировки правительственного курса, причем если к власти приходит партия с иной политической платформой, то весьма значительные. Смена Республиканской партии Демократической в США, например, всегда связана с увеличением налогообложе­ния.

Конечно, это не импонирует частному бизнесу, но позволяет администрации за счет роста бюджета развивать новые социальные программы, тем самым гася социальную напряженность в стране в целом. При этом рычаги власти при смене партий в правитель­стве ни на минуту не остаются бесконтрольными. Отлаженная партийная система не допускает вакуума власти — в этом ее важ­нейшее предназначение. Тем самым, несмотря на периодически возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность общества никогда не прерывается.

6. Наконец, еще одна важная функция политических партий — подготовка управленческих кадров, политической элиты. Полити­ческие партии — уникальный институт, пронизывающий по го­ризонтали все слои общества. Ее предназначение — работать с массами. А это предоставляет прекрасные возможности, с одной стороны, для поиска, отбора, воспитания и продвижения на руко­

81

Глава 6. Политические партии и партийные системы

водящие должности перспективных лидеров, а с другой — для организаций для них массовой поддержки, без чего успешная по­литическая карьера невозможна.

При этом речь идет не только о собственно партийных лиде­рах. Теснейшим образом взаимодействуя и с массовыми обществен­ными организациями, и с государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих людей по всем направлениям, выполняя роль своеобразно­го отдела кадров и для государственного аппарата, и для обще­ственных организаций. Среди политической элиты практически всех ведущих стран мира сегодня невозможно встретить ни одного по­литика, не прошедшего школы партийного отбора и воспитания.

Вторая группа функций политических партий связана с их местом и ролью в жизнедеятельности конституционных институ­тов власти. В данном случае четко прослеживается значение по­литических партий как органической части государственного ме­ханизма. При этом прежде всего необходимо отметить следую­щие функции политических партий:

1. На деятельности политических партий держится практи­чески весь процесс формирования представительных органов вла­сти, организации и проведения избирательных кампаний. Партии занимаются подбором и выдвижением кандидатов в депутаты; они организуют масштабную рекламно-пропагандистскую кампанию, обеспечивая своим кандидатам поддержку избирателей; они фи­нансируют предвыборные расходы, используя для этого как соб­ственные средства, так и частные пожертвования, сбор которых чрезвычайно трудоемок; в ряде стран они участвуют в формиро­вании избирательных комиссий и даже сами печатают избира­тельные бюллетени; представители партий следят за ходом голо­сования, всегда присутствуют при выдаче бюллетеней и подсчете голосов.

2. Партии обеспечивают эффективную работу парламента, вся внутренняя организация которого структурно "привязана" к деятельности политических партий. При формировании руководя­щих органов палат и парламентских комиссий, как известно, преж­де всего учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комиссии создаются исключительно на партийной основе, причем таким образом, чтобы баланс политических сил в каждой комис­сии строго соответствовал балансу сил в палате в целом. Цент­ральная движущая сила законодательного процесса — парламент­ские группы (партийные фракции). Опираясь на механизм партий­ной дисциплины в ходе голосования, политические партии де-факто предопределяют социально-политическое содержание за­конодательства, а в ряде случаев и сам характер взаимоотноше­ний между законодательной и исполнительной властью, заметно корректируя конституционные схемы.

3. Партии формируют и предопределяют общий политичес­кий курс правительства. В современном мире все правитель­