§ 2. Система государственных органов стран снг

325

нако следует отметить, что не все конституции провозглашают правительство высшим органом исполнительной власти. Так, на­пример, ст. 113 Конституции Украины и п. 1 ст. 70 Конституции Кыргызстана провозглашают Правительство высшим органом ис­полнительной власти, а в соответствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь Правительство — Кабинет министров Бела­руси — является центральным органом государственного управ­ления. Конституция Республики Молдова (п. 1 ст. 96) гласит, что Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публич­ным управлением.

Большинство других конституций стран СНГ, как правило, в разделах, посвященных правительству, ограничиваются конста­тацией того, что кабинет министров или правительство осуществ­ляют исполнительную власть в государстве либо то, что оно яв­ляется исполнительным и распорядительным органом.

Правовой статус правительства закрепляется не только в конституциях стран СНГ, но также в специальных законах о пра­вительстве, как, например, Закон Республики Молдова "О Пра­вительстве" от 23 июля 1992 г. или Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 г. № 2688. В конституциях закреп­лены конституционные основы формирования, организации и де­ятельности правительства, а также его основные полномочия в области экономики, в сфере социального развития, обеспечения безопасности, в области осуществления внешней политики и т. д. В законах о правительстве более подробно регулируется и регла­ментируется его состав и порядок формирования, основные на­правления деятельности, ответственность и подотчетность прави­тельства, его компетенция и др. Однако нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность правительства в государ­ствах СНГ, могут быть не только законы, но и постановления самого правительства. Так, например, постановлением Кабинета министров Республики Беларусь от 30 марта 1995 г. № 172 был утвержден "Регламент Кабинета министров Республики Беларусь". Главой правительства в странах СНГ является, в зависимости от формы правления, либо сам президент, либо премьер-министр. Премьер-министр, как правило, назначается президентом. В од­них государствах СНГ для назначения кандидатуры на пост пре­мьер-министра необходимо согласие парламента (например, ст. 71 Конституции Кыргызской Республики), в других государствах та­кого согласия не требуется (например, согласно ст. 65 Конститу­ции Республики Казахстан и п. 1 ст. 3 Указа Президента "О Пра­вительстве" Правительство формируется Президентом самостоя­тельно).

В большинстве государств СНГ предложения о составе пра­вительства вносятся главе государства премьер-министром и пре­зидент либо принимает предложение о составе правительства,

325

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

либо отклоняет его. Однако в некоторых государствах СНГ есть свои особенности в процедуре формирования правительства. Так, согласно ст. 98 Конституции Республики Молдова, после выдви­жения президентом кандидатуры на должность премьер-министра последний должен в 15-дневный срок после его выдвижения об­ратиться к Парламенту с просьбой о выражении доверия программе деятельности Правительства и всему его составу. После обсужде­ния программы деятельности и состава Правительства на заседа­нии Парламента он может выразить вотум доверия Правитель­ству большинством голосов депутатов.

Компетенция правительства в большинстве стран СНГ в своей основе очень похожа. К наиболее типичным полномочиям прави­тельства относятся следующие: руководство системой подчинен­ных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; осуществление мер по реализации ос­новных направлений внутренней и внешней политики; разработка и представление в парламент или президенту для внесения в пар­ламент проекта государственного бюджета и отчет о его исполне­нии; обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, а также государственной поли­тики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, социального обеспечения и оплаты труда; осуществление мер по обеспечению прав и свобод граж­дан; осуществление мероприятий по защите интересов государ­ства, государственной безопасности и обороноспособности; приня­тие мер по охране общественного порядка и борьбе с преступно­стью; принятие мер по охране всех видов собственности; управление государственной собственностью; обеспечение испол­нения конституции, законов, актов главы государства и принятых самим правительством постановлений; обеспечение осуществле­ния политики в сфере труда и занятости населения; выполнение других функций, определенных конституцией, законами, актами президента.

Вопрос о подотчетности правительства в конституционном законодательстве государств — членов Содружества решается несколькими способами. В ряде стран СНГ правительство в своей деятельности подотчетно президенту и одновременно ответ­ственно перед парламентом. К таким странам относятся Респуб­лика Беларусь, Украина, Кыргызская Республика, Республика Казахстан. В некоторых странах СНГ правительство не подот­четно парламенту и несет ответственность за свою деятель­ность только перед президентом. Так, в соответствии со ст. 79 Конституции Грузии члены правительства ответственны в своей деятельности только перед президентом. Подобный порядок выте­кает и из смысла конституционных положений о правительстве в Туркменистане, Азербайджане, Узбекистане.

Прекращение полномочий правительства в странах — учас­тницах Содружества осуществляется различными способами. Одна