§ 2. Система государственных органов стран снг

Работой Халк Маслахаты руководит Президент Туркменис­тана либо один из членов Халк Маслахаты, избираемый парла­ментом.

По своей структуре высшие представительные органы зако­нодательной власти стран СНГ являются в большинстве государств однопалатными. Исключение составляют Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика. В этих государ­ствах парламенты двухпалатные. Так, в Республике Беларусь Национальное собрание состоит из Палаты представителей и Се­ната. Палата представителей избирается на основе всеобщего, равного, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Сенат является палатой территориального предста­вительства и состоит из представителей областей и города Минска (по девять от каждого). По шесть сенаторов от каждой области и города Минска "избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных советов депутатов базового уровня областей и Минска" (ст. 91 Конституции). Одна треть членов Сената назнача­ется Президентом Республики Беларусь. Конституция закрепляет также положение о том, что лица, ранее занимавшие должность Президента, являются сенаторами пожизненно, если только они не откажутся от этого. Парламент Республики Казахстан состоит из Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значе­ния и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно облас­ти, города республиканского значения и столицы. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан на срок полномочий Парламента. Мажилис избирается по одномандатным территориальным избирательным округам с примерно равной чис­ленностью населения (ст. 50 Конституции). Парламент Кыргызской Республики — Жогорку Кенеш — состоит из Законодательного Собрания, избираемого согласно Конституции и конституционно­го Закона "на основе представительства интересов всего населе­ния республики" и Собрания народных представителей, "избира­емого на основе представительства территориальных интересов" (п. 2 ст. 54 Конституции).

Компетенция палат бикамеральных парламентов в упомяну­тых странах СНГ сходна в своей основе. Однако следует отметить некоторые особенности в распределении компетенции между па­латами Парламента Республики Казахстан. Здесь имеет место ис­ключительная компетенция каждой из палат, т. е. Сената и Ма-жилиса; совместная компетенция палат, которая реализуется на их совместных заседаниях; компетенция палат, которая ре­ализуется на их раздельных заседаниях путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Так, к исключительной компетенции Сената Конституцией отне­сены вопросы: по представлению президента Республики избра­ние и освобождение от должности председателя Верховного суда,

23 Констит. Право зарубежных стран

322

Глава 23. Основы конституционного права стран снг

председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги; дача согласия на назначение президентом Республики генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности; лишение неприкосновенности генерального проку­рора, председателя и судей Верховного суда; досрочное прекра­щение полномочий местных представительных органов в соответ­ствии с законодательством Республики; делегирование двух де­путатов в состав Высшего судебного совета Республики Казахстан; рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности президента Республики и вынесение его результа­тов на рассмотрение совместного заседания плат. Законодатель­ные полномочия палат, в числе прочих вопросов, отнесены к ком­петенции, реализуемой на раздельных заседаниях палат.

Следует отметить также особенности в распределении компе­тенции между палатами парламента Республики Кыргызстан — Жогорку Кенеш. Обе палаты наделены правом принимать законы как совместно, так и по отдельности. Так, Собрание народных представителей наделено правом: вносить изменения и дополне­ния в Конституцию; принимать законы в предусмотренных Кон­ституцией случаях; давать официальное толкование Конституции и принятых им законов; утверждать республиканский бюджет и отчет об его исполнении; принимать решение об изменении гра­ниц Республики; решает вопросы административно-территориаль­ного устройства Республики (подп. 1, 3, 4, 5, 6 п. 3 ст. 58 Консти­туции). Однако законы, принятые Собранием народных представи­телей по вопросам утверждения республиканского бюджета и отчета о его исполнении, а также по вопросам решения административ­но-территориального устройства, подлежат одобрению Законода­тельным собранием. В свою очередь законы, принятые Законода­тельным собранием по вопросам налогов и сборов, финансового и таможенного регулирования, банковской деятельности, ратифика­ции и денонсации международных договоров, амнистии, подлежат рассмотрению и одобрению Собранием народных представителей.

Сенат Национального собрания Республики Беларусь не на­делен правом принимать законы. В основном в его компетенцию входят полномочия по одобрению кандидатур, представленных Президентом на замещение некоторых высших государственных должностей. Сенат также осуществляет контроль за деятельнос­тью местных советов. Так, Сенат обладает правом на дачу согла­сия на назначение Президентом председателя и членов Верховно­го суда, генерального прокурора, председателя и членов Правле­ния Национального банка, председателя Государственного контрольного комитета, избирает шесть судей Конституционного суда, а также шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референду­мов, отменяет решения местных советов, рассматривает выдви­нутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении измены или иного тяжкого преступления, принимает