Глава 17. Основы конституционного права фрг

других партий, необходимо наличие письменного устава и про­граммы, в основу построения партии должен быть положен терри­ториальный принцип.

Партийная система. Ведущие политические партии

В Германии формально существует многопартийная система. В стране действует более сотни политических партий, подавляю­щее большинство которых абсолютно неизвестно широкой обще­ственности. Реальный политический вес и влияние на формирова­ние федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. За почти пятидесятилетнюю историю ФРГ ее партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий, представленных в Бундестаге, сократилось до трех. В этой трехпартийной системе, существовавшей с 1961 по 1983 г., веду­щие партии — ХДС—ХСС и СДПГ по очереди возглавляли пра­вительство и являлись действительными контрагентами, как при двухпартийной системе. Однако они были недостаточно сильны, чтобы править без маленькой третьей партии — СвДП, которая при этой системе играла, несмотря на свою небольшую числен­ность, весьма важную роль в формировании правительства.

В 80-е годы началось изменение этой стабильной партийной системы, которая постепенно отходит от образца системы из двух главных партий и одной добавочной. Дальнейшие изменения про­изошли с воссоединением Германии. Следует, однако, иметь в виду, что процесс объединения не привел к кардинальным переменам в германской партийной системе, которая сохранила стабильность и преемственность. ХДС—ХСС и СДПГ остаются ведущими полити­ческими партиями ФРГ, однако число партий, представленных в парламенте, возросло до пяти.

Крупнейшей политической партией ФРГ является Христиан-ско-демократический союз (ХДС), насчитывающий около 700 тыс. человек (наивысший взлет численности партии относится к 1983 г. — 735 тыс. членов). Партия была основана в 1945 г. бывшим обер-бургомистром Кёльна и будущим первым канцлером ФРГ К. Аде­науэром, который и придал этому политическому объединению форму союза, объединяющего всех граждан, исповедующих хри­стианские ценности (хотя первоначальное ядро партии составили сторонники католической партии Центра прежней Веймарской республики). В основу идеологической платформы было положено несколько составляющих: 1) католическое социальное учение, как оно было сформулировано в так называемых "социальных" эн-цикликах Пия IX и Иоанна XXIII. Его основой являются положе­ния о свободе личности, социальной функции собственности, прин­цип субсидиарности (решения и ответственность распределяются снизу вверх: от каждого индивида — через семью, различные ассоциации и союзы, общины, земли — до государства в целом),

§ 3. Политические партии

235

положения о воспитательной роли семьи и церкви, поддержке частной инициативы и мелкого собственника и их защита от моно­полий и государства; 2) неолиберальные концепции, которые на­шли свое выражение в сформулированной Л. Эрхардом и рядом немецких экономистов доктрине "социально-ориентированного рыночного хозяйства"; 3) консервативно-протестантские учения, особенно сильные на севере Германии.

Все партийные программы ХДС в той или иной мере отра­жали эти идеологические установки. Не составляет исключение и ныне действующая программа партии, принятая на съезде в Гам­бурге в 1994 г. Новым следует считать появление в ней требова­ния экологического измерения социального рыночного хозяйства. Внешнеполитическими целями партии провозглашаются защита свободы и создание объединенной Европы.

ХДС считает себя народной партией, ее электорат составля­ют представители всех социальных слоев, однако и сегодня глав­ной опорой партии являются работодатели, особенно представи­тели крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. С момента возникновения ФРГ партия играет ведущую роль в политической жизни страны. В парламенте всех легисла­тур, кроме последней, она имела самую крупную фракцию, ее представители чаще занимали кресло канцлера, чем представи­тели других партий. Ныне партия после поражения на парламент­ских выборах 1998 г. перешла в оппозицию.

Близкой к ХДС по своим идейно-политическим установкам является баварская партия Христианско-социальный союз (ХСС). Она действует только в пределах Баварии (после объединения Германии руководство ХСС пыталось распространить деятельность партии на новые "восточные земли", однако, встретив резкое сопротивление со стороны ХДС, отказалось от этой затеи). На федеральном уровне партия образует единый блок с ХДС, в Фе­деральном парламенте существует единая фракция ХДС—ХСС. Партия десятилетиями доминирует в политической жизни Бава­рии, неизменно получая на земельных выборах абсолютное боль­шинство голосов.

Старейшей политической партией Германии является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она же — самая круп­ная по численности (на июнь 1994 г. — 827 601 член). Свою исто­рию партия ведет с основанного Ф. Лассаллем в 1863 г. в Лейпциге Всеобщего германского рабочего союза и созданной А. Бебелем и В. Либкнехтом в 1869 г. в Айзенахе социал-демократической рабо­чей партии (позднее, в 1875 г., на съезде в г. Готе обе партии объединились и приняли нынешнее наименование — Социал-де­мократическая партия Германии). Вплоть до конца второй миро­вой войны официальной идеологией партии был марксизм, правда не ленинского, а скорее меньшевистского толка. После 1945 г. партия отказалась от единой мировоззренческой теории и объяви­ла себя объединением людей, придерживающихся различных на­

17 Констнт. право зарубежных стран

236