Глава 16. Основы конституционного права Франции

Конституционный совет регистрирует кандидата, только если его заявление поддержано пятью тысячами выборных должностных лиц, которые представляют не менее тридцати департаментов страны. Регистрация должна иметь место в рамках официальной избирательной кампании. Ее сроки и продолжительность регули­руются законом.

Во Франции по сей день сохраняется практика внесения кан­дидатами избирательного залога, который возвращается при ус­ловии получения определенного числа голосов на выборах. Сумма эта, правда, весьма незначительна и особых препятствий для выд­вижения и регистрации кандидатов не создает. Государство ока­зывает определенную финансовую поддержку кандидатам, балло­тирующимся на выборах, и контролирует расходование соответ­ствующих средств. Согласно законам, принятым в 1988 г., дотируется также деятельность политических партий, участвую­щих в проведении избирательных кампаний.

На законодательном уровне регулируется и порядок проведе­ния избирательной кампании, а особенно использование в ходе выборов средств массовой информации. Злоупотребление избира­тельной пропагандой, равно как и нарушение сроков проведения избирательной кампании, служит основанием для кассирования результатов выборов.

Судьей по выборам на общенациональном уровне выступает Конституционный совет: ему принадлежит право проверки пра­вильности проведения выборов и обоснованности приносимых жа­лоб. Практика Пятой республики знает немало примеров кассиро­вания результатов выборов депутатов Национального собрания в отдельных округах. Случаи кассирования президентских выборов Пятой республике неизвестны.

Участие в голосовании обязательным не является.

Избирательные системы

В Пятой республике применяются различные избирательные системы, устанавливающие порядок подсчета голосов и определе­ние результатов голосования. Наиболее распространенной явля­ется мажоритарная система выборов в два тура. Она применяет­ся на выборах Президента Республики и депутатов Национально­го собрания. В соответствии с этой системой избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов избирате­лей в первом туре голосования. Это значит, что кандидат, полу­чивший свыше 50% голосов избирателей, участвовавших в голо­совании, при условии явки на выборы не менее 25% избирателей получает, соответственно, президентский мандат, если речь идет о президентских выборах, либо мандат депутата Национального собрания, если речь идет о парламентских выборах.

Организация проведения второго тура голосования несколь­ко варьируется в зависимости от того, проводятся президентские

§ 4. Избирательное право и избирательная система

218

или парламентские выборы. При выборах Президента Республики во втором туре баллотируются только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Кандидат, получивший большинство голосов во втором туре, занимает пост Президента Республики. Практика показывает, что кандидат, со­бравший наибольшее число голосов в первом туре, необязатель­но одерживает победу во втором туре. Так было, например, на последних президентских выборах, проходивших в 1995 г.

При выборах в Национальное собрание во второй тур прохо­дят все кандидаты, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Из­бранным считается кандидат, получивший относительное боль­шинство голосов, т. е. больше, чем любой другой кандидат, взя­тый в отдельности. Выборы депутатов проводятся по одномандат­ным округам. Соответственно, и сама система носит название мажоритарной униноминалъной системы.

При выборах в Европейский парламент, а также при избра­нии членов региональных ассамблей применяется пропорциональ­ная система выборов. При использовании пропорциональной из­бирательной системы блокирование списков, паноширование и преференциальное голосование запрещены. Каждый список дол­жен включать число кандидатов, равное числу мест, подлежа­щих замещению. При выборах в Европарламент вся страна обра­зует единый избирательный округ, и, следовательно, каждый список должен включать 81 кандидата в соответствии с числом мест, подлежащих замещению по квоте, предоставленной Фран­ции. При региональных выборах число советников, подлежащих избранию, зависит преимущественно от численности населения регионов. Важной особенностью является применение на этих вы­борах пятипроцентной оговорки, которая устанавливает избира­тельный порог участия тех или иных списков, баллотировавшихся на выборах, в распределении мандатов.

Косвенная система выборов, предусмотренная при избрании Сената, предполагает формирование коллегии выборщиков, ко­торая избирает членов верхней палаты Парламента. В-Состав этой коллегии входят депутаты Национального собрания, члены пред­ставительных собраний регионов и департаментов и представите­ли муниципальных советов коммун, которые, как правило, и об­разуют большинство выборщиков. Голосование проводится по де­партаментам. В тех из них, где избирается пять или более членов Сената, применяется пропорциональная система, во всех осталь­ных — мажоритарная.

Референдум

Конституционно-правовая система Пятой республики предус­матривает сравнительно широкое использование референдума, основание и условия проведения которого определяются непос­

219