§ 5. Политико-территориальное устройство

205

на основе решений Парламента Великобритании. Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым на парла­ментской основе и подотчетным Парламенту Шотландии. При этом пост министра центрального правительства по делам Шотландии сохраняется. Для Ассамблеи Уэльса реформа предусматривает иные права, нежели для Парламента Шотландии. Ассамблея не наде­ляется законодательными полномочиями, а получает лишь право расширительного толкования законов, принятых британским Пар­ламентом применительно к особенностям регионального развития Уэльса. К компетенции Ассамблеи отнесены вопросы здравоохране­ния, жилищного строительства, просвещения, культуры, спорта. В Ассамблею избираются 60 депутатов, из них 40 человек по окру­гам, а 20 — по партийным спискам. Финансирование деятельности Ассамблеи осуществляется на основе решений британского Парла­мента. Выборы в высшие представительные учреждения Шотлан­дии и Уэльса намечены на 1999 год.

Еще более сложно складывались отношения центрального Правительства с Северной Ирландией. Это обусловлено историей присоединения Северной Ирландии к Великобритании. В 1801 г. законом об унии Ирландия была присоединена к Великобритании. Колонисты из Англии и Шотландии (протестанты по вероиспове­данию), переезжавшие на остров, составили большинство насе­ления в северо-восточной его части.

В 1921 году по англо-ирландскому Соглашению об Ирландс­ком свободном государстве (Эйре) южная и северо-западная части Ирландии обрели статус Доминиона, а в 1949 г. — независимости. Северо-восточная часть острова осталась в составе Великобрита­нии и получила название Северной Ирландии. Большая часть на­селения этой территории — протестанты, потомки английских и шотландских переселенцев, меньшую часть составляют католи­ки-ирландцы. С 1922 по 1972 г. в Северной Ирландии действовал порядок осуществления власти, получивший название "система стормонта". Был сформирован парламент (стормонт), состоящий из двух палат. На основе представительства в нижней палате фор­мировалось ответственное перед парламентом правительство. При этом центральные органы власти и управления Великобритании сохраняли свое верховенство в отношении государственных орга­нов Северной Ирландии. В 1972 г. "система стормонта" была заме­нена "системой прямого правления из Лондона". В соответствии с Законом о временных мерах 1972 г. была приостановлена деятель­ность стормонта, а вся полнота власти передана центральному Правительству (Кабинету), в составе которого учредили новую должность государственного секретаря по делам Северной Ир­ландии. Борьба, которую ведут, в том числе и неконституционны­ми методами, католики-ирландцы, обусловливает особенности кон­ституционного регулирования в этом регионе. Характерной чертой правопорядка в Северной Ирландии является действие чрезвы­чайного законодательства, применение которого создает условия

Глава 15. Основы конституционного щ ава Великобритании

для превышения полномочий органами государства и нарушений прав граждан. В рамках конституционной реформы, намеченной лейбористским правительством Энтони Блэра, предусматривает­ся изменение порядка взаимоотношений центрального Правитель­ства и Северной Ирландии. При этом следует понимать, что поли­тика децентрализации власти в отношении Северной Ирландии будет иметь свои особенности по сравнению с политикой в Шот­ландии и Уэльсе.

Административно-территориальное деление

Вся территория государства разделена на графства (Англия, Уэльс, Северная Ирландия) и территориальные единицы местно­го управления (1оса1 §оуегптеп1 агеаз) (Шотландия). В Англии 45 графств, из них 6 имеют статус "столичных" графств (Большой Манчестер; Мерсисайд; Западный Йоркшир; Южный Йоркшир; Западный Мидлэнд; Тайн и Уэйр). В отдельную административно-территориальную единицу выделен Большой Лондон. Графства, в свою очередь, состоят из 296 административных округов. Большой Лондон — из 32 городских районов и Сити. В сельской местности и небольших городах Англии низовой административно-территори­альной единицей является приход.

Территория Уэльса состоит из 11 графств и 11 городов-графств. В сельской местности графства делятся на общины. В Шотландии образованы 32 территориальные единицы местного управления, в том числе три островные территории (Шетландские, Оркнейские и Гебридские острова). Низовой административно-территориаль­ной единицей является община.

Территория Северной Ирландии состоит из 6 графств, кото­рые, в свою очередь, делятся на 26 округов.

Органы местной власти и реформа местного управления

На всех уровнях административно-территориального деления Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления. Самоуправление в административно-тер­риториальных единицах осуществляется советами, избираемыми населением. Исключение составляют графства Северной Ирлан­дии и "столичные" графства Англии, а также Большой Лондон.

В июне 1997 года Великобритания подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении, которая предусматривает оп­ределенные стандарты прав органов местного самоуправления в европейских странах. И хотя последняя крупная реформа местно­го управления была проведена в 1974—1975 гг., присоединение Великобритании к Европейской хартии предполагает новые изме­нения. Так, в рамках конституционной реформы, проводимой лей­бористами, 2 мая 1998 г. состоялся референдум по вопросу о вое­