Глава 14. Основы конституционного права сша

После одобрения билля палатой он передается в другую па­лату, где проходит те же стадии. В случае возникновения разно­гласий между палатами создается согласительный комитет, кото­рый вырабатывает общую позицию, представляемую палатам. Но если любая палата не соглашается с проектом, он отклоняется. Билль, одобренный двумя палатами, направляется на подпись Президенту.

Президент вправе подписать закрнопроект, и тогда он стано­вится законом, но вправе в течение 10 дней вернуть его в Конг­ресс (применить вето). Вето может быть преодолено повторным одобрением в каждой палате двумя третями голосов депутатов каждой палаты. Тогда проект становится законом и без подписи Президента. Если же Президент, получив законопроект, в тече­ние установленного срока (10 дней) не подписывает его, то про­ект также автоматически становится законом.

Лоббизм

В стенах Конгресса действует несколько тысяч отдельных лиц, а также большое число частных организаций, профессионально оказывающих влияние на депутатов с целью принятия определен­ных законов. Считается, что такая деятельность не является нару­шением независимости Конгресса, а приближает его к практичес­ким потребностям заинтересованных лиц. В то же время известно, что лоббисты осуществляют не просто разъяснительную работу, но нередко и откровенный подкуп депутатов. Специальный закон требует регистрации всех лоббистов и их организаций, а также предоставления полных отчетов об их финансовых операциях. Тем не менее периодически возникают скандальные разоблачения.

§ 4. Президентская власть

Президент в конституционном механизме власти

Согласно Конституции (разд. 1 ст. II) исполнительная власть предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, ос­нованным на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т. е. все­го огромного федерального аппарата управления страной. Со вре­менем эта роль возросла до признания Президента главой госу­дарства и высшим должностным лицом страны.

Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо кол­легиальном правительстве или хотя бы о структуре органов ис­полнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Кон­грессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия

§ 4. Президентская власть 177

1 3 право зарубежных стран

закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих преде­лов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрас­танию. В то же время президентская власть не переросла в лич­ную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенны­ми полномочиями Конгресса и Верховного суда.

Нельзя сказать, чтобы образовавшийся с годами разрыв между конституционными и фактическими правами Президента был не­заметен для Конгресса. Более того, принимались (главным обра­зом в ходе межпартийной борьбы) отдельные законы, ограничи­вавшие эти права. Однако Конгрессом не было сделано ни одной попытки к ограничению власти Президента конституционным пу­тем: все поправки к Конституции, касающиеся положения Прези­дента (XII, XX, XXII, XXIII, XXV), касались только вопросов, связанных с порядком избрания или замещения постов Президен­та и Вице-президента в определенных случаях. Во многом в том же направлении шли решения Верховного суда. Отсюда можно сделать вывод, что определившееся к настоящему времени поло­жение и роль Президента в государственном механизме у амери­канской общественности беспокойства не вызывают.

Современные американские исследователи единодушно от­мечают ведущую роль Президента в системе органов государства; по своему влиянию на государственные дела он безусловно доми­нирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду. Внутренняя и внешняя политика страны в основном формируется и осуществ­ляется властью Президента. Но многое в реальном влиянии Пре­зидента зависит от расклада политических сил. В тех случаях, когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной по­литической партии, Президент сравнительно легко добивается нужного ему поведения Конгресса (поскольку он является нефор­мальным лидером своей партии до следующих выборов). Когда же партийная принадлежность Президента и большинства в Конгрес­се не совпадает, то возникают острые противоречия, подчас до­ходящие до угрозы импичмента. Иногда Президенту удается до­биться лояльности судей Верховного суда (когда большинство су­дей состоит из его сподвижников), но и здесь периодически возникают осложнения. Конституционный баланс трех властей, та­ким образом, при определенных политических условиях может оказаться временно неустойчивым.

При всей исключительно важной роли Президента не следу­ет думать, что он способен осуществлять свои полномочия, ни с кем не считаясь. В демократической стране, какой являются США, вся деятельность Президента (и в гораздо большей степени, чем всех других органов власти) находится в фокусе внимания амери­канской и международной общественности, средств массовой ин­формации. Политическая оппозиция использует любые промахи главы государства, касающиеся в том числе и его личной жизни, для дискредитации Президента и его партии в целях обеспечения своей победы на следующих президентских выборах. Президент

178