Раздел II. Государственное регулирование и контроль

В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Статья 7. Государственное регулирование и контроль в сфере закупок

1. Государственное регулирование и контроль в сфере закупок осуществляют Уполномоченный орган и другие органы согласно их компетенции.

2. Уполномоченным органом является Министерство экономики Украины.

3. Уполномоченный орган осуществляет регулирование и координацию в сфере закупок в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

4. Государственное казначейство Украины:

до осуществления оплаты по договорам о закупке проверяет наличие и соответствие заключенного договора о закупке отчета о результатах проведения процедуры закупки и годового плана закупок, правильность их оформления в соответствии с законодательством, а также наличие объявления о проведении процедуры закупки, извещение об акцепте предложения конкурсных торгов, сведения о решении Уполномоченного органа о согласовании процедуры закупки (в случае применения процедуры закупки у одного участника), объявления о результатах процедуры закупки, которые были опубликованы в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и соответствующих международных изданиях в случаях, предусмотренных настоящим Законом; принимает меры по недопущению осуществления платежей со счета заказчика согласно взятым финансовым обязательствам по договору о закупке в случаях: отсутствия или несоответствия установленным законодательством требованиям необходимых документов, предусмотренных настоящим Законом; отмены процедуры закупки; вступления в законную силу решения суда о признании результатов процедуры закупки недействительными; на период приостановления процедуры закупки; наличии соответствующего решения органа обжалования согласно статье 18 настоящего Закона; в случае выявления нарушений требований законодательства в сфере закупок сообщает о таких случаях Уполномоченный орган и орган обжалования.

Банкам при оплате по договорам о закупке заказчиком вместе с платежным поручением предоставляются документы относительно государственных закупок в соответствии с Законом Украины "О банках и банковской деятельности". В случае их несоответствия требованиям настоящего Закона платежное поручение считается оформленным ненадлежащим образом.

5. Счетная палата, Антимонопольный комитет Украины, Главное контрольно-ревизионное управление Украины, Государственный комитет статистики Украины осуществляют контроль в сфере государственных закупок в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и законами Украины.

Статья 8. Уполномоченный орган и орган обжалования

1. Основными функциями уполномоченного органа являются:

1) разработка и утверждение нормативно-правовых актов, необходимых для выполнения этого Закона;

2) разработка и утверждение Стратегии развития системы государственных закупок;

3) мониторинг государственных закупок;

4) ведение учета закупок путем сбора информации о запланированных закупках и результатах процедур закупок;

5) представление Кабинету Министров Украины предложений относительно определения генерального заказчика;

6) подготовка и представление в Кабинет Министров Украины, Счетной палаты квартальных отчетов о состоянии закупок;

7) обобщение практики осуществления закупок, в том числе международной;

8) согласование применения процедуры закупки у одного участника согласно этому Закону;

9) изучение, обобщение и распространение мирового опыта по вопросам закупок;

10) выступает учредителем и обеспечивает издание бесплатного государственного официального печатного издания по вопросам государственных закупок;

11) выступает учредителем и обеспечивает издание бесплатного международного информационного издания по вопросам государственных закупок;

12) обеспечение функционирования бесплатного веб-портала Уполномоченного органа по вопросам закупок (далее - веб-портал Уполномоченного органа);

13) взаимодействие с общественностью и проведение общественных слушаний по вопросам усовершенствования системы государственных закупок;

14) организация совещаний, бесплатных семинаров и выставок по вопросам закупок;

15) организация и утверждение порядка прохождения обучения специалистов в сфере осуществления закупок и повышение квалификации;

16) предоставления безвозмездной методологической помощи заказчикам, в том числе предоставление ответов на запросы заинтересованных лиц по вопросам государственных закупок. Ответы на запросы носят исключительно рекомендательный характер;

17) обеспечение издания бесплатных сборников нормативно-правовых актов и методических материалов по вопросам государственных закупок;

18) международное сотрудничество в сфере закупок;

19) разработку и утверждение:

стандартной документации конкурсных торгов; типового положения о комитете конкурсных торгов; типового договора о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства; порядка определения предмета закупки; порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок; форм: годового плана закупок; объявление о проведении процедуры закупки (объявление о проведении открытых торгов, объявление о проведении процедуры двухступенчатых торгов, объявление о проведении предварительной квалификации, запрос ценовых предложений, информация о применении процедуры закупки у одного участника); обоснование применения процедуры закупки у одного участника; реестра полученных предложений конкурсных торгов, квалификационных предложений, ценовых предложений; протокола раскрытия предложений конкурсных торгов, квалификационных предложений, ценовых предложений; протокола оценки предложений конкурсных торгов, ценовых предложений; извещение об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения; сообщения участникам о результатах процедуры закупки; объявление о результатах процедуры закупки (объявления о результатах проведения торгов, сообщения о результатах проведения предварительной квалификации, информация о результатах процедуры запроса ценовых предложений, информация о результатах проведения процедуры закупки у одного участника, сообщение об отмене торгов или признания их не состоявшимися, сообщение об отмене процедуры закупки у одного участника);

отчета о результатах проведения процедуры закупки;

20) разъяснения относительно применения законодательства в сфере закупок;

21) согласование учебных программ по подготовке специалистов в сфере закупок и повышения их квалификации;

22) сотрудничество с правоохранительными органами по выявлению фактов нарушения законодательства в сфере закупок и представления в случаях, предусмотренных законами Украины, в правоохранительные органы материалов о выявленных нарушениях;

23) сотрудничество с органами Антимонопольного комитета Украины по выявлению фактов нарушений законодательства о защите экономической конкуренции в сфере закупок;

24) сотрудничество с государственными органами по предотвращению проявлений коррупции в сфере закупок;

25) принятие мер по обеспечению эффективного и рационального использования государственных средств, максимальной их экономии при осуществлении государственных закупок;

26) информирование общественности о политике и правилах государственных закупок.

2. Уполномоченный орган имеет право:

1) требовать от заказчиков представления отчета о результатах проведения процедуры закупки согласно этому Закону;

2) устанавливать сроки представления заказчиками информации о запланированных закупках и заключенных договорах о закупке;

3) получать в установленном порядке от предприятий, учреждений, организаций, а также органов, осуществляющих государственное регулирование и контроль в сфере закупок, правоохранительных органов документы и информацию, которые необходимы для выполнения функций, предусмотренных настоящим Законом;

4) осуществлять другие действия и принимать другие меры, предусмотренные законодательством для выполнения возложенных на Уполномоченный орган функций.

3. Антимонопольный комитет Украины как орган обжалования с целью беспристрастного и эффективной защиты прав и законных интересов лиц, связанных с участием в процедурах государственных закупок, создает постоянно действующую административную коллегию по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок. Решение постоянно действующей административной коллегии принимаются от имени Антимонопольного комитета Украины.

Постоянно действующая административная коллегия Антимонопольного комитета Украины по рассмотрению жалоб о нарушениях законодательства в сфере государственных закупок действует в составе трех государственных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины. Председатель постоянно действующей административной коллегии Антимонопольного комитета Украины должен иметь высшее юридическое образование.

Член постоянно действующей административной коллегии, который является связанным лицом с субъектом обжалования или заказчиком, не может участвовать в рассмотрении и принятии решений по такой жалобе и должен быть заменен на время рассмотрения и принятия решения по такой жалобе другим государственным уполномоченным Антимонопольного комитета Украины, который определяется Председателем Антимонопольного комитета Украины.

Порядок деятельности постоянно действующей административной коллегии устанавливается в соответствии с Законом Украины "Об Антимонопольном комитете Украины", если иное не установлено настоящим Законом.

Решение органа обжалования оформляются в письменной форме и направляются не позднее следующего рабочего дня после их принятия Уполномоченному органу, субъекту обжалования и заказчику.

Решение органа обжалования набирают силу со дня их принятия и являются обязательными для выполнения заказчиками и лицами, которых они касаются.

Решение органа обжалования подлежат обязательной публикации в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок, а также не позднее следующего рабочего дня после их принятия обнародуются на веб-портале Антимонопольного комитета Украины.

Решение органа обжалования могут быть обжалованы субъектом обжалования или заказчиком в Киевский окружной административный суд. Срок исковой давности для обжалования решений органа обжалования, принятых в соответствии с настоящим Законом 30 дней со дня принятия такого решения. Этот срок не возобновляется.

Статья 9. Общественный контроль в сфере государственных закупок

1. Общественный контроль обеспечивается через свободный доступ ко всей информации о государственных закупках, подлежащей обнародованию в соответствии с настоящим Законом.

2. Заказчики и участники процедур закупок и Уполномоченный орган должны способствовать привлечению общественности к осуществлению контроля в сфере закупок в соответствии с законами Украины "Об объединении граждан", "Об обращении граждан" и "Об информации".

3. Граждане и общественные организации и их союзы не имеют права вмешиваться в деятельность Уполномоченного органа и процедуру определения заказчиком победителя торгов. Во время проведения процедур раскрытия предложений конкурсных торгов имеют право присутствовать представители средств массовой информации. Заказчики обязаны обеспечить беспрепятственный доступ представителей средств массовой информации по их требованию к процедуре раскрытия предложений конкурсных торгов.

Государственные закупки товаров, работ и услуг –

Правовое регулирование в Украине

Вопрос государственных закупок в Украине чрезвычайно проблемный, поскольку должным образом не урегулирована ни законодательная, ни институциональная сторона. В целом, объем государственных закупок в Украине в 2008 году составил 167 млрд грн.

В связи с утратой силы постановления Кабинета Министров Украины от 28.03.2008 года № 274 "Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства" и принятием правительством постановления Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 года № 921 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" (далее - постановление) возникла насущная необходимость приведения в соответствие с Постановлением подзаконных нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок. Настоящее Положение применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) составляет не менее 100 тыс. гривен, а работ - 300 тыс. гривен.

Министерство экономики Украины, которое согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 26.05.2007 года № 777 "Об утверждении положения о Министерстве экономики Украины" (далее - Минэкономики) определено главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной экономической политики, разработан ряд нормативно-правовых актов, которые обеспечат функционирование системы государственных закупок.

С целью предотвращения возникновения ряда проблем в осуществлении задач и функций возложенных на Минэкономики в сфере государственных закупок в настоящее время подготовлены новые подзаконные нормативно-правовые акты, требующие согласования с Государственным комитетом по вопросам регуляторной политики Украины и регистрации в Министерстве юстиции Украины, на что необходим определенный промежуток времени.

Вместе с тем, Министерством юстиции Украины предоставлено письмо-разъяснение от 21.10.2008 № 1028-08-24 по поводу применения приказов Министерства экономики Украины относительно функционирования системы государственных закупок, принятых в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 28 марта 2008 года № 274 "О осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства ", которая Решением Конституционного Суда Украины от 9 октября 2008 года № 22-рп/2008 года признана неконституционной, в части, что не противоречит постановлению Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 года № 921" О утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства ".

Указанным письмом Министерство юстиции разъяснило следующее.

Пунктом 4 постановления Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 года № 921 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" на Министерство экономики Украины возложены функции специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 года № 921, одной из основных функций уполномоченного органа - Министерства экономики Украины является предоставление разъяснений относительно порядка применения законодательства в сфере закупок.

Процедуры закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, начатые до даты вступления в силу этого постановления, завершается в соответствии с этим постановлением (пункт 2 постановления Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 года № 921).

Пунктом 6 постановления Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 года № 921 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" министерствам, другим центральным органам исполнительной власти поручено привести собственные нормативно-правовые акты в соответствие с этим постановлением.

В соответствии с пунктом 16 Положения о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств, других органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1992 года № 731 (далее - Положение), в случае внесения изменений, дополнений или признания утратившим силу, акта законодательства, согласно которому принят нормативно-правовой акт, орган, выдавший этот нормативно-правовой акт, обязан в месячный срок внести в него соответствующие изменения, дополнения или признать его утратившим силу.

Учитывая изложенное, нормативно-правовые акты Министерства экономики относительно функционирования системы государственных закупок, которые приняты во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 28 марта 2008 года № 274 "Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства", могут применяться в части, что не противоречат постановлению Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 года № 921 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

Также, сейчас существует проект Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", который Минэкономики разработан и обработан с международными экспертами, Минфином, Госказначейством, Секретариатом Президента Украины, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам экономической политики, Всемирным банком, экспертами Европейской комиссии , USAID, Ассоциацией городов Украины и общин и т.д. Главной целью законопроекта является создание законодательного поля по вопросам государственных закупок, которое бы не противоречило нормам международного законодательства, в частности Евросоюза, требованиям Всемирной торговой организации и создало понятные и прозрачные правила в этой сфере. Закон распространяет свое действие на бюджетные средства, а также на средства государственных и коммунальных предприятий, где доля государства составляет свыше 50%. Уполномоченным органом предлагается определить Минэкономики. Это будет способствовать формированию кадрового потенциала в одном органе, в отличие от предыдущего периода, когда функции передавались различным институтам, каждая из которых тратила бюджетные средства на создание веб-порталов, бюллетеней, расширяла штат сотрудников. Для рассмотрения жалоб законопроектом предлагается создать отдельную Комиссию, которая будет действовать при уполномоченном органе и будет коллегиально принимать решения. Стоимостные границы, после которых следует применять процедуры, составляют, по законопроекту, для товаров и услуг - 100 тысяч гривен, для работ - 300 тысяч гривен (при закупке за средства предприятий - 500 тысяч гривен). Закон предусматривает бесплатное размещение обязательной информации о планируемой закупке и ее результаты в государственном печатном издании и одновременно на веб-портале уполномоченного органа, а также дополнительно на собственных интернет ресурсах заказчиков и других средствах массовой информации. Доступ к государственному веб-порталу для всех пользователей является бесплатным. Новым моментом является то, что тендерное и договорное обеспечение может устанавливаться заказчиком, но не являться обязательным. Отдельный раздел законопроекта посвящен участию общественности в формировании и реализации государственной политики в сфере госзакупок. В то же время в законопроекте учтено, что представители средств массовой информации могут присутствовать на раскрытии тендерных предложений. Проект Закона предусматривает установление административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности за его нарушение. Также разработан и утвержден базовый пакет нормативно-правовых актов, который обеспечат своевременное рассмотрение документов по процедурам торгов с ограниченным участием и закупкой у одного участника, рассмотрение жалоб, и порядок размещения объявлений.

Похоже, тендерная афера приближается к концу своего естественного цикла: новая, слабо урегулированная законом сфера деятельности — «усовершенствование» законодательства под нужные структуры — монополизация сферы деятельности — «крышевание» — накопление первичного капитала — ленивая реакция правоохранительных органов после того, как возмущенный голос общественности прорывает блокаду СМИ, — сворачивание бизнеса как раз перед появлением следователя. Затем, в зависимости от размаха и объема накопленного капитала, организаторы схемы или оставляют на некоторое время страну, или приземляются в стенах парламента. Вариант доведения таких дел до суда аномален для украинских реалий.

Технологии изымания средств как непосредственно из бюджета, так и у участников торгов, которые, видимо, закладывают эти средства в сумму заявки, уже описаны в «ЗН» и других средствах массовой информации. Сейчас же важнее рассмотреть, как нужно организовать систему закупок, чтобы она не только была защищена от хорошо вооруженного финансами и интеллектом тендерного рэкетира, но и выполняла основное свое предназначение — обеспечивать открытость, прозрачность, беспристрастность при проведении торгов. Тем более что нынешние хаотические попытки правительства упорядочить состояние дел с закупками подтверждают подозрения в том, что чиновники слабо понимают, чего они хотят, или погрязли в хитроумных тендерных схемах.

Публичные закупки — сравнительно новое явление в системе публичного права. В украинских вузах теорию закупок практически не изучают, хорошо подготовленных специалистов в Украине не так много — большинство из них работают в международных проектах, в частности Всемирного банка, где корректно проведенные торги являются едва ли не главной предпосылкой деятельности. Неудивительно, что государственные служащие, которые в 2000 году начинали работать в этой сфере, осваивали новое дело, полагаясь на здравый смысл закона — далекого от совершенства, однако не слишком коррупционного.

До конца 2009 года появились первые успехи: повысившаяся эффективность закупок, которая оценивается такими индикаторами, как сравнение тендерных цен с ценами на открытом рынке, рост числа участников торгов. Однако это не могло продолжаться долго: слишком большие средства крутятся в системе закупок, чтобы обходить «конкретных» людей.

Первым под прицел попал центральный уполномоченный орган по вопросам закупок. Небольшое управление в структуре Министерства экономики Украины, созданное в 2000 году для отвода глаз слишком чувствительных к специфике украинских закупок европейских и международных финансовых структур, как правило, не могло выполнять задачи, которые в большинстве своем ставятся перед подобными органами.

Напомню, что закупки — единственная сфера взаимоотношений между частным и публичным секторами, где они строятся на основе не императива, а равенства сторон. И здесь бизнес имеет естественные преимущества: опыт выживания в среде агрессивной конкуренции, деньги, информацию, квалифицированные кадры. Поэтому в цивилизованных странах для уравновешивания этих влияний к лицам, профессионально занимающимся организацией торгов, предъявляют повышенные требования «антикоррозионной» устойчивости. И, конечно же, обеспечивают им защиту как в системе процедур и регламентации взаимодействия с другими структурами власти, так и со стороны специальных правоохранительных органов. Межведомственный орган уровня Государственного казначейства, КРУ или ГНА — не слишком большая цена за качественное управление средствами, объем которых ежегодно оценивается в 75 млрд. грн.

Закупки — это профессия, которой овладевают не за один год постоянной работы и часто даже не столько благодаря писаным нормам, сколько опыту и наставничеству. Способность выделить в сложных спецификациях, подаваемых заказчиком, параметры, которые дают преимущество одному поставщику, или, наоборот, уточнить действительно важные для заказчика, корректно провести лотирование, чтобы добиться оптимального количества участников (от трех до десяти), своевременно определить аффилированных участников, организовать защиту от соблазнов, подстерегающих при работе с заявками, сохранять выдержку при рассмотрении жалоб — все это требует серьезной подготовки.

Именно по специалистам по закупкам и был нанесен удар в конце 2004 года с принятием первых изменений в тендерном законодательстве. Чтобы никто не мешал «дерибанить» государственные средства, управление закупками передали от Минэкономики Антимонопольному комитету, который по своей природе не предназначен для подобных целей. А реальные рычаги управления взяла на себя общественная по форме и коммерческая по сути Тендерная палата.

Специалистов из Минэкономики подвергли обструкции; на местах были уничтожены созданные местными органами власти штатные структуры управления закупками — прежде всего для того, чтобы снизить уровень компетентности заказчиков торгов и навязать монопольные «услуги» коммерческих фирм. Впрочем, запрет создавать единые тендерные комитеты имел и сугубо коммерческую цель: распыление закупок приводило к резкому увеличению количества таких структур, а следовательно, и людей, которые обязательно должны были проходить обучение на платной основе в контролируемых Тендерной палатой образовательных центрах. Хотя «занятия», сводившиеся к свободному пересказу текста тендерного закона, были скорее профанацией обучения.

Следует отметить, что в базовом законе, принятом в 2000 году, были допущены некоторые методологические ошибки в организации работы тендерных комитетов. Теория закупок предполагала разграничение функций заказчика и организатора торгов. От заказчика — структурного подразделения, непосредственно заинтересованного в получении качественных услуг, товаров, работ, — требуется подготовка лишь технических спецификаций. Остальные процедуры — от объявления торгов до сопровождения заключения контрактов заказчиком и мониторинга выполнения контрактов, не говоря уж о подготовке многочисленных документов, — возложены на организатора торгов. Если заказчик заинтересован в качественных товарах, услугах, работах, независимо даже от их стоимости, то организатор торгов отвечает за тщательное соблюдение процедур, экономию средств и минимизацию количества обжалований.

Именно для того, чтобы избежать конфликта интересов между этими функциями, статус организатора торгов и заказчика разделяют. По той же логике, по которой несовместимость функций распорядителя средств и кассира в свое время привела к созданию Государственного казначейства.

Наконец, уже в 2004 году на уровне подзаконных актов в Украине предполагалась межведомственная координация закупок как прообраз организатора торгов. На местном уровне узаконивались единые тендерные комитеты, сфера компетенции которых распространялась на все закупки в рамках бюджета.

Довольно туманно в базовом законе был выписан и статус тендерного комитета как группы специалистов, уполномоченных проводить процедуру торгов. На самом деле тендерный комитет правильнее было бы рассматривать как коллегиальный орган, предназначенный для легитимизации решений, подготовленных специалистами по вопросам закупок. Члены тендерного комитета должны представлять все структурные подразделения главного распорядителя средствами или местного органа власти, так или иначе связанные с предметом закупок. Обеспечение прозрачности, открытости и непредвзятости в принятии решений, отсутствия конфликта интересов — вот главная цель его деятельности.

Бесспорно, надеяться на абсолютную честность и антикоррупционную устойчивость работников, занимающихся закупками, недальновидно. Поэтому в большинстве развитых стран, а также в системе Всемирного банка, когда речь идет о больших объемах закупок, предусмотрены процедуры предварительного согласования документов на этапах, которые являются наиболее коррупционно уязвимыми. Речь идет о согласовании проектов тендерной документации, отчетов о закупках и контрактов. В Украине тоже целесообразно ввести аналогичную процедуру предварительного согласования уполномоченным органом по вопросам закупок, который, как уже отмечалось, должен иметь статус государственного комитета.

Если говорить о структуре, то согласно традициям украинской административной системы организатором торгов могло бы выступать подразделение с двойным подчинением (в системе главного распорядителя средств, то есть министерства и ведомства) или отдельное подразделение (в структуре местной администрации или исполнительном органе местного самоуправления). Хотя в некоторых странах Европы существует институт так называемых прикомандированных, или прикрепленных, штатных работников уполномоченного органа по вопросам закупок, обслуживающих министерства как организаторы торгов.

При наличии отдельного государственного комитета теряет смысл существование на центральном уровне межведомственной тендерной комиссии — очень интересной, кстати, с правовой точки зрения структуры. При формировании комиссии были нарушены нормы Конституции, которая предусматривает разделение власти. А основными принципами организации публичного управления пренебрегли по крайней мере дважды.

Согласно теории управления, в орган, принимающий управленческие решения, недопустимо включать представителей общественных организаций, в данном случае — Тендерной палаты. Для обеспечения общественного контроля достаточно эффективно применяется другая форма — общественные коллегии, играющие роль консультативных при государственных органах. Также недопустимо включать в такой орган депутатов Верховной Рады. Это противоречит статусу парламентариев.

В этой истории странно также то, что ни один из субъектов права обращения в Конституционный суд не воспользовался этой возможностью, хотя после преодоления президентского вето на второй закон из серий убийственных для тендерного законодательства, секретариат президента мог бы адекватно отреагировать. Очевидно, это было не ко времени.

Еще один грубо нарушенный принцип организации закупок — недопустимость существования посредников между заказчиком и поставщиком. Он следует из понимания того, что инициатива при закупках исходит от заказчика, заинтересованного в снижении цены. Вместе с тем посредник, преследуя цель получить прибыль, заинтересован, наоборот, в повышении цены. Поэтому при нормальной организации закупок третьи лица привлекаются только как эксперты и только по инициативе заказчика, прежде всего при подготовке тендерной документации, точнее, технических спецификаций.

Все процедуры закупок должны быть организованы таким образом, чтобы сделать невозможным или, по крайней мере, свести к минимуму участие в них посторонних организаций. В нашем же случае посреднические «услуги» навязывали уже на этапе размещения объявления из-за надуманных требований к размещению объявления в системе Интернет, которые удовлетворялись только одной коммерческой фирмой. Где при этом был Антимонопольный комитет — вопрос явно риторический.

Странно, что в законе, недавно принятом Верховной Радой (однако так и не введенном в действие), требование размещения объявления в системе Интернет не снято. Хотя большинство участников торгов и заказчиков называют его главной причиной роста коррупционной составляющей тендерного законодательства. Вообще-то, за рубежом электронные объявления практикуются как дополнительное средство, их размещает исключительно государственное издание, ответственное за обнародование объявлений о закупках в печатном виде.

Вполне понятно желание организаторов тендерной аферы снизить уровни применения процедур закупок: ниже уровни — больше клиентов. Конечно, аргументы при утверждении этих порогов были очень благородными — речь шла о повышении прозрачности и объективности при выборе поставщика. Однако в мировой практике уже выработаны правила, позволяющие определить пороги для применения разных методов закупок — от простой котировки до международных торгов. Оценивается время, расходуемое на проведение процедур, и общественная значимость решения, принимаемого заказчиком при выборе поставщика.

И, конечно, единственный критерий, который применяется при определении победителя при закупке товаров, — это цена. Уровень же качества товара должен быть прописан в тендерной документации. Выписанная в нынешнем украинском законе процедура редукциона сложна и создает широкие возможности для неоднозначной трактовки. В развитых странах эта процедура применяется редко и не приветствуется Всемирным банком.

Это когда речь идет о товарах. А вот при закупке услуг качество, послужной список претендента и предложенные им в заявке на участие методы выполнения контракта играют доминирующую роль. Роль тендерного комитета в этом случае довольно значительна. Ценовые предложения рассматривают уже после того, как определен список участников, отвечающих требованиям тендерной документации.

Весьма позитивным можно считать появление планирования закупок. Но если для «бизнесменов от закупок» обнародование таких планов — лишь крючок, на который можно поймать будущего клиента, то для квалифицированного и непредвзятого организатора торгов привязанный к бюджетной росписи план закупок необходим для последовательного и своевременного обеспечения процедур и соблюдения сроков проплаты за поставленные товары, предоставленные услуги или выполненные роботы. Уполномоченному государственному органу по вопросам закупок планирование позволяет предвидеть и вовремя устранять проблемы, возникающие между заказчиками и организаторами торгов, контролировать выбор метода закупок. А для бизнеса обнародование плана закупок — возможность определиться со своим участием в торгах. В основном планы закупок доводятся до сведения отраслевых ассоциаций потенциальных участников торгов.

До сих пор неурегулированным остается вопрос платы за тендерную документацию. В развитых системах публичных закупок она не продается. Однако заказчик для приличия может требовать определенную плату, своего рода «сбор за респектабельность», чтобы ограничить количество участников лишь теми, кто действительно интересуется контрактом. Так, во время международных торгов стоимость участия достигает 200 долл. и не зависит от объема закупок или затрат на подготовку документации. Объясняется это просто: рассчитать смету затрат на подготовку документации практически невозможно. Кроме этого, подготовка тендерной документации — прямая обязанность как заказчика, так и организатора торгов. Государственным служащим за это платят зарплату.

И, конечно, никакая тендерная документация (или ее часть) не может быть объектом права интеллектуальной собственности третьих лиц. В некоторых странах, в частности во Франции, тендерное законодательство включает очень подробное описание всех требований с приложением типовых документов на различные типы закупок товаров, работ и услуг. Даже если разработка технических спецификаций — единственного документа из пакета тендерной документации, не являющегося типовым, — требует специфических знаний, которых нет у работников заказчика (на государственной службе таланты редко приживаются), то проводят отдельный конкурс, одно из обязательных условий участия в котором — передача заказчику авторских прав на выполняемую техническую задачу. И, конечно, эксперт, который готовит технические спецификации, не должен никоим образом быть связанным с участниками торгов.

Нерешенной в законодательном плане проблемой остается выполнение многолетних контрактов. В соответствии с бюджетным законодательством, все бюджетные назначения теряют свою силу в конце года. А тендерное законодательство требует заключать контракты лишь в рамках бюджетных назначений. Формально это означает, что если строительство социального объекта (школы, больницы) длится дольше, то на следующий год от заказчика требуют проводить новые торги, прекращая контракт с действующим подрядчиком. Решить эту проблему можно было бы одновременным внесением изменений в бюджетное и тендерное законодательство, которыми заказчикам позволялось бы брать бюджетные обязательства на несколько лет в части бюджета развития.

Если говорить о защите от коррупции, то едва ли не главнейшую роль в этом могут сыграть не контролирующие органы, а сами участники торгов. На этапе подготовки предложений именно они зачастую указывают на подозрительные позиции в тендерной документации, которые могут свидетельствовать о предоставлении преференций кому-то из заявителей. Если организатор торгов своевременно и оперативно реагирует на замечание, если он соблюдает принцип равноудаленности от участников, если коммуникации с заявителями четко формализованы — тогда возрастает доверие к нему и самому процессу. Индикаторами, свидетельствующими об отсутствии коррупции, служат более низкие, чем на свободном рынке, цены и высокая активность при подаче заявок на участие в тендере, особенно если фирмы-конкуренты делают это неоднократно.

Что касается создания специальной организации, которая бы от лица общественности следила за прозрачностью тендерных процедур, то прежде всего следует ответить на вопрос, кого такая организация представляет? Если речь идет об участниках торгов, то лучшими выразителями их интересов могут быть отраслевые ассоциации, которые лучше любых тендерных палат знают состояние конкурентной среды. Если говорить о профессиональной ассоциации организаторов торгов, то ее создание вовсе не требует помощи третьих лиц.

Опротестование результатов тендера специальными фирмами-киллерами, что является причиной затягивания процедур в условиях постоянного цейтнота, — одна из форм выбивания откупного с победителей торгов. К сожалению, законодатель не ограничил круг субъектов, имеющих право обжаловать результаты тендеров. Этот недостаток следует устранить. Причем, не просто позволив обжалование исключительно участникам торгов, но и установив, что это могут быть только те из них, кто отвечает квалификационным требованиям к участникам.

Заключение:

Процесс построения цивилизованного тендерного законодательства требует филигранной работы высококвалифицированных специалистов и политической поддержки. К сожалению, даже теперь, после ряда тендерных скандалов, мы не можем быть уверены в том, что не будет изобретена новая форма паразитирования на закупках, — в Украине еще не сформировано гражданское общество. Однако власть понемногу становится более открытой, СМИ начинают активнее интересоваться даже такими сложными и далекими от бульварных скандалов темами, как тендерное законодательство, заставляя политические партии выражать свою позицию по этим вопросам. Следовательно, у нас есть шансы начать уважать самих себя.

Литература:

1. ЗАКОН УКРАИНЫ «Об осуществлении государственных закупок»

2. Крючкова І. В. Структурні чинники розвитку економіки України. - К.: Наукова думка, 2008. – 211с.

3. http://e-reports.hut.ru/info/tender.htm