Тема 5. Закон украины «Об осуществлении государственных закупок»

Настоящий Закон устанавливает правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.

Целью настоящего Закона является создание конкурентной среды в сфере государственных закупок, предупреждение проявлений коррупции в этой сфере, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения рационального и эффективного использования государственных средств.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Определение основных терминов

1. В этом Законе нижеследующие термины употребляются в таком значении:

1) акцепт предложения конкурсных торгов или ценового предложения - принятие заказчиком предложения конкурсных торгов или ценового предложения, которое признано наиболее экономически выгодной по результатам оценки, и даче согласия на взятие обязательств на оплату предмета закупки или его части (лота). Предложение конкурсных торгов или ценовое предложение считается акцептированным, если заказчиком подано участнику в установленный этим Законом срок письменное подтверждение об акцепте такого предложения;

2) генеральный заказчик - орган государственной власти, государственное, коммунальное учреждение или организация, определенные соответственно Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями или исполнительными органами местных советов ответственными за организацию и проведение процедур закупок на принципах координации в соответствии с настоящим Законом ;

3) государственная закупка (далее - закупка) - приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства в порядке, установленном настоящим Законом;

4) государственные средства - средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средства Национального банка Украины, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины, средства общеобязательного государственного социального страхования, средства общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, средства, предусмотренные Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности", средства учреждений или организаций, образованных в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями или органами местного самоуправления, средства государственных и местных фондов, средства государственного оборонного заказа, средства государственного заказа для удовлетворения приоритетных государственных потребностей, средства государственного материального резерва, средства Аграрного фонда, средства Фонда социальной защиты инвалидов, средства, предоставляемые заказчикам под гарантии Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления по кредитам, займам, предоставляемым иностранными государствами, банками, международными финансовыми организациями или на условиях софинансирования вместе с иностранными государствами, банками, международными финансовыми организациями, средства предприятий и их объединений;

5) договор о закупке - договор, который заключается между заказчиком и участником по результатам процедуры закупки и предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары за государственные средства;

6) документация конкурсных торгов - документация разрабатывается, утверждается, обнародуется для свободного доступа и бесплатно предоставляется заказчиком при проведении торгов (конкурсных торгов) физическим / юридическим лицам;

7) обеспечение выполнения договора о закупке - предоставление участником заказчику гарантий выполнения своих обязательств по договору о закупке, включая такие виды обеспечения как поручительство, гарантия, залог, задаток, неустойка, депозит;

8) обеспечение предложения конкурсных торгов - предоставление участником заказчику гарантий выполнения своих обязательств в связи с представлением предложения конкурсных торгов, в том числе такие виды обеспечения: поручительство, гарантия, залог, задаток, депозит;

9) закупка на основах координации - проведение процедуры закупки генеральным заказчиком, который действует в интересах заказчиков, в порядке, определенном настоящим Законом;

10) заказчики - распорядители государственных средств, осуществляющих закупку в порядке, определенном настоящим Законом;

11) сговор - договоренность между двумя или несколькими участниками процедуры закупки, направленная на установление цены предложения конкурсных торгов или ценового предложения на искусственных или неконкурентных уровнях с ведома или без ведома заказчика;

12) квалификационная документация - документация, которая разрабатывается, утверждается, обнародуется для свободного доступа и бесплатно предоставляется заказчиком при проведении предварительной квалификации участников физическим / юридическим лицам;

13) квалификационное предложение - предложение, которое подается участником предварительной квалификации заказчику соответственно требованиям квалификационной документации;

14) комитет конкурсных торгов - служебные (должностные) и другие лица заказчика (генерального заказчика), назначенные ответственными за организацию и проведение процедур закупки согласно этому Закону;

15) консультационные услуги - интеллектуальная, нематериальная деятельность, результаты которой не являются физически обозримыми, включая аудиторские, юридические, консалтинговые услуги, услуги, связанные с консультированием, экспертизой, оценкой, подготовкой выводов и рекомендаций, услуги по обучению, подготовке специалистов ;

16) наиболее экономически выгодное предложение - предложение, отвечающее всем критериям и условиям, определенным в документации конкурсных торгов, и признано лучшим по результатам оценки конкурсных предложений в соответствии со статьей 28 настоящего Закона;

17) объявление о проведении процедуры закупки - объявление о проведении открытых торгов, объявление о проведении процедуры двухступенчатых торгов, объявления о проведении предварительной квалификации, запрос ценовых предложений, информация о применении процедуры закупки у одного участника;

18) объявление о результатах процедуры закупки - объявление о результатах проведения торгов, сообщение о результатах проведения предварительной квалификации, информация о результатах процедуры запроса ценовых предложений, информация о результатах проведения процедуры закупки у одного участника, сообщение об отмене торгов или признания их такими, что не состоялись, сообщение об отмене процедуры закупки у одного участника;

19) орган обжалования - Антимонопольный комитет Украины;

20) победитель процедуры закупки - участник, предложение конкурсных торгов или ценовое предложение которого признано наиболее экономически выгодным и акцептировано в случае проведения торгов (конкурсных торгов), или участник, предложение которого принято по результатам применения процедуры закупки у одного участника;

21) предприятия - предприятия, образованные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, взятие за ними обязательств и осуществление платежей, в том числе государственные, казенные, коммунальные предприятия, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, их дочерние предприятия, а также предприятия, хозяйственные общества, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежит государственным, в том числе казенным, коммунальным предприятиям и хозяйственным обществам, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, объединение таких предприятий (хозяйственных обществ);

22) связанное лицо - лицо, которое отвечает любому из следующих признаков: ридическое лицо, осуществляющее контроль над участником процедуры закупки, или контролируется таким участником процедуры закупки, или находится под общим контролем с таким участником процедуры закупки; физическое лицо или члены его семьи, осуществляющие контроль над участником процедуры закупки; служебное (должностное) лицо участника процедуры закупки, уполномоченное осуществлять от имени участника процедуры закупки юридические действия, направленные на установление, изменение или остановку гражданско-правовых отношений, и члены семьи такого служебного (должностного) лица; члены семьи должностного (служебного) лица заказчика, осуществляющих контроль над участниками процедуры закупки или уполномоченные осуществлять от имени участника процедуры закупки юридические действия, направленные на установление, изменение или остановку гражданско-правовых отношений.

Под осуществлением контроля следует понимать владение непосредственно или через большее количество связанных физических или юридических лиц наибольшей долей (паем, пакетом акций) уставного капитала участника процедуры закупки, или управление наибольшим количеством голосов в руководящем органе такого участника процедуры закупки, или владение долей (паем , пакетом акций), составляющей не менее 25 процентов уставного капитала участника процедуры закупки. Для физического лица общая сумма владения долей уставного капитала участника процедуры закупки (голосов в органе управления) определяется как общий объем корпоративных прав, принадлежащих такому физическому лицу, членам его семьи и юридическим лицам, которые контролируются таким физическим лицом или членами его семьи.

Для целей настоящего Закона членами семьи считаются супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки, усыновители, усыновленные, а также другие лица при условии их постоянного проживания вместе с связанным лицом и ведения с ним общего хозяйства;

23) услуги - любая закупка (кроме товаров и работ), включая транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, медицинское и бытовое обслуживание, текущий ремонт, лизинг, найм (аренда), а также финансовые, банковские услуги;

24) предмет закупки - товары, работы или услуги, которые закупаются заказчиком в рамках единой процедуры закупки и на которые участникам разрешается подавать предложения конкурсных торгов (квалификационные, ценовые предложения) или предложения на переговорах в случае применения процедуры закупки у одного участника. Предмет закупки определяется заказчиком в порядке, установленном уполномоченным органом. Для проведения процедуры закупки должно быть не менее двух предложений, кроме случаев применения заказчиком процедуры закупки у одного участника;

25) предложение конкурсных торгов - предложение относительно предмета закупки или его части (лота), которую участник предоставляет заказчику в соответствии с требованиями документации конкурсных торгов;

26) работы - проектирование, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро-и спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметной стоимости работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ;

27) распорядитель государственных средств - органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, другие органы, учреждения, организации, определенные Конституцией и другими актами законодательства Украины, а также учреждения или организации, созданные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, взятие за ними обязательств и осуществления платежей, а также предприятия и их объединения;

28) срок действия предложения конкурсных торгов или ценового предложения - установленный заказчиком в документации конкурсных торгов или запроса ценовых предложений срок, в течение которого участник не имеет права менять свое предложение конкурсных торгов или ценовое предложение;

29) субъект обжалования в органе обжалования (далее - субъект обжалования) - физическое или юридическое лицо, которое обратилось в орган обжалования с целью защиты своих прав и охраняемых законом интересов по поводу решения, действия или бездеятельности заказчика, противоречащих законодательству в сфере государственных закупок и вследствие каких нарушено право или законные интересы такого лица;

30) товары - продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров;

31) торги (конкурсные торги) - осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) в соответствии с процедурами, установленными настоящим Законом (кроме процедуры закупки у одного участника);

32) участник предварительной квалификации - физическое лицо, в том числе физическое лицо - предприниматель, юридическое лицо (резидент или нерезидент), которое письменно подтвердило намерение принять участие в предварительной квалификации и / или подало квалификационную предложение;

33) участник процедуры закупки (далее - участник) - физическое лицо, в том числе физическое лицо - предприниматель, юридическое лицо (резидент или нерезидент), которое письменно подтвердило намерение принять участие в процедуре закупки и / или подало предложение конкурсных торгов, или ценовое предложение , или предложение на переговорах в случае применения процедуры закупки у одного участника;

34) ценовое предложение - предложение относительно предмета закупки или его части (лота), которое участник представляет заказчику согласно запроса ценовых предложений;

35) часть предмета закупки (лот) - определенная заказчиком часть товаров, работ или услуг, на которую в рамках единой процедуры закупки участникам разрешается подавать предложения конкурсных торгов, или ценовые предложения или предложения на переговорах в случае применения процедуры закупки у одного участника. Для проведения процедуры закупки на каждую отдельную часть предмета закупки (лот) должно быть не менее двух предложений, кроме случаев применения заказчиком процедуры закупки у одного участника.

2. Термины "коррупционное правонарушение" и "преступление" употребляются в этом Законе в значениях, определенных соответственно в Законе Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" и Уголовном кодексе Украины.

Статья 2. Сфера применения Закона

1. Настоящий Закон применяется ко всем заказчиков и закупок товаров, работ и услуг, полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100 000 гривен, а работ - 300 000 гривен.

2. Условия, порядок и процедуры закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств могут устанавливаться или изменяться исключительно этим Законом, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. Порядок закупки финансовых и консультационных услуг международных финансовых учреждений определяется законом Украины. Информация об осуществлении закупок финансовых и консультационных услуг международных финансовых учреждений направляется заказчиком Уполномоченному органу, Счетной палате (в случае использования средств Государственного бюджета Украины), Главному контрольно-ревизионному управлению Украины в установленные этими органами сроки и по определенной ими форме. Такую информацию заказчик также направляет в другие государственные органы, осуществляющие контроль в сфере закупок, при наличии соответствующих запросов.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на случаи, если предметом закупки являются: товары и услуги, связанные с разработкой дизайна, изготовлением защищенной бумаги, банкнот и монет, их хранением, транспортировкой и учетом; услуги, закупка которых осуществляется государственными банками и банками, в капитализации которых приняло участие государство, исключительно для проведения ими банковских операций в соответствии с Законом Украины "О банках и банковской деятельности"; товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется заказчиками, расположенными за пределами Украины; товары, работы и услуги, закупка которых составляет государственную тайну в соответствии с Законом Украины "О государственной тайне"; услуги, необходимые для осуществления государственных займов, обслуживания и погашения государственного долга.

4. Отдельными законами Украины определяются особенности осуществления закупки таких товаров, работ и услуг: защищенные краски, бумаги и другие материалы, используемые для изготовления бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности (учета) согласно схеме их защиты; услуги по перевозке железнодорожным транспортом; природный и нефтяной газ и услуги по его транспортировке, распределению и снабжению;

услуги почтовой связи, почтовые марки и маркированные конверты; телекоммуникационные услуги, в том числе по ретрансляции радио-и телесигналов (за исключением услуг мобильной связи и услуг Интернет-провайдеров); централизованное водоснабжение и водоотвод; электрическая энергия, ее передача и распределение; централизованное снабжение тепловой энергии; ядерное топливо, необлученные топливные элементы (ТВЭЛы) для ядерных реакторов; услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по трубопроводам, других веществ трубопроводным транспортом; нефть или нефтепродукты сырые; услуги по подготовке кадров высшими учебными заведениями I-IV уровней аккредитации по государственному заказу.

5. Запрещается заключение договоров, предусматривающих расходование государственных средств, и / или оплата заказчиком товаров, работ и услуг к / без проведения процедур, определенных настоящим Законом.

Статья 3. Принципы осуществления закупок

1. Закупки осуществляются по таким принципам: добросовестная конкуренция среди участников; максимальная экономия и эффективность; открытость и прозрачность на всех стадиях закупок; недискриминация участников; объективная и беспристрастная оценка предложений конкурсных торгов; предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.

Статья 4. Планирование закупок и другие предпосылки осуществления процедур закупок

1. Закупка осуществляется согласно годовому плану. Годовой план, изменения в него направляются Государственному казначейству Украины, годовой план, смету (временная смета), финансовый план (план ассигнований, план использования бюджетных (государственных) средств), изменения к ним направляются Уполномоченному органу в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения.

2. Заказчик не имеет права делить предмет закупки на части с целью избежания проведения процедуры открытых торгов или применения настоящего Закона.

Статья 5. дискриминация участников

1. Отечественные и иностранные участники принимают участие в процедурах закупок на равных условиях.

2. Заказчики обеспечивают свободный доступ всех участников к информации о закупке, предусмотренной настоящим Законом.

3. Заказчик не может устанавливать дискриминационные требования к участникам.

Статья 6. Международные обязательства Украины в сфере закупок

1. Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, предусмотрен иной порядок закупки, чем порядок, определенный этим Законом, применяются положения международного договора Украины.

2. Закупка товаров, работ и услуг за средства кредитов, займов, предоставленных в соответствии с заключенными в установленном порядке международных договоров Украины Международным банком реконструкции и развития, Международной финансовой корпорацией, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций, Международной ассоциацией развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком, Северным инвестиционным банком, а также другими международными валютно-кредитными организациями, осуществляется согласно правилам и процедурам, установленным этими организациями, а в случае неустановления таких правил и процедур - соответственно этому Закону.