Семинар 14. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации План занятия

1. Понятие, модели, правовая основа местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Право граждан на осуществление местного самоуправления.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления.

6. Территориальная организация местного самоуправления.

7. Экономическая основа местного самоуправления.

8. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты

Глава 8 Конституции рф от 12 декабря 1993 года

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. с изм. и доп.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 года

О наименованиях органов местного самоуправления и муниципальных образований в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 6 мая 2005 г.

Литература

Основная

Авакьян С.А. Конституционное право России: в 2 томах/ Учебный курс/С.А. Авакьян – 2-е изд.,пер.и доп., М.:Юрист, 2007*.

Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник/ Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, 3-е изд, перераб. И доп., М.:Юрист, 2004*.

Конституционное право Российской Федерации. Учебные материалы/ Под общ. Ред. Г.А.Жилина /Составитель В.В.Калинин. М., 2002*.

Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник / В.Е.Чиркин – 4-е изд., пер. и доп.М.: Юрист, 2006*.

Дополнительная

Статьи

Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти)//Юридический мир. 2003. № 4.

Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды //Государственная власть и местное самоуправление.2005. № 2.

Вагин И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления//Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3.

Ярошенко А.А. Местное самоуправления в системе власти в государстве//Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4.

Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления//Местное право.2002. № 3-4.

Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

Кочубей К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти//Журнал российского права. 2000. № 12.

Местное самоуправление: новая законодательная основа. Слушания в Государственной Думе//Журнал российского права. 2003. № 6.

Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России//Вестн. Моск. ун-та. Сер.11.Право.2001. № 1.

Постовой Н.В. Основы местного самоуправления: понятие, общая характеристика//Местное право.2001. № 10-11.

Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления//Местное право.2003. № 3-4.

Соловьев С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Современное право.2005.№ 2.

Соломка Н.И. Модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления//Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1.

Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3.

Его же. Муниципальные и государственные органы власти: формы сотрудничества и взаимодействия//Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2.

Его же. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления//Государство и право. 2002. № 10.

Его же. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти//Журнал российского права. 2002. № 1.

Его же. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.2002. № 2.

Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

Активные и интерактивные формы проведения семинарских занятий

Деловая игра 1. Принятие федерального конституционного закона о конституционно-правовом статусе субъекта федерации

Цель игры – обстоятельно изучить федеральную законодательную процедуру путем создания проекта Федерального конституционного закона.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

Регламент Государственной Думы

Регламент Совета Федерации

УЧАСТНИКИ:

1. Депутаты Государственной Думы

2. Члены Совета Федерации

3. Президент РФ

4. Экспертная комиссия по регламенту

5. Эксперты – сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Каждая группа участников заранее составляет свой законопроект. Содержание игры сводится к последовательному прохождению всех стадий законодательного процесса, начиная от внесения законопроекта и заканчивая его опубликованием. За правильностью хода игры наблюдает экспертная комиссия по регламенту.

Деловая игра 2. Заседание Конституционного Суда РФ с вынесением постановления по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» по запросу депутатов Государственной Думы и Законодательного Собрания Нижегородской Области

Целью данной игры является изучение процесса конституционного судопроизводства на примере реализации одной из функций Конституционного Суда РФ – проверки конституционности нормативно- правовых актов органов государственной власти, в частности, Президента РФ. Так как данный Указ Президента не был предметом рассмотрения Конституционного Суда, его рассмотрение представляет интерес и одновременно значительную трудность, так как все проекты решений студентам придется готовить самостоятельно, взяв за образцы реальные решения Суда по другим делам.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

Регламент Конституционного Суда РФ, принят Конституционны Судом РФ в пленарном заседании 24 января 2011 года

УЧАСТНИКИ:

1. Секретариат Суда. 2 человека. Подготавливают заключение о допустимости обращения в Конституционный Суд РФ, подведомственности ему дела по рассмотрению данного запроса.

2. Судьи Конституционного Суда РФ: Председатель и члены палат. Обсуждение поставленной проблемы и подготовка проекта решения осуществляется палатами независимо друг от друга, а потом сравниваются.

Председатель руководит ходом процедуры на основе предварительного составления им последовательного, поэтапного плана заседания с учетом норм Регламента. Функции Председателя Конституционного Суда в процессе подготовки могут выполняться, в силу сложности задания, несколькими студентами. Заседание ведет один из них.

Судья-докладчик (его роль готовят также несколько человек) осуществляет предварительное изучение предмета запроса, подготавливает проект выступления (доклад), выступает с ним на пленарном заседании.

3.Депутаты Государственной Думы – готовят запрос.

4. Представители Нижегородского областного Законодательного Собрания – готовят запрос.

5. Эксперт, профессор, доктор юридических наук – выступает с правовым заключением на предмет запроса. Тема: «Конституционно-правовые основы российского федерализма».

6. Представитель Администрации Президента РФ – выступает с информацией о структуре, функциях Администрации Президента РФ и статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

7. Эксперт, профессор, доктор исторических наук, доктор юридических наук – готовит выступление на тему «Деление территории страны на крупные округа в истории России».

8. Представители средств массовой информации – осуществляют видео- и фотосъемку.

Деловая игра 3. Парламентские слушания на тему «Современное состояние и перспективы развития федерации в России»

Цели занятия могут быть определены как рассмотрение различных позиций на состояние, а, главное, пути развития федеративных отношений в России.

Студенты разбиваются на группы, каждая из которых представляет какую-либо партийную фракцию Государственной Думы, придерживающуюся определенной позиции в понимании природы федерации и перспектив развития федеративных отношений.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

УЧАСТНИКИ:

1. Президент РФ и Представители Администрации Президента РФ – высказывают позицию о необходимости построения сильного правового государства в России путем укрепления «вертикали власти», расширения пределов федерального присутствия.

2. Фракция «Россия единая» - за усиление централизованных начал федерации, унитарный федерализм.

3. Фракция Справедливая страна» - считает неконституционными положения ряда федеральных законов и Указов Президента, которые, по мнению депутатов фракции, существенно ущемляют самостоятельность и права субъектов федерации. Оспаривают тезис о том, что понятия сильного государства и правового государства совпадают.

4. Группа представителей «Союза промышленников и предпринимателей России» - считает, что будущее – за экономическим и бюджетным федерализмом, при котором формально-правовые установления, даже конституционного характера, утрачивают свою значимость во взаимоотношениях федерального центра и субъектов.

Деловая игра 4. Пресс-конференция Президента РФ (встреча с представителями средств массовой информации)

Цель игры – изучить статус и функции органов при Президенте России, их место в системе разделения властей и некоторые проблемы их конституционности, а также принципы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. с изм и доп.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. с изм. и доп.

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. с изм. и доп.

Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ: Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года (в ред. От 3.05.1995 и от 26.11.2001)

О Государственном совете РФ: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года (в ред. 28.06.2005)

Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ: Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 года (в ред. 28.06.2005)

О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

Указ Президента РФ от 22 июня 2004 года

Об утверждении Положений о Совете Безопасности РФ и аппарате Совета Безопасности РФ, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ: Указ Президента РФ от 7 июня 2004 года (в ред. 25.07.2006).

УЧАСТНИКИ:

1. Президент РФ

2. Представители Администрации Президента РФ (3 человека)

3. Члены Государственного совета: губернатор Нижегородской области, Президент республики Бурятия, губернатор Рязанской области.

4. Члены Совета Безопасности.

5. Пресс-секретарь и Пресс-служба Администрации Президента РФ – готовят информационное сообщение о понятии и значении Администрации Президента, Совета Безопасности и Госсовета в системе государственных органов.

6. Специальные представители Президента РФ.

7. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

8. Полномочные представители Президента РФ в Государственной Думе и Совете Федерации.

9. Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ.

10. Представители российских и иностранных средств массовой информации: студенты сами придумывают вид и название своих СМИ (например, газета «Вести России», телекомпания «МДМ»), готовят вопросы, касающиеся правового статуса и роли в механизме государства названных органов.

Деловая игра 5. Этапы избирательного процесса.

Изучаем нарушения законодательства при проведении предвыборной агитации, полномочия избирательных комиссий, основания регистрации и отмены регистрации.

Группа делится на 5 подгрупп и готовит решение следующих задач:

Группа 1 решает задачу 8 (составление жалобы в избирательную комиссию на нарушения правил предвыборной агитации – составить образец жалобы)

Группа 2 решает задачу 7 (регистрация списка кандидатов и отмена регистрации, принять решение от имени избирательной комиссии - составить образец решения)

Группа 3 решает задачи 9 (по задаче 9 - вынесение решения избирательной комиссией по нарушению правил предвыборной агитации - составить образец решения)

Группа 4 решает задачи 10 (по задаче 10 - вынесение решения избирательной комиссией по регистрации списка - составить образец решения).

Группа 5 решает задачу 1 (составить образец решения Центризбиркома о подведении итогов голосования)

Деловая игра 6.

Изучаем особенности регистрации кандидатов, предвыборной агитации, организации голосования.

Группа делится на 5 подгрупп и готовит следующие домашние задания:

Группа 1 изучает материалы предвыборной агитации и готовит заключение на соответствие их закону. Если какие-либо материалы не соответствуют закону, группа 1 от имени избирательной комиссии (указать, какой) принимает решение (указать, какое). Составить образец решения.

Группа 2 готовит пакет документов для регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Составить и дать характеристику списку (как выглядит, где размещается и т.п.), составить образцы иных сопутствующих документов, необходимых для регистрации и представляемых в избирательную комиссию. Фактические данные о кандидатах придумать самостоятельно.

Группа 3 готовит помещение для голосования и печатные материалы, расположенные в помещении для голосования. Описать, какое помещение может быть использовано, что в нем может находиться до дня голосования и в день голосования, кто в нем может находиться, как юридически оформляется использование помещения (аренда и т.п.), каковы при этом действия избирательной комиссии; оформить печатные и (или) иные материалы; схематично изобразить план помещения.

Группа 4 изготавливает и утверждает образец бюллетеня (бюллетеней) на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской Области. Составить образец решения (указать, какого) избирательной комиссии (указать, какой) по утверждению образца бюллетеня (бюллетеней). Составить в натуральную величину несколько образцов бюллетеней.

Группа 5 проводит процедуру вскрытия урн для голосования после закрытия избирательного участка, подсчет бюллетеней, составляет протокол участковой комиссии об итогах голосования. Т.о., группа 5 – это участковая избирательная комиссия. Задача – определить состав комиссии, выяснить, кто в нее входит, полномочна ли она принимать решения, изготовить урну, описать ее, рассказать в деталях (и показать, если возможно), как происходит закрытие избирательного участка, кто при этом присутствует, как вскрывается урна и подсчитываются бюллетени, как определяются недействительные бюллетени. По итогам этих действий составить протокол.