- •Российская академия правосудия
- •Конституционное право
- •Введение
- •Структура и содержание учебной дисциплины Объем дисциплины и виды учебной работы
- •Тематический план3 изучения дисциплины для студентов очной формы обучения
- •Программа курса
- •Раздел I.
- •Конституционное право российской федерации в системе отраслей права, науки и учебного курса
- •Тема 1. Общая характеристика конституционного права
- •Российской Федерации как отрасли права
- •Тема 2. Конституционное право Российской Федерации как наука
- •Раздел II. Конституция российской федерации и ее развитие
- •Тема 3. История развития Конституции Российской Федерации
- •Тема 4. Теоретические основы конституционализма
- •Раздел III. Основы конституционного строя российской федерации
- •Тема 5. Понятие и структура основ конституционного строя
- •Тема 6. Народовластие - основа конституционного строя
- •Тема 7. Конституционно-правовые основы общества
- •Тема 8. Конституционно-правовые основы российского государства
- •Раздел IV.
- •Тема 9. Основы конституционного статуса личности как правовой институт
- •Тема 10. Гражданство в Российской Федерации
- •Тема 11. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •Тема 12. Обязанности личности.
- •Тема 13. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
- •Раздел V. Федеративное устройство россии Тема 14. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционно-правовой статус субъектов
- •Раздел VI. Органы государственной власти и местного самоуправления в российской федерации
- •Тема 16. Система органов государственной власти в
- •Российской Федерации
- •Тема 17. Избирательное право Российской Федерации
- •Тема 18. Президент Российской Федерации
- •Тема 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •Тема 20. Правительство Российской Федерации
- •Тема 21. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •Тема 22. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 23. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 24. Прокуратура Российской Федерации
- •Лекция 2 Конституция и ее развитие
- •Лекция 3 Основы конституционного строя
- •Лекция 6 Конституционные права, свободы и обязанности личности в Российской Федерации
- •Лекция 7 Конституционные основы федеративного устройства России
- •Лекция 11 Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс в Федеральном Собрании
- •Семинар 2. Конституция России и ее развитие План занятия
- •Семинар 3. Основы конституционного строя Российской Федерации План занятия
- •Семинар 4. Правовой статус личности. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. План занятия
- •Семинар 5. Конституционные основы гражданства Российской Федерации План занятия
- •Семинар 6. Федеративное устройство Российской Федерации План занятия
- •Семинар 7. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Семинар 8. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации План занятия
- •Семинар 9. Президент Российской Федерации План занятия
- •Семинар 10. Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс в Федеральном Собрании План занятия
- •Семинар 11. Правительство Российской Федерации.
- •Дополнительная Статьи
- •Семинар 12. Судебная власть в Российской Федерации План занятия
- •Семинар 13. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации План занятия
- •Семинар 14. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации План занятия
- •Глава 8 Конституции рф от 12 декабря 1993 года
- •Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права и наука
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации и ее развитие. Источники конституционного права
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Тема 4. Основы правового статуса личности в Российской Федерации
- •Тема 5. Конституционные основы гражданства Российской Федерации
- •Тема 6. Конституционные права, свободы и обязанности личности в Российской Федерации
- •Тема 7. Конституционные основы федеративного устройства России
- •Тема 8. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Тема 16. Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации
- •Тема 10. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 11. Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс в Федеральном Собрании
- •Тема 12. Правительство Российской Федерации
- •Тема 13. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы местного самоуправления
- •Примеры контрольных заданий Вариант 1 (а – в)
- •Вариант 2 (г – ж)
- •Вариант 3 (з – и)
- •Вариант 4 (к – м)
- •Вариант 5 (н – п)
- •Вариант 6 (р – т)
- •Вариант 7 (у – ф)
- •Вариант 8 (х – ш)
- •Вариант 9 (щ – э)
- •Вариант 10 (ю – я)
- •Литература ко всему курсу
- •1. Учебники, учебные пособия, курсы лекций
- •2. Научные труды
- •3. Комментарии к Конституции рф
- •4.Справочники, словари, энциклопедии
- •Примерные вопросы для подготовки к экзамену
Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Конституционный строй – это система общественных отношений, основанных на Конституции и идеях конституционализма. Основы конституционного строя – это наиболее важные, фундаментальные устои конституционного строя. Это базовые ценности общества и государства, закрепленные в основном законе. Важно помнить, что глава 1 Конституции, закрепляющая основы конституционного строя, имеет большую юридическую силу по отношению к другим главам и может быть изменена только в порядке пересмотра. В этом проявляется особое юридическое значение института основ общественного строя, желание посредством конституционного закрепления придать им максимальную стабильность.
Приступая к изучению темы, необходимо выяснить разницу между понятиями основ государственного строя, основ общественного строя и основ конституционного строя. Такое разделение было характерно для советского этапа развития конституционного права, исходящего из особенностей социального устройства общества и государства (классового или общенародного), отраженных в советских конституциях (С.А. Авакьян). Применительно к современному этапу развития более подходит понятие «конституционный строй» как основанная на конституции система правового регулирования фундаментальных основ жизни гражданского общества и правового государства. Соотнесение понятий конституционного и государственного строя более очевидно и может быть соотнесено с объектами конституционно-правового регулирования – государственный строй обозначает все стороны механизма государства, организацию и функционирование органов публичной власти, а конституционный строй – понятие, выходящее за рамки только государственной сферы и затрагивающее фундаментальные основы регулирования важнейших сфер общественной жизни.
Понятие основ конституционного строя многозначно. Это, во-первых, главные устои и основные принципы организации и функционирования государства, призванные обеспечить России характер демократического правового государства, во-вторых, это ключевые конституционные нормы, содержащие конституционные принципы.
Рассматривать основы конституционного строя необходимо по группам: гуманистические основы конституционного строя, конституционные характеристики государства, основы организации государственной власти и местного самоуправления, политические, экономические, социальные и духовно-культурные основы конституционного строя.
Базовым среди всех групп основ конституционного строя является принцип гуманизма, который выражается через признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, и установление обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, зафиксированный в статье 2 Конституции РФ. Все остальные нормы Конституции, устанавливающие основы конституционного строя, направлены на развитие и обеспечение этого принципа.
Изучая конституционные характеристики государства, нужно обратиться к рассмотрению правового содержания понятий демократического, правового, федеративного, республиканского государства. Демократический характер государства основан, во-первых, на широком закреплении и применении форм непосредственной и представительной демократии, и, во-вторых, на использовании таких форм и методов осуществления государственной власти, которые характеризуют демократический политический режим. Следует обратиться к понятию и видам суверенитета. Подробно нужно осветить виды и правовое закрепление различных форм прямой (референдумы, выборы, институт отзыва выборных должностных лиц, многообразие форм непосредственной демократии на уровне местного самоуправления) и представительной демократии (осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления).
При характеристике федеративного характера политико-территориального устройства государства необходимо обозначить признаки федерации как формы государственного устройства, отличие ее от унитарного государства, определить принципы федеративного устройства России. При этом важно иметь в виду, что нормативно закрепленные положения о федеративном устройстве, содержащиеся в главе 3 Конституции РФ, существенно дополнены практикой их толкования Конституционным Судом РФ. В частности, базовым для понимания природы федеративных отношений и статуса субъекта в составе федерации является Постановление от 7 июня 2000 года, в котором Суд изложил следующие правоположения принципиального характера. Носителем суверенитета является только многонациональный народ России, поэтому не существует какого-либо иного государственного суверенитета, кроме суверенитета Российской Федерации. Суверенитет России исключает существования двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, поэтому субъекты РФ быть суверенным не могут. Однако такой вывод не затрагивает принадлежность субъекту федерации всей полноты государственной власти, которой она обладает по вопросам своего ведения. Употребление в ст. 5 Конституции термина «республика (государство)» не означает признания государственного суверенитета республик, а лишь отражает особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Российская Федерация имеет не договорный (основанный на добровольном волеизъявлении суверенных государств), а конституционный характер – суверенитет России связывается с волеизъявлением многонационального российского народа, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве.
Принцип правового государства связывается, прежде всего, со свойством верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории государства, а также с признанием общепризнанных принципов и норм международного права частью правовой системы России.
Форма правления современного государства определяется как полупрезидентская с преимущественным положением президента в системе разделения властей. Для изучения этого вопроса надо вспомнить характеристики и различия разных форм правления и попытаться проанализировать особенности российской формы полупрезидентской республики.
Политические основы конституционного строя следует рассматривать, взяв за основу принципы политического многообразия, идеологического многообразия, плюрализма, многопартийности. Необходимо изучить конституционно-правовой статус общественных объединений и их особой разновидности – политических партий, принципы взаимодействия государства и общественных объединений, способы законодательного обеспечения политической лояльности должностных лиц государства. Рекомендуется обратить внимание на основания приостановления деятельности или ликвидацию общественных объединений, связанную с нарушением норм Конституции и законодательства.
Нужно остановиться на статусе нового института гражданского общества – Общественной палате Российской Федерации, ее роли в обеспечении взаимодействия гражданского общества и государства.
Одной из важных сторон статуса политической партии является территория ее действия. Согласно ст.3 Федерального закона «О политических партиях» в России допускается создание и существование только федеральных партий. Это положение закона подверглось проверке Конституционным Судом РФ в силу возникшего сомнения относительно того, не нарушают ли своей жесткостью положения закона о партиях права граждан на объединение и принцип равенства общественных объединений перед законом, зафиксированные Конституцией РФ. Чтобы соответствовать требованием статьи 3, политическое общественное объединение должно обладать таким мощным политическим ресурсом в виде поддержки своих сторонников в более чем половине субъектов Российской Федерации, какой вряд ли может появиться у нового политического объединения. Правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от 1 февраля 2005 года, некатегорично высказывается в пользу конституционности данной нормы. Так, Суд основывает свое решение на следующих аргументах. В современных условиях создание региональных политических партий могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства Российской Федерации. При этом размывалась бы правовая грань между региональными партиями и партиями, фактически формирующимися по признакам национальной или религиозной принадлежности. Кроме того, это привело бы к созданию множества партийных систем, что помешало бы формированию единой партийной системы Российской Федерации.
Приступая к освещению экономических основ конституционного строя, необходимо определить принципы экономического устройства государства: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции, равное закрепление и защита государственной, муниципальной и частной форм собственности. Важно подумать, какой объем правового регулирования экономики оптимален, должно ли государство быть активным участником таких отношений или максимально самоустраниться из этой сферы.
Понятие социальных основ конституционного строя требует раскрытия принципов социального государства, задач государства для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.
Духовно-культурные основы конституционного строя базируются на признании и гарантировании идеологического многообразия, свободы совести и вероисповедания. Нужно охарактеризовать светский характер государства, принципы взаимодействия государства и религиозных объединений.